住房和城乡建设部


关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见

建质[2009]52号


各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：

　　为认真贯彻全国“质量安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议、全国建设工作会议精神，进一步加强建筑安全生产工作，促进建筑安全生产形势的稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）及《国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办[2009]6号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办[2009]7号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办[2009]8号）要求，结合住房城乡建设系统实际，现就开展建筑安全生产“三项行动”提出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，扎实开展建筑安全生产“三项行动”，加大建筑安全生产执法力度，继续深化建筑安全生产隐患排查治理，加强建筑安全生产宣传教育，推进“质量安全年”各项目标任务的落实。通过开展建筑安全生产“三项行动”，强化建筑安全生产基础工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

　　二、范围、内容和方式

　　（一）范围：各地区房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。

　　（二）内容：

　　1、执法行动。重点查处以下行为：

　　（1）工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的；

　　（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；

　　（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；

　　（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；

　　（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改的；

　　（6）其他建筑安全生产非法违法行为。

　　2、治理行动。重点治理以下行为：

　　（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或对方案落实不力的；

　　（2）工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理工作的；

　　（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；

　　（4）未制定应急救援预案和进行现场演练的；

　　（5）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的；

　　（6）其他需要治理的行为。

　　3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：

　　（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能；

　　（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗；

　　（3）开展在建地铁工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；

　　（4）宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；

　　（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。

　　三、重点时段

　　第一时段（2009年4月底前）：各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定“三项行动”实施方案及在建地铁工程安全检查方案，并做好部署和落实工作。要加大对发生较大及以上事故地区的安全约谈督办力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制建筑生产安全事故。施工企业要按照“三项行动”的要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

　　第二时段（2009年5月至9月）：各地住房和城乡建设主管部门要认真组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照部署开展地铁工程安全检查，确保检查工作取得实效；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作；要认真开展安全教育培训活动，加强对建设主管部门、安全监督机构的安全监管人员、施工企业的“三类人员”及在建地铁工程监理人员的安全教育培训工作；要按照要求认真组织开展建筑安全专项督查，为国庆60周年创造安全稳定的环境。

　　第三时段（2009年10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建筑生产安全事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）、重点工程组织开展督查、抽查。对发现的突出问题和事故隐患要及时消除、处理。要对各地建筑施工安全质量标准化工作取得明显成效的住房和城乡建设主管部门、工程项目及有关人员进行表彰，激励各地不断提高建筑施工安全管理水平。

　　2009年11月25日前，各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”的工作情况总结报住房和城乡建设部工程质量安全监管司。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府和安委会的统一部署下，加强组织领导，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。各地住房和城乡建设主管部门、各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，确保责任到位、工作到位。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。

　　（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制。三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。

　　（三）突出工作重点。各地住房和城乡建设主管部门要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑生产安全事故。

　　（四）加强部门沟通。各地住房和城乡建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与配合。要注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，共同做好推进安全生产“三项行动”的工作。

　　（五）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，对于触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任，对于发生事故的，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严肃查处事故的责任单位和责任人。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处建筑生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职行为，公开查处结果，接受社会监督。

　　（六）加强监督检查。各级住房和城乡建设主管部门要切实加强对“三项行动”开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门要建立“三项行动”工作信息报送制度，从2009年4月起，每月25日前将“三项行动”的开展情况，包括检查的工程、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况报送我部质量安全司，以利于更好地了解、掌握和推动“三项行动”的开展。

　　为了更好地督促指导各地做好建筑安全生产监管和“三项行动”工作，在各地开展监督检查的基础上，住房和城乡建设部将适时组织开展全国建筑安全监督检查和在建地铁工程安全督查，督查的具体时间另行通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日


甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第21号


　　《金昌市爱国卫生工作管理办法》已经市政府第二十一次常务会议讨论通过，现予公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张令平　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月十四日　　



　　　　　　　　　　　　 金昌市爱国卫生工作管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则

　　第一条　为进一步加强爱国卫生工作，有效预防各种疾病，保障人民身体健康，提高社会卫生水平，促进精神文明建设，根据全国爱委会等6部门《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》和省政府《关于加强爱国卫生工作的决定》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　全市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称爱国卫生工作，是指由政府组织领导，动员社会支持、全民参与，以改善环境卫生和生活质量、增强公共卫生意识、消除危害健康因素、预防疾病、提高全民健康水平为宗旨的群众性、社会性卫生活动。
　　第四条　爱国卫生工作遵循属地管理、科学治理、社会监督、分类指导的原则。
　　第五条　各级人民政府加强对本行政区域内爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，及时发布公共卫生信息，提高社会总体卫生水平。爱国卫生工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。
　　第六条　参加爱国卫生活动是每个单位和个人的权利与义务。
　　任何单位和个人都应当自觉遵守公共环境卫生规定，有权对违反卫生法律法规、危害公共卫生和公民健康的行为进行举报。各级人民政府和有关部门应当受理举报，并为举报者保密。各机关、团体、学校、企事业单位、驻金部队，应当按照相关规定搞好本单位内部及门前周边的环境卫生和保洁工作。
　　第七条　各级人民政府要加强农村爱国卫生工作，加大农村环境综合治理，推进社会主义新农村建设，彻底改善农村人居环境，提高农民生活质量。
　　第八条　各级人民政府对爱国卫生工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第九条　鼓励公民、法人和其他组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠。捐赠的资金和物品应当专门用于爱国卫生工作，不得挪作他用。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　机构与职责

　　第十条　市、县（市、区）、乡镇（街道）和具有管理职能的管理委员会设立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），爱卫会由同级人民政府有关部门和相关单位组成，在同级人民政府领导下负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。主要职责是：
　　（一）监督、检查爱国卫生工作法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
　　（二）组织制订爱国卫生工作规划及年度计划；
　　（三）组织制订爱国卫生工作制度；
　　（四）组织开展爱国卫生宣传及全民健康教育；
　　（五）组织开展爱国卫生监督检查、评比活动，对社会卫生状况进行评价；
　　（六）开展爱国卫生工作交流、合作和有关科学研究；
　　（七）组织开展杀灭鼠、蚊、蝇、蟑螂（以下简称“四害”）的活动；
　　（八）组织协调农村改水改厕工作；
　　（九）配合有关部门制订突发公共卫生事件应急预案；
　　（十）完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作任务。
　　各级爱卫会下设办公室（以下简称爱卫办），并配备专门工作人员。爱卫办是同级爱卫会的办事机构，负责爱国卫生日常工作。
　　第十一条　爱卫会由卫生、宣传、教育、公安、财政、劳动保障、建设、规划、交通、农业、水利、文化、体育、环保、城管执法、工商等有关成员单位组成，实行分工负责制。各成员单位的主要职责是：
　　（一）卫生部门负责贯彻实施公共卫生工作规划，开展除害防病的业务技术指导，负责对食品、饮用水、公共场所、职业卫生实施行政监督，对重大传染病疫情和各类中毒事件等突发公共卫生事件采取预防与控制措施。
　　（二）宣传部门负责宣传爱国卫生工作相关的法律法规；对爱国卫生运动的具体开展情况进行宣传报道；对有损市容市貌的不卫生、不文明行为进行新闻监督；有针对性地开展健康教育，增强全社会卫生意识和全民自我保护能力。
　　（三）教育行政部门负责各级各类学校学生的健康教育、卫生设施的改善、环境的整洁和绿化，组织学生参加爱国卫生活动。
　　（四）公安部门负责维护道路交通秩序，打击各类行政执法过程中的暴力抗法行为，协助卫生部门依法对传染病病人、疑似病人以及病原携带者采取强制隔离、治疗措施。
　　（五）财政部门根据本级人民政府财政预算，负责为爱国卫生事业提供必要的专项经费。
　　（六）劳动保障部门负责企业劳动条件、工作环境以及职业危害防护工作的监督检查。
　　（七）规划建设部门负责把城市卫生设施建设纳入城市建设规划，加强卫生基础设施建设，并监督实施。对城市绿化、市政公共设施进行管理维护。
　　（八）交通、铁路等部门负责车站的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生设施建设和环境治理，协助有关部门开展重大传染病疫情的防治工作。
　　（九）农业部门负责农村人、畜、禽粪便和其他农业废弃物的无害化处理以及综合利用技术指导和监督管理，开展农田灭鼠活动，与卫生等有关部门共同做好人、畜共患疾病的防治工作。
　　（十）水利部门负责结合水利工程建设，配合卫生部门控制地方病、寄生虫病的传播。
　　（十一）文化部门和新闻单位应当采取多种形式，开展全民健康和遵守社会卫生公德的宣传教育，加强舆论监督。
　　（十二）体育部门应当组织开展多种形式的群众性体育活动，以增强全民身体素质。
　　（十三）环境保护部门负责饮用水源的监测和保护，对废渣、废水、废气及噪声污染的防治工作实施行政监督，预防和控制环境污染对人体健康的危害。
　　（十四）城管执法部门负责把爱国卫生工作列入城市管理规划，加强市容环境卫生工作的监督管理。
　　（十五）工商部门督促市场举办单位做好城乡集贸市场的卫生管理。
　　（十六）其它有关部门应当根据有关规定承担相应的职责。
　　第十二条　国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当根据本单位的实际情况设立爱国卫生组织或配备专（兼）职爱国卫生工作人员，在当地爱卫会的指导下，开展本单位的爱国卫生工作。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　管理与监督

　　第十三条　爱国卫生工作实行目标管理责任制。爱卫会应当督促辖区内的单位落实爱国卫生工作措施，定期检查、考核爱国卫生目标管理责任制的实施情况。各单位应当定期将爱国卫生工作目标管理责任制落实情况向辖区爱卫会报告。
　　第十四条　爱卫会组织开展创建卫生城市、卫生县城、卫生镇（街道）、卫生村（社区）和卫生单位的活动。未评为爱国卫生先进单位的，不得参加同级文明单位评选。
　　第十五条　爱卫会组织协调有关部门和单位加强旅游景点、商业网点、集贸市场、车站等场所以及城乡结合部的公共卫生工作。
　　第十六条　市爱卫办对城市爱国卫生实施综合监督，并对县（区）政府、市直各部门、各单位的下列情况进行监督检查：
　　（一）爱国卫生工作组织领导情况；
　　（二）爱国卫生工作制度建设情况；
　　（三）管辖范围内的环境卫生情况；
　　（四）食品、公共场所等卫生情况；
　　（五）健康教育和除害防病情况。
　　第十七条　国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其他组织建立健全卫生管理制度，完善有关卫生设施，落实卫生达标责任制，开展经常性爱国卫生活动，使单位（社区、村）爱国卫生工作达到规定标准。单位爱国卫生工作应达到下列要求：
　　（一）环境卫生：及时清除垃圾污物，填平坑洼积水场地，无果壳纸屑、烟蒂痰迹，有机垃圾有密闭容器并做到定点倾倒，露天物品堆放整齐，无卫生死角；
　　（二）室内卫生：室内走廊、过道、楼梯、墙面、地面清洁，窗明几净，无积尘蛛网，无废弃杂物，办公用品放置有序，厕所实行水冲式，无垢、无臭、无蝇蛆，无粪便满溢，卫生工具配备整齐；
　　（三）食品卫生：单位食堂卫生管理符合国家有关食品卫生法律法规要求，从业人员经体检、培训合格后上岗，食具严格消毒，防鼠、防蝇、防腐、防尘设施齐全，各类定型包装食品有生产日期、保存日期或保质期，禁止出售腐烂变质食品；
　　（四）公共卫生：空气质量、采光、噪音、水质符合国家卫生标准，公共物品经严格消毒；
　　（五）积极开展“门前三包”和“门内达标”活动，不乱堆乱放杂物、废弃物。
　　第十八条　城市规划区内的生活垃圾实行定点收集、日产日清，逐步实行分类收集、无害化处理、综合利用。处置场地应保持整洁，不得污染周围环境。有毒有害的废弃物，应严格按照有关规定处理。所有单位和个人应当自觉维护公共卫生秩序，必须到设置的垃圾站（点）倾倒垃圾。
　　第十九条　市区道路、广场、公园应定时清扫、洒水、保洁，逐步实现水洗除尘。市区各种水域中不得倾倒废弃物和超标排放污水，保持水域清洁畅通。
　　第二十条　村（居）民及房屋承租人应当按照有关规定搞好室内卫生，保持和维护公共楼梯、走廊、庭院及其他规定范围内的室外环境卫生，按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。房屋所有权人应当督促房屋承租人搞好有关卫生工作，遵守公共卫生制度。
　　第二十一条　各级人民政府应当组织开展农村饮用水卫生条件的改善和村（居）民户厕、公厕的改造工作。农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准，逐步使城乡自来水普及率达到100％。
　　第二十二条　公民应当自觉维护公共卫生，遵守下列社会卫生规范：
　　（一）不随地吐痰、便溺；
　　（二）不丢弃瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；
　　（三）不乱倒垃圾、污水、污物、粪便，不焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
　　（四）不在禁止吸烟的公共场所吸烟；
　　（五）不从事其他有碍社会卫生的活动。
　　第二十三条　各级人民政府（管委会、街道办事处）和村（居）民委员会应当采取综合措施，定期组织开展灭除“四害”等病媒生物体及消除其孳生场所的活动，所在区域内的单位、物业管理机构和个人应参与杀灭“四害”等病媒生物的活动，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
　　第二十四条　杀灭“四害”的药品、器械，须符合国家规定的标准和要求，并严格管理，防止发生中毒事故。任何单位和个人不得生产、销售、使用国家禁止使用的剧毒灭鼠药品和不符合产品质量标准的杀虫药品、药械。
　　第二十五条　凡在市区内饲养宠物(犬类、鸽子等)的，必须持有农牧部门核发的有效动物防、检疫证明，并定期到动物防疫部门或指定的动物诊疗场所进行防疫注射，饲养犬类的还要持检疫证明到所在社区居委会进行登记，城管执法部门应严格依法管理。
　　严禁携带宠物(犬类、鸽子等)进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车等公共场所。
　　第二十六条　提倡在公共场所不吸烟。下列公共场所禁止吸烟：
　　（一）托儿所、幼儿园及青少年活动基地；
　　（二）医疗机构的候诊区、诊疗区和病区；
　　（三）各类学校的授课、阅读、实验等教学场所及师生集中活动的场所；
　　（四）影剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、网吧、游艺厅（室）；
　　（五）室内体育训练、比赛、经营的场所；
　　（六）邮电、金融机构、大中型商店（场）、书店的营业场所；
　　（七）图书馆、图书阅览室、档案查阅室、展览馆、文化活动中心和科技馆的展示厅；
　　（八）机场、汽车站、火车站的候车室及公共运输工具内；
　　（九）其他禁止吸烟的公共场所。
　　上述公共场所应当设置统一、醒目的禁止吸烟标志，不得摆放吸烟器具，对吸烟者应劝其停止吸烟。积极开展吸烟危害健康的宣传。全社会都应当支持公共场所禁止吸烟工作。
　　第二十七条　爱卫会定期组织开展以普及卫生常识为主要内容的全民健康教育和健康促进活动。国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）委会和其他组织应当结合各自特点，有针对性地开展健康教育，增强全社会卫生意识和全民自我保健能力。新闻单位应当采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识以及卫生法规的宣传，发布宣传卫生与健康的公益性广告。单位和个人应当接受健康教育，参加健康教育活动。
　　第二十八条　爱卫会可以根据工作需要，聘请爱国卫生义务监督员，对爱国卫生工作进行社会监督。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　奖励与处罚

　　第二十九条　有下列情形之一的单位，由爱卫会给予通报批评，并可以提请相关部门按管理权限对主管人员和直接责任人员予以行政处分：
　　（一）违反本办法第十七条规定，单位未达到卫生要求的；
　　（二）违反本办法第二十三条规定，拒不开展或者拒绝参与杀灭“四害”等病媒生物活动，或者工作不到位致使病媒生物密度超过国家规定标准的；
　　（三）违反本办法第二十六条第二款之规定，在禁止吸烟场所内未设置禁止吸烟标志或摆放吸烟器具的；
　　（四）其他不履行爱国卫生工作义务的。
　　第三十条　违反本办法第二十二条第(一)(二)项规定的责令改正；拒不改正的，可处以10元以上100元以下罚款；
　　违反本办法第二十二条第(三)项、第二十五条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上200元以下罚款。
　　第三十一条　对定期检查评比不合格、爱国卫生工作目标责任制不落实的单位，县级以上爱卫会可通过新闻媒体等形式予以公开批评。
　　第三十二条　已经获得爱国卫生先进荣誉称号的单位和个人，经查实有弄虚作假或者卫生质量明显下降的，由授予先进称号的爱卫会取消其荣誉称号。
　　第三十三条　对违反本办法的行为，国家法律、法规、规章已有规定的，由其规定的执法机关进行处罚；规定的执法机关未予处理的，县级以上爱卫会应督促该机关依法处理。
　　第三十四条　在爱国卫生工作中，有关管理部门的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则

　　第三十六条　本办法由市爱卫办负责解释。
　　第三十七条　本办法自公布之日起30日后施行。