贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
贵州省人大常委会


（1989年7月26日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 村民委员会应充分发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织的作用，组织村民群众依法办理自己的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明和精神文明建设。
第三条 乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。
第四条 村民委员会的职责：
（一）向村民宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务，依法纳税，服兵役，实行计划生育，维护村民的合法权益；
（二）依法对属于村农民集体所有的土地进行发包，与承包者签订承包合同，管理属于村农民集体所有的土地、山林、草坡、水利设施和其他财产，制止非法占用土地、乱砍滥伐林木、毁林开荒以及破坏公共设施、公路、文物等行为，教育村民爱护公共财物，合理利用自然资源，保护
和改善生态环境；
（三）办理本村的公共事务，组织村民修整乡村道路，兴修水利，植树造林，整治村容村貌，兴办文教、科技、卫生、社会福利等公益事业，做好拥军优属工作落实“五保”户供养；
（四）组织村民实施村的发展规划，抓好粮食生产，开展多种经营，推广科学技术发展有计划的社会主义商品经济，组织村民大力发展多种形式的合作经济，依法引导个体经济和私营经济的发展，并加强监督管理，维护他们的合法权益；
（五）关心儿童和青少年的教育成长，保护未成年人的合法权益。组织动员村民义务劳动或集资改善学校设施，提高办学效益；
（六）向乡、民族乡、镇人民政府反映群众的意见、要求和建议；
（七）召集和主持村民会议并报告工作，执行村民会议的决定、决议；
（八）依法调解民间纠纷，搞好村民之间、村际之间的团结；执行民族政策，加强民族团结；
（九）组织制订和执行维护社会治安的措施，搞好综合治理，协助公安、司法部门打击各种犯罪活动，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（十）对依照法律被剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、取保候审、监视居住、保外就医的人进行监督、教育；
（十一）教育村民发扬艰苦朴素、勤俭持家的优良传统。破除封建迷信，移风易俗，大力倡导俭办婚事丧事，树立讲科学、讲文明的新风尚；
（十二）组织和监督村规民约的制定和执行，开展创建文明村寨、“五好”家庭等多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育村民爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。
第五条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。现有村的规模原则上不变动。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第六条 村民委员会一般由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体名额由乡、民族乡、镇人民政府根据村的规模大小、工作任务和经济条件等情况，征求村民意见研究确定。
村民委员会成员中，妇女应有一定的名额，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员，居住分散的村应考虑其成员的分布状况。
第七条 村民委员会根据工作需要，可以设立生产福利、人民调解、治安保卫、教科文卫、计划生育等委员会。
村民委员会下属委员会的设立及其成员由村民委员会决定，村民委员会成员可以兼任下属委员会的主任。
第八条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民无记名投票直接选举产生。村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
年满十八周岁以上的村民除依法被剥夺政治权利的以外，都有选举权和被选举权。
第九条 村民委员会的成员，应选热心为村民服务，遵纪守法，执行政策，办事公道，能带领群众依法勤劳致富的人员担任。
第十条 村民委员会的选举，由村成立选举领导小组主持，乡、民族乡、镇人民政府进行指导。
村民委员会的选举，应培训选举工作骨干，广泛深入开展宣传教育活动，进行村民登记，做好民主提名、协商产生村民委员会成员候选人的工作。
第十一条 村民委员会成员人选，由选举领导小组提名或选民十人以上联合提名。所提候选人应张榜公布，根据多数选民的意见确定正式候选人；主任的产生，可采用差额选举，也可采用等额选举，副主任和委员的产生，采用差额选举。选举可以召开以村为单位的选举大会，也可以设
中心会场和分会场进行，对老弱病残选民，设流动票箱由监票员登门监督选举。选举时，全村选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得全村选民过半数选票，始得当选。
第十二条 村民委员会分设若干村民小组，现有村民小组原则上不作变动，需要调整的由村民委员会征得有关村民小组的意见后，报乡、民族乡、镇人民政府批准。
村民小组设组长。必要时可设副组长，组长和副组长由村民小组会推选。村民小组组长、副组长的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任；
村民委员会的成员经村民小组会议推选，可兼任村民小组组长。
第十三条 村民委员会要制订工作、学习、会议、财务、统计等各项规章制度，明确职责，认真执行，接受村民的监督。
第十四条 村民委员会进行工作，应坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，村民委员会决定问题，实行民主集中制、少数服从多数的原则。
第十五条 村民会议是村民实现民主权利，实行自治的重要途径和形式，对本村事务具有决策权，其主要职权：
（一）听取并审议村民委员会的工作报告；
（二）讨论并决定本村的发展规划；
（三）讨论决定村规民约，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。村规民约不得与宪法、法律、法规相抵触；
（四）补选因故出缺的村民委员会成员；
（五）撤换和补选村民委员会成员；
（六）讨论决定涉及全村村民利益的其他事项。
第十六条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集和主持，一般每年召开两次，居住分散的村，村民会议可分片召开。有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由户代表参加。采取哪种形式，由村民委员会征得多数村民意见确定。必要时可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加。
村民会议的决定，由十八周岁以上的村民过半数通过，或者由户代表过半数通过。
第十七条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或村民筹集，收支帐目应当按期公布，接受村民和本村集体经济组织的监督。
第十八条 村民委员会主任、副主任实行固定补贴。其他成员包括下属工作委员会的成员和村民小组担负公务的人员一般实行误工补贴，有条件的也可实行固定补贴。补贴标准及固定补贴的名额，由县级或乡级人民政府根据本地情况确定。补贴经费由乡村企业利润提成或村民承包提留
解决；建立乡级财政的地方，可从乡财政统筹一部分解决；贫困县和民族自治地方，由地方财政给予适当补助。
第十九条 本办法自公布之日起施行。



1989年7月26日
安徽省人大常委会


安徽省基本农田保护条例
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年7月28日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国农业法》和国务院《基本农田保护条例》以及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定
本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内基本农田的划定、保护、建设和管理。
第三条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第四条 地方各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施，并实行年度考核。
地方各级人民政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告基本农田保护情况。
第五条 地方各级人民政府对本行政区域内的基本农田全面规划，合理利用，加强管理，严格控制非农业建设占用耕地。逐步增加对基本农田的投入，完善农田水利设施，培肥地力，改善生态环境。
鼓励境内外组织和个人对基本农田的农业开发建设进行投资，其合法权益受法律保护。
第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照有关法律、法规和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护管理工作；其他各有关部门按照各自的职责，协同土地管理部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护管理工作。
第七条 地方各级人民政府对在基本农田保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告和抵制。

第二章 划 定
第八条 地方各级人民政府应当编制基本农田保护区规划，确定基本农田保护的数量指标和布局安排，报上一级人民政府批准执行，并逐级分解下达。乡（镇）基本农田保护区规划必须把基本农田保护面积落实到地块和农户。
省人民政府对基本农田保护面积实行指标控制。具体保护面积由省人民政府确定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第九条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻生产基地和名、特、优、稀、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田；
（三）城市和独立工矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地；
（四）农业教学、科研、农业技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地；
（五）根据需要予以保护的耕地。
第十条 划入基本农田保护区的耕地分为三级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、产量较高、十年内不得占用的耕地，划为二级基本农田；
（三）五年内不得占用的耕地，划为三级基本农田。
第十一条 基本农田保护区划定后，由县级人民政府的上一级人民政府组织有关部门按照划定基本农田保护区技术规程验收。验收合格的，由县级人民政府予以公告，设立保护标志。
第十二条 县级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门应当建立基本农田保护区档案。
乡（镇）人民政府应对划定的基本农田保护区内耕地逐地块登记造册，编制图表，并向县级人民政府土地管理部门报送以下资料，同时抄送同级农业行政主管部门：
（一）基本农田保护区规划报告；
（二）基本农田保护区规划图；
（三）基本农田保护面积汇总表；
（四）基本农田保护面积分解表；
（五）基本农田保护区地块登记表册。
第十三条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。

第三章 保护和管理
第十四条 县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡镇人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：
（一）基本农田的范围、面积、地块；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
农业承包合同应当载明承包农户对基本农田的保护责任。
第十五条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自将耕地改为非耕地；
（二）闲置、荒芜耕地；
（三）建窑、建房、建坟；
（四）擅自挖沙、采石、采矿、取土；
（五）排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物；
（六）向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料、农药；
（七）毁坏水利排灌设施；
（八）擅自砍伐农田防护林和水土保持林；
（九）破坏或擅自改变基本农田保护区标志；
（十）其他破坏基本农田的行为。
第十六条 在基本农田保护区内不得设立非农业开发区和工业小区。
国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。
第十七条 开采地下资源或者从事其他生产建设活动，造成基本农田塌陷、毁坏的单位或个人，必须按照土地复垦有关规定负责整治或支付复垦费用，并对造成的损失给予补偿。
第十八条 非农业建设占用基本农田实行许可证制度。
非农业建设确需占用基本农田的，建设单位或个人必须持有关文件资料向县级人民政府土地管理部门领取并填写占用基本农田申请表，经市（行署）土地管理部门审核后，向省土地管理部门申领《安徽省非农业建设占用基本农田保护区耕地许可证》（以下简称《许可证》）。
第十九条 省土地管理部门应在受理申请之日起二十日内，核发《许可证》；不予发证的，应书面通知申请人并说明理由。
建设用地单位或个人在领取《许可证》后，方可按照国务院《基本农田保护条例》和《安徽省实施＜土地管理法＞办法》规定的用地审批程序和权限，办理审批手续。
未领取《许可证》的，不得占用基本农田。
第二十条 经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有关税费外，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按下列标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护
区耕地造地费：
（一）占用一级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的2倍；
（二）占用二级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的1倍；
（三）占用三级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的0．5倍；
占用蔬菜生产基地内的菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。
第二十一条 基本农田保护区耕地造地费由县级以上人民政府土地管理部门负责征收，解交同级财政专户储存，专款专用，用于新的基本农田的开垦和中低产田改造。造地费具体征收管理和使用办法由省土地管理部门、农业行政主管部门会同财政部门制定。
第二十二条 基本农田被批准占用的，县级以上人民政府应当适时在本行政区域内调整补充，并在规定期限内组织开垦新耕地。当地确实无条件开垦新耕地的，由上一级人民政府组织异地开垦。调整基本农田应当按照本条例第八条规定程序报批。
第二十三条 确需临时使用基本农田保护区耕地的，必须按照《土地管理法》有关规定报批，并给予补偿。每年补偿标准按该基本农田前三年平均年产值计算，补偿至使用期满。在临时使用的耕地上不得修建永久性建筑物。使用期满后，建设单位应当恢复耕种条件，及时归还原使用者
。
第二十四条 非农业建设经批准使用基本农田的单位或个人，超过一年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门按每平方米5元至10元收取土地闲置费；超过两年未使用的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收回土地使用权。
承包经营集体所有的基本农田保护区耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织或村民委员会收回承包经营权。
收取的土地闲置费用于开发新耕地，不得挪作他用。
第二十五条 基本农田保护工作所需经费，由土地管理部门和同级农业行政主管部门提出计划，报同级人民政府批准后由同级财政核拨。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《安徽省实施＜土地管理法＞办法》的有关规定给予处罚：
（一）未经批准或者采取不正当手段骗取批准，非法占用或超过批准面积占用基本农田保护区内耕地的；
（二）非法批准占用基本农田保护区耕地的；
（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田保护区耕地的；
（四）临时使用基本农田逾期不归还的。
第二十七条 违反本条例第十五条第一、三、四、十项规定之一的，依照《安徽省实施＜土地管理法＞办法》的规定，责令限期纠正，并按被毁坏基本农田每平方米5元至15元的标准处以罚款。
违反本条例第十五条第五、六、七、八项规定之一的，分别按照环保、森林、水土保持等有关法律、法规的规定处罚。
违反本条例第十五条第九项规定的，责令恢复原状，可以并处300元至500元的罚款。
第二十八条 违反本条例第十六条规定的，对负有直接责任的主管领导和有关责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，其所占土地按非法占地处理。
第二十九条 对违反本条例第十八、十九条规定的，批准文件无效，除责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物或其它设施外，并处每亩500元至3000元的罚款，并负责赔偿用地和被用地单位的经济损失；对负有直接责任的主管领导和责任
人由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十条 单位非法占用基本农田保护区耕地造地费、闲置费的，由县级以上人民政府指定有关部门责令退赔，可以处以非法占用额一倍至三倍的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第三十一条 本条例规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门或者由其委托的符合法定条件的组织实施。法律、法规另有规定的，从其规定。
罚款应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没款全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议或依法向当地人民法院起诉。
逾期不申请复议不起诉，又拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 拒绝、阻碍基本农田保护管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十五条 本条例具体应用中的问题由省土地管理部门负责解释。
第三十六条 本条例自一九九六年九月一日起施行。















1996年7月28日