济南市图书报刊市场管理规定
山东省济南市人民政府
济南市图书报刊市场管理规定
（１９９１年３月２６日 济南市人民政府令１８号发布）
第一条 为加强图书报刊市场管理，促进社会主义精神文明建设，根据《山东省文化市场管理条例》和《山东省图书报刊市场管理规定》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称图书报刊是指书籍、报纸、刊物、画册、年历、挂历、台历等出版物。
第三条 凡在本市行政区域内经营图书报刊业务的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 本市图书报刊市场的经营和管理，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向。
第五条 对在图书报刊市场管理工作中做出突出成绩及举报揭发违法活动有功的单位和个人，由图书报刊市场主管部门给予表彰和奖励。
第六条 市新闻出版局主管本市图书、报刊市场的管理工作。各县区文化部门负责本行政区域内图书报刊市场的监督管理工作。公安、工商、物价、邮政等部门，应按各自职责协同做好图书报刊市场监督管理工作。
第七条 新闻出版管理人员应持省新闻出版行政管理部门统一制发的《检查证》，对图书报刊市场进行监督检查。
图书报刊发行单位和个人应当自觉接受监督检查。不得干扰、阻碍图书报刊市场管理人员依法执行公务。
第八条 经营图书报刊发行业务，必须按下列规定办理审批登记手续：
（一）经营图书报刊零售业务的单位和个人，应提出书面申请，经主管部门或所属街道办事处、乡镇政府同意后，报所属县区文化部门审查，由市新闻出版局核发《图书报刊零售许可证》，并报省新闻出版行政管理部门备案。
（二）经营图书报刊批发业务的单位（省直部门和中央、外省驻济单位除外），须经市新闻出版局审查同意后，报省新闻出版行政管理部门批准核发《图书报刊批发许可证》。
（三）发行单位和个人凭新闻出版行政管理部门的批准证件，向当地工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后方可开业。
（四）发行单位和个人变更经营方式、经营范围或歇业、停业时，须按开业的审批程序办理注销或变更登记。
第九条 个人申请领取《图书报刊零售许可证》，应具备下列条件：
（一）系本市常驻户口的待业人员或退（离）休人员；
（二）政治素质好，社会责任感强；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）有固定的营业场所；
（五）有规定数额以上的资金；
（六）国家规定个体工商户必须具备的其他条件。
第十条 经营图书报刊发行业务的单位必须具备《山东省图书报刊市场管理规定》中第五条和第七条规定的条件。
第十一条 外省出版社、报刊社在我市设立发行单位，应持所在省（自治区、直辖市）的省级新闻出版行政管理部门的批件，报经省新闻出版行政管理部门批准后，到市新闻出版局办理具体手续。
第十二条 经营图书报刊的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）按核准的经营范围，定点、亮照营业；
（二）应发行国家批准的出版单位出版的图书和有国内统一刊号的报纸。
（三）禁止发行宣传反对宪法确定的基本原则，反对中国共产党的领导，否定社会主义制度，危害国家安全，破坏民族团结的和宣扬淫秽色情，封建迷信，凶杀暴力的图书报刊及国家明令禁止的其他非法出版物；
（四）禁止发行走私入境的图书报刊；
（五）必须按批准的范围发行内部图书报刊；
（六）严格执行国家价格规定，严禁高价倒卖、搭配销售；
（七）未经市新闻出版局批准，不得散发、张贴图书报刊宣传品。
第十三条 经营图书报刊零售业务的单位和个人必须凭《图书报刊零售许可证》从图书报刊批发单位进货。
经营图书报刊批发业务的单位，不得向无《图书报刊零售许可证》的单位和个人批发图书报刊。
第十四条 个人和无《图书报刊批发许可证》的单位，不得经营图书报刊批发业务。
第十五条 经营批发业务的单位（新华书店、邮局除外）从外地批购图书报刊，须先向市新闻出版行政管理部门缴验样本，经审查同意后，方可发行。
第十六条 经营批发业务的集体单位必须于每季度第一个月五日前向市新闻出版行政管理部门报送上一季度图书报刊进、销、存情况报表（内容包括图书报刊的名称、出版单位、进货渠道、经销日期、经销数量等）。
第十七条 凡新闻出版行政管理部门通知查禁或停止发行的图书报刊，发行单位和个人应立即停售，并按规定上缴或封存。任何单位和个人不得拖延、截留或转移。其中，属正式出版单位，同时又是从经过批准的正式发行单位进货的，经济损失由出版单位负担。
第十八条 对查禁收缴的图书报刊，属反动淫秽的，由公安机关处理，其他由新闻出版行政管理部门监督销毁。
第十九条 对违反本规定的，视其情节轻重，由新闻出版行政管理部门给予警告、责令停业整顿、没收非法出版物和非法所得，并处以非法所得一倍至六倍的罚款，直至吊销《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的处罚。
第二十条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》、工商行政管理法规和价格管理规定的，分别由公安、工商行政管理和物价部门按照有关法律法规进行处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十一条 被处罚单位和个人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，由主管部门申请人民法院强制执行。法律法规另有规定的除外。
第二十二条 新闻出版行政管理人员违反本规定，营私舞弊，收受贿赂，侵害发行单位和个人合法权益的，由主管部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十三条 罚没收入全部上缴同级财政。
第二十四条 本规定具体应用中的问题由济南市新闻出版局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
长治市人民政府关于印发长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法的通知
长政发〔2008〕71号
各县市区人民政府、市直各委局办，各有关单位：
《长治市财政性资金项目工程预算和决算评审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：长治市财政局财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法
二OO八年六月十三日
附件：
长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法
第一条为加强财政性资金投资项目预算和决算管理，强化财政投资评审，严格控制建设工程成本，节约财政投资资金，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、财政部《财政投资评审管理暂行办法》（财建〔2001〕591号）和《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称财政性资金投资项目工程预算和决算，是指项目单位在使用财政性资金投资工程类项目的预算和决算。
第三条对财政性资金投资项目工程预算和决算评审，主要目的是为政府及财政部门确定工程项目财政性预算提供依据；为政府投资工程招标投标、政府采购提供依据；为财政拨付建设资金和批复工程竣工决算、办理固定资产交付手续提供依据；为财政部门对财政性资金投资实施监督提供依据。
第四条财政投资评审工作由市财政部门统一组织实施，市财政局是财政投资评审管理的主管部门，市财政评审中心是财政投资评审工作的具体实施单位。财政性资金投资项目工程实行“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”的财政投融资监督管理机制。
第五条财政性资金投资项目工程预算和决算评审的依据：
（一）项目投资计划、财政预算、财务会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与项目预算、结算相关的规定；
（二）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目勘察设计、招投标、施工图预算、施工合同、施工监理、施工管理、工程结算及工程竣工验收资料文件等；
（三）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；
（四）与项目预算和结算有关的市场价格信息、同类工程项目的造价及其他有关信息；
（五）项目预算和决算评审所需的其他依据。
第六条工程预算和决算评审的对象是财政性资金投资项目，项目单位应根据有关规定向评审机构提供评审所需的相关资料，并对送审资料的真实性、完整性、合法性负责。评审机构组织专业人员依法开展评审工作，并对评审结论的真实性、准确性负责。
第七条工程预算和决算评审应恪守客观公正、科学合理的原则，确保评审工作的独立性、客观性、科学性及评审结论的真实性、准确性。
第八条工程预算和决算评审，可采用工程项目预算、决（结）算全过程评审，也可采用对工程项目的预算或决（结）算单项评审。
第九条对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制工程投资成本，节约财政投资资金，提高资金使用效益。从严控制工程施工过程中通过变更及现场签证等手段增加工程量和提高施工建筑标准，对工程重大变更和签证，需按基本建设程序报批后方可施工。
第十条对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十一条对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的移交司法机关处理。
第十二条工程预算评审是项目单位取得可行性研究报告批复，经批准使用财政性资金投资，列入市财政年度预算，需评审的工程预算投资。
第十三条工程预算评审包括对项目基本建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他工程费用预算的评审。
第十四条工程预算评审所需评审资料由项目单位提供，项目单位提供的预算评审资料包括：
（一）项目立项、初步设计、可行性研究报告、项目征地拆迁及开工报告等批准性文件；
（二）项目勘察设计、施工图预算、工程量清单、预算定额、工程取费、材料价格、施工图纸 、施工监理及施工管理等资料；
（三）其他费用计取或支付的规定、标准、依据等文件资料。项目单位应在工程开工之前，将预算评审所需资料送评审机构评审。
第十五条项目单位提供的工程预算投资额不得超出政府相关部门批准的概（预）算投资额，预算评审应在批准的概（预）算投资额范围内进行审核。
第十六条预算评审是财政拨付工程资金的主要依据。已评审预算投资额的工程项目，市财政部门按工程进度拨付资金，建设期间累计拨付的工程资金应控制在评审预算投资额的80%之内，剩余资金在工程完工决算评审批复后拨付。
第十七条工程决算评审是基本建设项目竣工后，项目单位对承包人编制的工程结算进行审查，编制工程竣工决算，按规定向市财政部门提供决算进行评审批复。
第十八条工程决算评审包括对项目建筑安装工程投资结算、设备投资结算、待摊投资和其他投资完成情况，基本建设程序、组织管理、资金来源和资金使用、财务会计核算、概（预）算执行情况的评审。
第十九条工程决算评审所需评审资料由项目单位提供，项目单位提供的决算评审资料包括：
（一）预算评审所需的全部资料；
（二）工程竣工项目结算书、招投标手续、工程竣工图、签证变更资料、竣工财务决算、竣工验收等资料；
（三）其他工程决算相关资料。项目单位在工程竣工后，及时将决算评审所需资料送评审机构评审。
第二十条项目单位提供评审的工程决算额不得超出政府相关部门批准的概（预）算投资额，如工程设计发生变更或其他因素增加投资超出原批准的概（预）算投资额，应提供政府相关部门的批准手续。
第二十一条实行招投标或政府采购工程项目决算评审，应严格执行招投标和政府采购有关规定。项目单位提供的工程结算如超出招投标和政府采购规定范围及投资额的不予评审。
第二十二条决算评审结果是市财政部门拨付工程剩余款项的主要依据。对评审核减的工程项目概（预）算内投资额，经市财政部门审核确认后进行预算调减。
第二十三条本办法自发布之日起实施。