湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于重新公布《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》的通知


长政发〔2011〕27号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

根据《湖南省行政程序规定》，市人民政府决定重新公布《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》，并从公布之日起重新计算文件有效期。







二○一一年十二月七日







长沙市农村公益性墓地管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了保护土地资源和生态环境，进一步加强农村公益性墓地建设和管理，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《长沙市殡葬管理条例》及有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本行政区域内的城市建设规划之外的乡（镇）农村公益性墓地管理适用本办法。

第三条 农村公益性墓地是为当地村民提供骨灰安葬服务的公共设施，属社会公益事业，不得以营利为目的，不得对当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地。

第四条 市、县级人民政府要加强对农村公益性墓地的规划和管理，将墓地建设纳入城乡一体化和新农村建设工作规划。乡（镇）人民政府要加强墓地的建设和管理，加大墓地建设和管理资金的投入。

第五条 市民政部门是全市农村公益性墓地管理的主管部门，负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规，监督、指导农村公益性墓地的建设和管理。县级民政部门负责本行政区域内的农村公益性墓地的审批和监管。

国土资源、规划、林业、物价等有关部门，应按照各自的职能，做好本办法的实施工作。

第二章 公益性墓地的建设

第六条 农村公益性墓地建设由乡（镇）提出建设规划，报县级人民政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条 民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大农村公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。

第八条 要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过30亩。

第九条 建立农村公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。

第十条 公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。

第十一条 墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过1平方米。

第十二条 农村公益性墓地的建设，不得招商引资。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。

第三章 公益性墓地的审批

第十三条 农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。

第十四条 筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。

第十五条 农村公益性墓地筹建，应具备的条件：

（一）符合公益性墓地建设的规划；

（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；

（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；

（四）有专门从事墓地管理的人员。

第十六条 农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）长沙市农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

第十七条 任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八条 农村公益性墓地由乡（镇）人民政府负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包。

第十九条 农村公益性墓地的墓穴使用周期为20年，到期需要继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

第二十条 农村公益性墓地墓穴的收费，由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，不得收取墓地建设、土地使用等费用，具体收费标准由县级物价部门制定。

第二十一条 农村公益性墓地禁止对外开展墓穴的经营活动，不得向村民以外的死亡人员提供墓穴，不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓，禁止从事封建迷信活动。

第二十二条 墓地应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护；要加强基础设施建设，完善服务功能，满足群众的丧葬需求。

第二十三条 墓地应建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度，财务收支情况须纳入政务公开内容，定期向社会公布。

第二十四条 农村公益性墓地所占用地的土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。

第二十五条 加强农村公益性墓地监督、检查，由市级民政部门制定年度检查办法，并组织实施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六条 倡导不占地或少占地的方式处理骨灰，鼓励在全市农村建设公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七条 农村骨灰寄存堂是当地村民死亡火化后骨灰安放的场所，是公益性的殡葬设施。

第二十八条 农村骨灰寄存堂的建设与管理按照本办法的第二章、第四章的相关规定执行。

第二十九条 农村骨灰寄存堂的收费标准由县级物价部门制定。

第三十条 农村公益性骨灰寄存堂，不得向当地村民以外的死亡人员提供骨灰格位，禁止炒买炒卖或传销骨灰存放格位。

第六章 法律责任

第三十一条 未经批准，擅自兴建农村公益性墓地的，由县级民政部门会同规划、国土资源、林业部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十二条 违反本办法，在公益性墓地内超面积建墓或超标准树立墓碑的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十三条 公益性墓地为当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地的，由县级民政部门责令改正。

第三十四条 公益性墓地非法从事墓葬经营活动的，由县级民政部门会同本级工商行政管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款。情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

炒买炒卖、传销骨灰存放格位的，由县级民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照相关法律、法规进行查处。

第三十五条 监督检查不合格的，由县级民政部门责令整改，拒不整改，情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法的行为，有关法律、法规已规定行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附 则

第三十七条 本办法实施前已建成或在建的村建或多村联建公益性墓地，要逐步移交乡（镇）人民政府管理，不再重新规划建设。

第三十八条 本办法从2010年4月1日起施行。



中国政府 约旦哈希姆王国政府


中华人民共和国政府和约旦哈希姆王国政府文化合作一九九三至一九九五年执行计划


（签订日期１９９２年１１月２６日 生效日期１９９２年１１月２６日）
　　中华人民共和国政府和约旦哈希姆王国政府，为实施两国政府一九七九年十一月十一日缔结的文化协定，加强两国人民间的友好关系，发展两国间的文化合作，决定签署本执行计划。条文如下：

　　　　　　　　　　　　　一、文化与艺术

　　第一条　双方互派三至四人组成的文化代表团进行为期二周的访问。具体事宜将通过外交途径商定。

　　第二条　双方互换文化艺术书籍和印刷品。

　　第三条　双方互派二至三名图书馆专业人员考察对方图书馆事业的状况并交流经验，为期十天。

　　第四条　双方互派由四至五人组成的文化工作者代表团访问，考察、了解对方国家在开展文化活动方面的经验。具体事宜将通过外交途径商定。

　　第五条　双方鼓励互办造型艺术展，互派艺术家访问。中方拟于一九九三年在约旦举办水彩展。

　　第六条　双方互派剧团、乐团、演奏家和民间艺术团访问。艺术团的人数等具体细节将通过外交途径商定。

　　第七条　双方鼓励参加图书馆、文献、档案方面的会议、讨论会及学习班。

　　第八条　双方鼓励两国图书馆互换图书、出版物、手抄本影印件、历史文献和研究的影印件。

　　第九条　双方鼓励有关单位互办图书、文献资料展并参加对方举办的书展。

　　第十条　中方在可能的情况下为建立约旦国家图书馆提供技术援助，具体事宜通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　二、教育与高等教育

　　第十一条　约方每年向中方提供三名奖学金名额。中方根据需要派本科生、进修生和研究生。约方向中国留学生提供住宿、免收学费、教材费和医疗费，每月按约旦规定标准发给生活费。

　　第十二条　中方每年向约方提供五个奖学金名额。选派学生类别及所学专业由双方协商确定。中方向约旦留学生提供住宿、免收学费、教材费和医疗费，每月按中国规定标准发给生活费。

　　第十三条　在本计划有效期间，双方鼓励派由三至四人组成的教育代表团互访，为期一至二周，考察和交流经验。

　　第十四条　双方根据对方的要求，鼓励互换教育用品，教育方面的英文出版物和资料。

　　第十五条　双方鼓励两国大学建立直接校际联系，互换资料、学术研究计划和出版物，鼓励两国专家、学者和研究人员相互进行讲学和学术交流，并执行中、约大学间签订的合作协议。

　　第十六条　约方努力创造条件接收中国学生在约旦的大学学习护理专业，约旦大学护理学院部分课程用阿拉伯语教授。

　　第十七条　双方鼓励成立一个双边联合委员会，从事教学大纲、学术指南、学术用语的编写、翻译和开发。

　　　　　　　　　　　　　　　三、新闻

　　第十八条　双方鼓励通过互换广播、电视节目在广播、电视领域的合作，鼓励两国广播、电视机构和通讯社代表团进行互访，鼓励在新闻培训方面交流经验。

　　第十九条　双方努力为对方新闻采访代表团的访问提供必要的方便。

　　第二十条　双方根据可能互换反映两国历史与文明的民间艺术广播节目和录相片。

　　第二十一条　双方互换本国国庆的专题节目，于对方国庆之际，在广播、电视节目中予以有选择地播放。

　　第二十二条　双方互换阿拉伯语或英语的各种儿童电视节目，以便相互吸取对方处理儿童题材的经验。

　　第二十三条　双方鼓励约旦通讯社（佩特拉）与中国通讯社（新华社）签订合作协议，以便继续互换新闻，鼓励为双方通讯社记者提供方便并相互交流经验。

　　　　　　　　　　　　　四、体育与青年

　　第二十四条　双方鼓励通过举行两国间的比赛和互派体育专业人员发展体育关系。

　　第二十五条　双方鼓励体育界负责人互访，了解对方体育成就并交流体育各方面的经验。

　　第二十六条　双方鼓励青年代表团互访，考察了解青年工作领域的各种经验。
　　　　　　　　　　　　　　五、社会事务

　　第二十七条　双方鼓励社会福利和社会发展方面的政府官员及专家进行互访，考察、了解对方的成就及活动并交流经验，探索开展合作项目的可能性。

　　　　　　　　　　　　　　　六、卫生

　　第二十八条　双方鼓励卫生领域进行学术经验交流、专业互访、考察了解卫生领域的体制和工作程序，并进行培训。
　　１．派医疗卫生方面的专业团组互访。
　　２．在家庭、社会医疗、医务人员培训方面进行合作。
　　３．交流关于卫生干部方面的经验及教育培训计划。
　　４．鼓励互访，考察了解对方在初级卫生保健方面的经验，特别是母亲保健、学校卫生、食品监督、卫生教育、流行病防治等。
　　５．交流关于药物、药品监制、注册和推广的经验。
　　６．考察中国在运用中草药理疗和中国针灸方面的经验。

　　　　　　　　　　　　　　　七、文物

　　第二十九条　双方派考古专家互访，考察了解对方的古迹和文化名胜，举办若干考古讲座。

　　第三十条　两国文物机构和部门互换有关考古发掘、博物馆方面的图书、出版物及研究资料。

　　第三十一条　约旦文物局将根据约旦文物法和双方直接签署的协议，接待中国考古队来约旦进行考古研究、对与两国密切相关的文物古迹如：陶瓷、玻璃制品、纺织品、金属品或建筑物等进行保护、维修。

　　　　　　　　　　　　　　　八、总则

　　第三十二条　派遣方至少提前两个月将代表团访问的日期、期限、目的和人数，通过外交途径通知接待方。

　　第三十三条　双方将通过外交途径具体协商增加本计划以外的其他合作项目。

　　第三十四条　代表团、人员互访所需费用规定如下：
　　１．派遣方负担往返国际旅费；
　　２．接待方负担食宿、交通费；
　　３．接待方负担紧急医疗费。

　　第三十五条　举办展览所需费用规定如下：
　　１．送展方负担展品的往返国际运费和展品的保险费；
　　２．承展方负担展品在其国内的运费、举办展览和宣传费，如广告、请柬印刷及场地费；送展方负责印刷展览说明书。
　　３．承展方采取一切必要措施保证展品的安全。

　　第三十六条　为执行本计划所需的其他费用，双方将根据各自的财务制度商定。

　　第三十七条　本计划自签字之日起生效，于一九九五年十二月三十一日期满。
　　本计划于一九九二年十一月二十六日在安曼签署，一式两份，每份均用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　约旦哈希姆王国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　高运甲　　　　　　　　　　　　萨夫旺·图干
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）