云南省旅游业管理条例(2004年)
云南省人大常委会
云南省旅游业管理条例
（１９９７年５月２８日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过１９９７年５月２８日云南省第八届人民代表大会常务委员会公告第７５号公布自公布之日起施行根据2004年6月29日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修改和废止16件涉及行政许可的地方性法规的决定》修正）
第一章总则
第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游业管理，促进旅游业健康发展，根据有关法律法规，结合云南实际，制定本条例。
第二条本条例所称旅游业，是指从事旅游经营和主要为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务的行业。
第三条凡在本省行政区域内参加旅游活动、从事旅游经营和管理的组织和个人，均应遵守本条例。
第四条各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，结合本地实际，加大旅游投入，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，并负责组织实施。
鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，经营旅游业。
鼓励、支持旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质和旅游服务质量。
扶持少数民族地区发展旅游业，发展民族旅游项目，培养少数民族旅游人才。
第五条省人民政府的旅游行政主管部门负责全省旅游业的管理工作。地、州、市、县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的管理工作。
县以上旅游行政主管部门，依据本条例的有关规定行使相应的行政执法职权。
有关行政主管部门按照各自的职责，配合旅游行政主管部门对旅游业实行管理。
第六条对为发展旅游业做出突出贡献的单位和个人，由县以上人民政府或者旅游行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章旅游资源保护与
旅游设施建设第七条开发利用旅游资源必须坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理的原则。
开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境相协调，必须依照环境与资源保护的有关法律、法规的规定，严格采取保护措施。不得擅自改变重要的旅游景区（景点）的地形地貌，不得污染环境和破坏生态平衡。
第八条开发利用旅游资源和建设旅游设施项目，必须执行建设项目环境影响评价制度和环境保护的规定。
第九条县以上旅游行政主管部门负责组织辖区内旅游资源的调查、评价工作，制定开发利用旅游资源的规划，并按国家有关规定报批。
风景名胜资源的普查、评估和风景名胜区的规划、建设和管理工作，依照风景名胜区管理法规的规定执行。
第十条建设星级旅游饭店（宾馆）、重要旅游景区（景点）、旅游表演娱乐场所、大型游船、旅游索道等旅游项目，应当经旅游行政主管部门根据旅游业发展规划提出意见后，再按国家和本省规定的有关建设管理程序报批。
第十一条申请建立省级或者国家级旅游度假区，由省旅游行政主管部门审查同意后，报省人民政府审批或者转报国家旅游行政主管部门审批。
第三章旅游经营者
第十二条申请从事旅游经营活动，应按规定办理有关证照，并需具备以下条件：
（一）有自己的名称和组织机构；
（二）有明确的旅游业务经营范围；
（三）具有经营旅游业务的场所、设施、资金；
（四）有经旅游行政主管部门考核合格的管理人员或技术人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十三条旅游经营者必须遵守诚实信用，公平竞争，依法经营，规范服务的原则。
第十四条旅游经营者应当健全内部管理制度，维护正常的经营秩序。旅游经营者不得转让或者变相转让旅游定点经营资格证或旅行社业务经营许可证，不得无证无照或者超范围经营。
第十五条旅游经营者出售旅游商品和提供服务应当真实标明商品品质、价格和公开服务项目，做到质价相符，不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品、接受服务。
旅游经营者不得擅自在旅游景点内及其入口处，摆摊设点，阻碍交通，干扰旅游秩序。
第十六条旅游经营者应当配备旅游安全设施、设备，建立安全管理责任制，加强对旅游者的安全预防，当发现危险或旅游者的人身、财产受到损害时，应当及时采取防护措施，以保障旅游者人身、财产安全。
第十七条旅游经营者应当按有关法律法规的规定，保护环境和资源，维护生态平衡，严格防治污染。
第十八条旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品或者强行安置的人员；有权拒绝违反国家和省有关规定的收费和摊派。
第十九条旅行社与旅游者应当依法签订书面合同，并严格履行合同。
旅行社应当为出入境旅游者办理人身保险，为自愿保险的国内旅游者办理人身、财产意外保险。
第四章旅游管理
第二十条旅行社的申办、审批及管理，按照国务院发布的《旅行社管理条例》办理。
第二十一条旅游涉外饭店实行星级评定制度，按照国家关于《旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准，申报评定星级，实行规范化管理。
已评定的星级饭店由评定的旅游行政主管部门颁发国家旅游行政主管部门制作的星级标志牌。
第二十二条国外或者省外饭店管理公司到我省从事旅游饭店管理业务的，由省旅游行政主管部门或者其委托的地、州、市旅游行政主管部门审批。
第二十三条对经营贵重旅游商品的旅游定点商店实行质量保证金制度。质量保证金的具体交纳办法由省旅游行政主管部门拟定，报省人民政府批准后组织实施。
各级旅游行政主管部门应当加强对质量保证金的管理，质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第二十四条旅游行业实行全员考核发证以及先培训、后上岗和持证上岗制度。
从事非学历旅游培训的单位，由省旅游行政主管部门或者其委托的地、州、市旅游行政主管部门审定。
第二十五条导游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游员资格考试，合格者由省或者地、州、市旅游行政主管部门发给导游员资格证书和导游证。
第二十六条经旅行社聘用的导游员、驾驶员，必须佩戴胸卡，方能上岗，未经旅行社聘用，不得私自从事招徕和组织游客的旅游业务。
导游员、驾驶员必须遵守职业道德，不得索要小费、收受回扣。
第二十七条县以上旅游行政主管部门负责组织本行政区域内的旅游宣传、促销，开拓客源市场。
第二十八条县以上旅游行政主管部门，负责本行政区域的旅游质量监督检查工作，并受理投诉案件。
旅游经营者及其从业人员应当自觉接受旅游行政主管部门的依法检查。
旅游质量监督管理人员执行公务时，必须持省人民政府统一制发的行政执法证，并佩戴明显标志。对不出示证件和不佩戴标志的，当事人有权拒绝检查。
旅游行政主管部门可以聘请旅游市场监督员。
第五章旅游者权利和义务
第二十九条旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十条旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）了解旅游活动安排及旅游服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式和旅游商品，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
（三）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）财产、人身安全受到保护。若旅游者财产、人身安全受到损害,有权获得补救和赔偿。
第三十一条旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰；
（三）保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）履行旅游合同或者约定。
第三十二条有下列情形之一，旅游者可向旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政主管部门投诉，也可向有关部门投诉。
（一）旅游经营者违反合同约定未达到服务质量标准的；
（二）旅游经营者及其从业人员欺诈旅游者的；
（三）旅游者合法权益受到侵害的。
对于旅游者的投诉，旅游行政主管部门或者有关部门应按规定及时处理。
第六章法律责任
第三十三条对违反旅游管理行为的行政处罚，法律、法规有规定的，从其规定。
第三十四条违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，由旅游行政主管部门处以警告，责令赔偿损失、退还或者没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、或者吊销旅游定点经营资格证或旅行社业务经营许可证。对单位负责人和直接责任人，根据情节，处以五百元以上一万元以下的罚款，并可由本单位或者上级主管部门给予行政处分。
（一）未按规定配备旅游安全设施的；
（二）不符合服务规范要求或者降低服务标准的；
（三）引诱、纠缠、胁迫旅游者购买商品或接受服务的；
（四）以不正当手段进行竞争的；
（五）旅游经营者违反本条例其他规定，情节严重的。
以非法手段从事经营活动，扰乱旅游市场秩序，损害其他旅游经营者和旅游者合法权益的单位和个人，由有关行政主管部门责令改正，赔偿损失；情节严重的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条经营贵重旅游商品的旅游定点商店违反本条例第二十三条第一款规定，未交纳质量保证金，从事旅游经营活动的，由旅游行政主管部门责令限期交纳；逾期仍未交纳的，按日加收千分之三的滞纳金；拒不交纳的，吊销旅游定点经营资格证。
第三十六条导游员违反本条例第二十六条规定，由旅游行政主管部门处以五百元以上五千元以下的罚款，并可吊销其导游证，三年内不得从事导游工作。
驾驶员违反本条例第二十六条规定的，由旅游行政主管部门处以五百元以上三千元以下的罚款，并可解除聘用合同。
第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条旅游行政主管部门的工作人员或者旅游质量监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十九条本条例具体应用中的问题，由省旅游行政主管部门负责解释。
第四十条本条例自公布之日起施行。
丽水市城市规划管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市城市规划管理办法
丽政令〔2002〕20号
《丽水市城市规划管理办法》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
二○○二年一月十八日
第一章 总 则
第一条 为适应丽水市经济社会发展需要，科学制定和实施城市规划，保障城市建设的有序协调发展，加快推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 丽水市城市规划的编制、实施和在丽水市城市规划区内进行建设，应当遵守《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和本办法。
本办法所称丽水市城市规划区，是指丽水市市区、近郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第三条 丽水市城市规划行政主管部门，主管丽水市城市规划工作。
市发展计划、国土、公安、交通、林业、水利、环保、旅游、电力、电信、文体广等部门和单位，应当根据各自的职责，配合市城市规划行政主管部门做好城市规划工作。
第四条 编制和实施城市规划应当正确处理自然资源、生态环境与经济社会可持续发展的关系，突出生态城市特色，营造舒适的人居环境，完善城市功能。
第二章 城市规划的编制和审批
第五条 编制丽水市城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。总体规划包括城镇体系规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第六条 丽水市城市总体规划由市人民政府负责组织编制。经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省人民政府审批。
丽水市城市规划区以外的莲都区行政区域范围内建制镇的城市总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会讨论通过，区人民代表大会或其常委会和市城市规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府审批。
第七条 丽水市城市近期建设规划，应当根据城市总体规划，结合城市经济社会发展的需要，每隔5年续编一次，由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
丽水市城市规划区内单独编制的城市专业规划，应当根据城市总体规划要求进行编制，经市城市规划行政主管部门综合协调后，报市人民政府审批。国家另有规定的除外。
第八条 丽水市城市规划区内的城市控制性详细规划，应当在城市总体规划批准后的3年内完成编制，其中主要地段的控制性详细规划，应当在城市总体规划批准后的1年内完成编制。以控制性详细规划控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划实施管理的依据。近期建设地段，应在控制性详细规划的指导下编制修建性详细规划。
丽水市城市规划区内的城市详细规划，由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。
第九条 丽水市城市规划区内的村庄，在城市总体规划中未作具体规划的，应当按城市建设和发展的规划控制要求进行规划、建设。村庄建设规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。
第十条 市城市规划行政主管部门可以根据实际建设需要，对城市详细规划和村庄建设规划进行局部调整，报市人民政府备案，涉及到建设用地主要指标和整体布局重大变更的，报市人民政府审批。
第三章 建设用地规划管理
第十一条 城市规划区内的建设项目的选址和布局应当符合城市规划。
建设项目的可行性研究报告报请审批时，应当附有市城市规划行政主管部门的规划选址意见书。不需要报批可行性研究报告的，计划行政主管部门在建设项目列入年度固定资产投资计划前，应当征求市城市规划行政主管部门对建设项目的选址意见。
规划选址意见书应提出规划设计条件、附图和规划设计要求。
第十二条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，按以下程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位或个人持计划行政主管部门批准建设项目的有关文件，向市城市规划行政主管部门提出建设用地规划定点申请；
（二）市城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模等，按照城市规划的要求，征求有关行政主管部门的意见后，核定建设项目用地的性质、位置、规模和界限；
（三）建设单位或个人提交根据规划设计条件和规划设计要求编制的建设用地总平面布置图，经审核确认符合城市规划要求的，核发建设用地规划许可证。
第十三条 建设单位或个人凭建设用地规划许可证，向市土地行政主管部门申请办理建设用地审批手续。1年内未申请审批建设用地，而又未申请延期的，已取得的建设用地规划许可证自行失效。
第十四条 在城市规划区内城市国有土地使用权的出让、转让，应当符合城市规划。
拟出让的地块在出让前，应当具有市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件和规划设计要求及附图。
通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件和规划设计要求，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。受让方如需改变原规划设计条件和规划设计要求，应当先经市城市规划行政主管部门同意。
第十五条 市城市规划行政主管部门应当根据丽水市城市总体规划和国家有关城市规划的技术标准，结合本地实际情况，提出建设用地适建范围、建筑密度、建筑间距、容积率、建筑高度等技术规定，报市人民政府审定。在城市规划管理中应当严格执行前述技术规定。
穿越规划城区的公路留地宽度，按照《中华人民共和国公路法》和城市总体规划规定执行。
第十六条 新建、扩建、改建有一定规模的公共设施、公园和居住区，应同时配建停车场（库）和公厕及垃圾处理等公用配套设施，并与主体建设工程同时设计、同时施工、同时使用，不得另行搭建。停车场（库）和公用配套设施的规模，应按城市规划和有关规定设置。
第十七条 城市规划确定保留或预留的市政、公用事业设施用地，市城市规划行政主管部门应当会同有关部门核定其用地位置、规模和界限。
第十八条 在城市规划区内的个人新建住房，应创造条件，逐步实行公寓式建设。
第四章 建设工程规划管理
第十九条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，向市城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证后，按照《中华人民共和国建筑法》规定的范围申请办理开工手续：
（一）建设单位或个人提交根据规划设计条件和规划设计要求编制的设计方案，经市城市规划行政主管部门审定后，进行初步设计和建设工程施工图设计；
（二）建设单位或个人持有关批准文件和建设工程施工图，向市城市规划行政主管部门提出建设申请；
（三）市城市规划行政主管部门，对建设单位或个人提交的建设工程施工图进行审核，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，核发建设工程规划许可证。
第二十条 个人联建住宅，持建设用地规划许可证、按规划设计条件和规划设计要求设计的施工图，向市城市规划行政主管部门提出申请，经审核确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，核发建设工程规划许可证。
第二十一条 建设单位或个人领取建设工程规划许可证后，因故在6个月内不能动工的，应在期满1个月前向市城市规划行政主管部门申请办理延期手续，未办理延期手续的，建设工程规划许可证即自行失效。
属特殊抢险工程的，向市城市规划行政主管部门申明理由后可先动工，并及时补办各项手续。
第二十二条 沿城市主要道路、重要地段和居住小区等建筑设计，应按有关规定实行建设方案设计竞选或建筑设计招投标，并邀请专家对建筑艺术与环境协调及功能进行专门论证和评审。
第二十三条 城市公共建筑、道路广场等设施，应按规定进行无障碍设计。
建设规模较小的建设项目应按规划组合拼盘建设。新建建筑和外立面装修设计应符合建筑景观管理规定。
第二十四条 城市旧区改造应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，控制分散、零星建设。
原平屋顶建筑，可在不升高檐口高度（不包括女儿墙高度）的前提下申请加盖坡屋顶。
经危房鉴定部门鉴定确认为危房的，可按照城市规划和有关管理规定，依法申请办理危险房屋规划管理手续。
第二十五条 建筑间距应当符合消防、安全、日照、通风、绿化、视线等要求。居住建筑的日照间距比，建筑布局为正南北朝向时，在新建设区的建筑间距与南面的建筑物高度的比值不小于1:1.2；在旧城区的建筑间距与南面的建筑物高度的比值不小于1:1.0。其他朝向可按规定换算。高层建筑、沿街建筑以及其他公共建筑的日照间距、山墙间距，按城市规划和有关规定确定。
第二十六条 在城市重要地段单独新建城市雕塑，应当符合城市规划，并由市城市规划行政主管部门组织有关专家对造型艺术与环境协调等方面进行专题评审，报市人民政府审定。
第二十七条 道路工程在委托设计时，必须同时委托编制建设路段所有工程管线的管线综合图。管线综合和各种工程管线初步设计，应与道路工程初步设计同时会审。各种工程管线应埋地敷设并按市城市规划行政主管部门核定的管位、标高进行施工。电力管线工程在同一路段应同沟埋设管道敷设。电信、广电、移动和联通通信等管线工程，在同一路段必须组合同沟合建敷设管道。
各种管线的综合图，市城市规划行政主管部门应当统一建立档案。
第二十八条 在已建成的道路、桥梁上新建、改建工程管线，应当征得市政工程或公路管理部门同意，按规定程序向市城市规划行政主管部门依法办理有关手续。
第二十九条 城市规划区内的建设工程在施工阶段以及竣工验收时，市城市规划行政主管部门有权对其是否符合城市规划要求进行检查。
城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后6个月内，向市城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第五章 法律责任
第三十条 在城市规划区内，建设单位或个人违反城市规划管理，影响城市规划的，依据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规定处理。
第三十一条 除按规定可以当场收缴罚款外，被处罚款的单位或个人，在接到罚款决定书后，应当在规定的期限内到指定的银行缴纳罚款。
第三十二条 任何单位或个人拒绝、阻碍城市规划管理人员依法执行公务，侮辱、殴打城市规划管理人员的，依据《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十五条规定，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国家工作人员在城市规划工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依据《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十六条规定，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 市人民政府在编制丽水市城市总体规划阶段组织编制的丽水市行政区域城镇体系规划，用以指导城市规划的编制；县人民政府驻地镇的城市总体规划和县级市城市总体规划，按照《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的审批程序执行。
第三十五条 本办法规定的有关审批程序与今后的法律、法规、规章等规定不一致的，按新规定执行。
第三十六条 本办法自2002年3月1日起施行。