湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府关于印发《张家界市价格调节基金征收管理办法》的通知

张政发〔2012〕8号


各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市价格调节基金征收管理办法》已经2012年5月9日市人民政府第73次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。







张家界市人民政府

二〇一二年六月七日




张家界市价格调节基金征收管理办法



第一章 总 则



第一条 为了规范价格调节基金的征收、使用和管理，充分发挥价格合理配置资源的作用，运用经济手段调控市场，保持市场价格总水平基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省价格监督管理条例》和《湖南省人民政府关于印发<湖南省价格调节基金管理办法>的通知》（湘政发〔2011〕36号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省价格调节基金征收管理实施细则〉的通知》（湘政办发〔2011〕83号）及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内价格调节基金的征收、使用和管理。

　　第三条 本办法所称价格调节基金，是指县级以上人民政府为调控价格、稳定市场、减少价格波动对人民群众生活影响而依法设立的专项资金。

　　第四条 永定区、武陵源区由市人民政府设立价格调节基金，慈利县、桑植县由县人民政府设立价格调节基金。价格调节基金实行分级管理，市人民政府对县人民政府价格调节基金工作进行指导、检查和监督。

　　第五条 县级以上人民政府应当依法加强对本行政区域内价格调节基金工作的统一领导，负责本级价格调节基金征收、管理和使用的审批。

　　政府价格主管部门是价格调节基金的主管机关，财政、地税等部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。

价格调节基金的征收、使用和管理，应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。



第二章 征 收



　　第六条 价格调节基金的征收范围和标准：

　　（一）纳入地方一般预算收入的行政事业性收费的3%。

　　（二）对实行政府指导价、政府定价的商品和服务项目，经批准采取特殊价格政策产生的收入，按50%-70%计征。

　　（三）对无法退还消费者的预付费、押金、保证金按50%计征。

　　（四）向社会征收。按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税三税的1%计征。缴纳义务人月实际缴纳“三税”不足3000元的，免征价格调节基金。其征收范围是：旅店业、饮食业、休闲娱乐业、烟草、酒类、化妆品行业和通信业等重要商品和服务项目。

（五）对资源性产品等征收。地方电网按隶属关系按销售电量0.002元/千瓦时计征；铁矿石按2元/吨计征；镍钼矿按销售收入的1%计征；大理石按2元/吨计征；方解石按1元/吨计征；建筑用砂、石按1元/m3计征；木材按5元/立方米计征；国有土地使用权“招拍挂”出让按出让土地成交总额的0.5%计征，协议出让的按成交额的1%计征；出租（租赁）的国有土地按每年国有土地收益金的2%计征；旅游门票、石油、自来水、天然气价格调节基金按相关规定计征。

（六）对房屋建安工程按5元/平方米计征。

（七）煤炭价格调节基金按照《湖南省人民政府关于印发<湖南省煤炭价格调节基金征收使用管理办法>的通知》（湘政发〔2011〕37号）征收。

第七条 价格调节基金的征收方式：

（一）行政事业性收费项目的价格调节基金，由同级财政部门非税收入管理机构负责计提，市本级和永定区、武陵源区计提的价格调节基金缴入市非税收入汇缴结算户，通过市非税收入汇缴结算户划解市国库。慈利县、桑植县计提的价格调节基金缴入同级国库。

（二）实行政府指导价、政府定价的商品、服务项目和无法退还消费者的预付费、押金、保证金以及资源性产品、房屋建安工程的价格调节基金，由政府价格主管部门征收。征收时，由政府价格主管部门开具省财政厅统一印制的非税收入票据，写明预算级次。市、区政府价格主管部门征收的价格调节基金缴入市非税收入汇缴结算户，再由财政部门开具缴款书缴入市国库；慈利县、桑植县政府价格主管部门征收的价格调节基金缴入县非税收入汇缴结算户，再由财政部门开具缴款书缴入同级国库。政府价格主管部门征收价格调节基金可以直接征收，也可以委托征收。本办法第六条第四款规定向社会征收的价格调节基金由地方税务机关代征。地方税务机关只代征本办法第六条第四款规定的征收范围，不再代征市、县人民政府结合本地实际增加的价格调节基金项目。

（三）实行政府指导价、政府定价的商品和服务项目的价格调节基金，按照定价权限征收。无法退还消费者的预付费、押金、保证金的价格调节基金，按照属地管理原则，由政府价格主管部门检查确认后征收。对地方电网供电企业征收价格调节基金时，每月征收一次，对发电企业免征价格调节基金。矿产品的价格调节基金向矿产采掘业主征收。木材的价格调节基金向木材经营单位或个人征收。国有土地使用权“招拍挂”和协议出让的价格调节基金向土地受让方征收；出租（租赁）的国有土地的价格调节基金向承租方征收。房屋建安工程的价格调节基金向房屋建安工程施工单位征收，经济适用住房、廉租住房、棚户区改造项目免征价格调节基金。

（四）向社会征收的价格调节基金，其中烟草和通信行业缴纳的缴入省国库，其他行业缴纳的缴入同级国库（永定区、武陵源区地方税务机关代征的价格调节基金直接缴入市国库）。

（五）地方税务机关负责所代征价格调节基金的申报受理、征收入库、收入统计、信息反馈等工作。

（六）缴纳义务人应缴纳的价格调节基金，由其缴纳“三税”的机构所在地方税务机关代征。缴纳义务人在缴纳“三税”的同时，向地方税务机关申报缴纳价格调节基金。

（七）地方税务机关使用税收票证代征价格调节基金，其收入列“1030199其他政府性基金收入”科目，并纳入税收会计统计核算体系。

（八）缴纳义务人超过应纳数额缴纳的价格调节基金，地方税务机关比照税款退还方式办理退还，或者抵缴下期应缴价格调节基金。

（九）地方税务机关代征的价格调节基金，从2011年12月1日（含）起计征。

第八条 县级以上人民政府可结合当地实际情况适当增加价格调节基金征收项目，征收范围、标准和方式由县级以上人民政府制定，并向社会公布。但本办法已明确征收范围、标准和方式的，必须遵照执行，不得变更。

第九条 价格调节基金缴纳义务人应当在规定的时间内申报应缴数额，并如实报送价格调节基金征收申报表、销售（经营）情况明细表以及政府价格主管部门和地方税务机关要求报送的其他有关材料。价格调节基金缴纳义务人逾期不申报或者不按要求提交申报材料的，政府价格主管部门和地方税务机关可根据有关财税资料核算应缴数额。

价格调节基金缴纳义务人应当严格按照规定按时足额缴纳价格调节基金。

属于地方税务机关代征的项目，缴纳义务人未按规定申报缴纳或者未足额申报缴纳价格调节基金的，地方税务机关应当将有关情况定期通报同级政府价格主管部门。

第十条 政府价格主管部门和地方税务机关对价格调节基金缴纳义务人的申报材料进行审核后，应当及时汇总，编制《价格调节基金应缴数额明细表》，建立征收台账。

第十一条 政府价格主管部门应当对价格调节基金缴纳数额每季度核查一次，于次年5月底前完成上年全年价格调节基金实缴数额的核查，汇算清缴，多退少补。

各级地方税务机关应当加强价格调节基金征管资料的档案管理，并随同地方税收征管资料一并保存。

　　第十二条 依照法律、行政法规规定或者经法定的审批机关批准减征、免征增值税、消费税、营业税的，同时减缴、免缴价格调节基金。

　　第十三条 价格调节基金缴纳义务人有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金，并按照《湖南省非税收入管理条例》的规定，由缴纳义务人向政府价格主管部门提出书面申请，政府价格主管部门提出初审意见，报同级非税收入管理机构受理，按规定的程序和权限审批。

　　（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；

　　（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；

（三）市人民政府规定的其他情形。

第十四条 申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，价格调节基金缴纳义务人应当提交下列材料：

（一）《张家界市非税收入缓减免审批表》，主要内容包括申请单位名称、理由、数额和起止时间等；

（二）财务会计报表、生产经营数据等材料；

（三）申请单位法人登记证书或者营业执照复印件等资质证明；

（四）申请单位行政主管部门和地方税务机关的意见及有关部门出具的证明；

（五）政府价格主管部门要求提供的其他材料。

价格调节基金缴纳义务人报送的材料应当真实、准确、齐全。



第三章 使 用



第十五条 价格调节基金应当建立滚存使用机制，在确保基金当年征收额有积累的前提下，有重点、有计划地投放使用。主要用于以下情形：

　　（一）对因基本生活必需品价格大幅上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予动态价格补贴；

　　（二）对价格监测，信息采集、分析、预测并向消费者、经营者、生产者发布信息进行补助，对规范价格行为和市场秩序进行补助；

　　（三）政府规定的其他调控价格的相关工作。

第十六条 价格调节基金的使用支配权属同级人民政府。价格调节基金的使用方案，由政府价格主管部门商财政部门提出，报同级人民政府批准后执行。

批准使用价格调节基金，应当明确具体的使用对象、使用途径等。

第十七条 价格调节基金应当严格按批准用途专款专用，价格调节基金使用单位应当及时向同级人民政府财政、价格主管部门如实报告使用情况，不按照规定用途使用的，由政府价格主管部门会同财政部门责令其限期改正，拒不改正的，终止拨款，并追回已拨付的资金。市本级价格调节基金原则用于永定区和武陵源区。

各级人民政府及其有关部门截留、挪用、侵占价格调节基金的，由上级行政机关责令限期改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。



第四章 管 理



　　第十八条 价格调节基金按照《湖南省非税收入管理条例》的要求，实行“收支两条线”管理，收入缴入国库，纳入同级预算管理。

县级以上人民政府不得将价格调节基金用于平衡本级财政预算。

第十九条 委托永定区、武陵源区相关部门代征的价格调节基金，市、区人民政府按四、六比例分成。

第二十条 价格调节基金的征管费用按价格调节基金征收额的一定比例提取，具体标准由同级人民政府确定，财政部门在预算中予以安排，用于价格调节基金征管、宣传、奖励等方面的必要支出。

第二十一条 县级以上人民政府应当加强对价格调节基金的监督和管理。审计、监察部门对价格调节基金的征集、解缴、入库、拨付、使用情况等定期进行审计监督，审计结果要及时向社会公示。

　　县级以上人民政府价格、财政、地税等部门应当向社会公布举报投诉办法、投诉电话和通讯地址。

第二十二条 建立价格调节基金使用效果评估机制，对重点扶持项目及分期投入项目建立项目库，实行跟踪管理。

第二十三条 价格、财政、地税、国税、人民银行等有关单位要建立价格调节基金联席会议制度，协调、处理价格调节基金征管工作中的相关事宜，切实加强价格调节基金的征收管理和政策宣传解释等工作。政府价格主管部门负责联席会议的召集和组织，并会同相关部门定期对价格调节基金征缴情况进行监督检查。

第五章 监督检查



　　第二十四条 各级财政、价格主管部门应当加强对价格调节基金收支管理情况的监督检查。市对县的价格调节基金收支管理情况，每年进行一次专项检查。

　　第二十五条 价格调节基金的缴纳义务人、使用单位等应当如实提供相关情况和资料，不得拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报。

　　第二十六条 价格调节基金缴纳义务人违反本办法第九条规定的，由政府价格主管部门或地方税务机关责令限期缴纳。

第二十七条 价格调节基金缴纳义务人、使用单位等违反本办法规定的，依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《湖南省价格监督管理条例》和其他有关法律法规规定应当处罚的，从其规定；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第二十八条 本办法自印发之日起施行。凡此前有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。《张家界市人民政府办公室关于印发〈张家界市价格调节基金征收管理办法〉的通知》（张政办发〔2004〕25号）同时废止。

















国家商检局


国家商检局关于印发商检部门做好行政应诉工作的意见的通知

　　　　 （国检政〔１９９１〕３０４号　一九九一年十一月三十日）

　

各直属商检局：

　　为贯彻《行政诉讼法》，做好行政应诉工作，国家商检局组织起草了《商检部门做好行政应诉工作的意见》，经“商检行政复议及诉讼研讨会”讨论修改，现印发你们，请参照执行。在执行中有何意见，请告国家局。

　　附件：商检部门做好行政应诉工作的意见

　

　　　　　　　　　　 商检部门做好行政应诉工作的意见

　

　　《中华人民共和国行政诉讼法》的发布与实施，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和维护行政机关依法行使职权，都有重要意义。商检部门作为国家涉外经济监督执法部门，行政诉讼制度一方面对其行政执法活动提出了新的、更高的要求，另一方面又对商检行政执法合法、高效地发挥作用，提供了便利条件。商检部门的各级领导和干部都要从思想上认清实施行政诉讼法的重要意义，不断增强依法行政、依法施检的自觉性，努力提高商检行政执法水平。

　　为更好地贯彻执行《行政诉讼法》，严格依法行政，依法施检，认真做好行政应诉的各项工作，特提出以下意见：

　　一、严格依法行政、依法施检，保证行政执法行为的合法性。

　　商检部门贯彻执行《行政诉讼法》，最根本的是要切实做到严格依法行政，依法施检。《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。因此，商检部门作出每一具体行政行为，都要能经得起行政诉讼的审查。要保证商检部门行政执法的合法性，关键是要下大力加强自身建设，加强基础建设，不断提高检验把关和监督管理的水平，增强商检人员的法制观念。从法律角度来讲，主要做好以下几个方面的工作：

　　（一）做出具体行政行为必须有充分的事实根据。商检部门作出任何一个具体行政行为都必须有法律、行政法规规定的事实要件为基础，每一事实要件必须有相应的事实佐证，同时要经得起法院的审查及原告的反驳。因此，必须努力纠正在商检行政执法工作中某些处理决定事实不清，证据不足的问题。

　　（二）进行具体行政行为时必须有充分的法律依据。商检部门行使职权进行行政执法时，必须有法律、行政法规明确授权，具体行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等）都要在法律所规定的范围之内。特别指出的是商检部门做出处罚时所援引的法律文件必须是合法有效的规范性法规文件，并不得与更高层次的法律文件相抵触。因此，商检部门迫切需要在清理、修改与《商检法》及有关法律相抵触的法规、规章的同时，抓紧制定商检行政执法方面的有关法规，以保证行政执法行为有法可依。

　　（三）进行具体行政行为时，应当遵循正当程序规则。商检部门在实施某种行政行为时必须遵守法律、行政法规所规定的法定程序及有关规则，否则就是违法。法定的行政程序及规则对于提高商检部门行政执法质量有十分重要的意义，它可以避免或减少错误，防止发生处理不当，显失公正，定性不准等问题而被起诉。

　　（四）作出的具体行政行为，不能超出自己的法定职权和权限。商检部门在作出具体行政行为时，一定要恪守法律、行政法规明确划定的各行政部门的职权范围，做到不越权、不滥用职权。

　　（五）各级商检部门要根据本单位实际，尽快建立健全法制机构，努力培养一支政治思想素质好，具有法律专业知识，又有一定诉讼才能的应诉人员队伍。此外，商检部门在作出具体行政行为或复议决定后，要将有关证据、材料等及时整理立卷归档，如处罚的原始证据、依据的法律文件、处罚决定书及通知书等，随时为应诉做好准备。

　　二、商检工作中可能引起行政诉讼的行政行为。

　　根据《行政诉讼法》第十一条的规定，结合商检工作的实际，下列几种具体行政行为可能引起行政诉讼，我们在行使职权时应引起注意，尽量避免或减少发生诉讼。

　　（一）行政处罚不当。商检部门依据《商检法》及有关法律、行政法规规定，对尚未构成犯罪的有关违法行为可以实施处罚。但是，如果处罚不当或滥施处罚，被侵害人就有可能提起诉讼。当前商检部门涉及到的主要处罚形式有罚款、吊销质量许可证（注册证、登记证）等。

　　（二）行政强制措施违法。商检部门为履行监督管理职能的需要，在行政执法中要采取一些强制性措施，但实施的行政强制措施如不符合法律、行政法规及规章的规定，就可能引起行政诉讼。

　　（三）对符合法定条件申领发有关许可证，而拒绝颁发或不予答复。商检部门随意拒发“质量许可证”、“卫生注册证书”，或不按规定颁发，或拖延发证时间，或不予答复等，都有可能被提起行政诉讼。

　　（四）不履行法定职责。商检部门无正当理由，不履行法律、行政法规规定的职责工作，如无故拒绝报验、免验申请等就可能引起行政诉讼。

　　（五）违法要求有关单位履行义务。如违反有关规定，乱收检验费、监管费等，给有关单位造成经济损害，商检部门就有可能被起诉。

　　（六）超越职权范围。法律、行政法规规定应由有关部门进行处罚的行政行为，商检部门代替进行处罚，也有可能引起行政诉讼。

　　（七）法律、行政法规规定可以引起行政诉讼的其他具体行政行为。

　　三、加强领导，高度重视，认真做好行政应诉工作。

　　商检部门在贯彻执行《行政诉讼法》中，首先应当采取各种措施，不断改善商检行政执法活动，提高执法水平，避免或减少当被告的可能。但一旦发生行政诉讼，就要以积极主动的态度，平等的诉讼主体地位进行应诉，力争胜诉。

　　做好行政应诉工作，包括以下几方面内容：

　　（一）从思想上要高度重视应诉工作，以积极主动的态度参加应诉，既不能产生消极无为的思想，也不能对行政应诉采取无所谓的态度，从而掉以轻心，马虎行事。

　　（二）被起诉的商检部门接到起诉状（副本）后，要立即向国家商检局报告，并将案件的有关材料迅速上报，以便使国家局及时掌握案件的有关情况，共同研究做好应诉工作。

　　（三）建立应诉机构，抓紧各项应诉准备。

　　１、由有关人员组成应诉机构（也可由法制机构或复议机构担任），在行政首长领导下负责应诉的各项准备工作；

　　２、要选派好诉讼代理人。一般可选派一名符合条件的机关工作人员，并可聘请一名律师作为诉讼代理人出庭应诉。商检部门要与聘请的律师协作配合，主动向律师介绍案件及商检工作的有关情况。

　　３、认真研究起诉状，并按规定时间向法院提交答辩状和作出具体行政行为的有关材料及案卷。（１）研究起诉状时，要做到三个审查：审查我方是否应是被告；审查是否属于司法管辖及是否属于通知我方应诉的法院管辖；审查是否超过了诉讼时效；（２）书写答辩状要注意三个问题：一是要有针对性。要针对起诉状所提出的诉讼请求和事实理由进行答复和反驳，充分阐明我方理由；二是要坚持以事实为根据，以法律为准绳。要将作出这一具体行政行为依据的事实及法律根据予以充分、全面地阐述，以肯定自己的做法；三是要注意用词文明，不要使用讽刺，甚至污辱、威胁的词句；（３）向法院提交的有关材料，应能反映出原告的基本情况、违法事实及有关证据材料、处罚的依据等。对法院询问的其他有关情况要积极提供、介绍，搞好与法院的配合。

　　（四）出庭应诉

　　１、被起诉的商检部门接到法院的开庭通知，应按时到庭接受法庭审理；

　　２、庭审时，诉讼代理人要依法举证，积极辩论。要围绕案件的事实和争议，详细陈述商检部门的主张，以证明自己作出的具体行政行为是正确的。对原告的陈述要予以有理有据的反驳，依法力争胜诉。

　　３、法院对案件初审后，应诉机构应及时研究分析有关情况，提出下步应诉措施。如无胜诉的把握，或确属商检部门的错误，应积极想办法在庭下解决，及时主动纠正错误，尽可能避免由法院判决败诉。

　　（五）在应诉过程中，商检部门要与当地政府有关部门、法制机构主动联系，听取他们对案件的意见。

　　（六）要随时向国家商检局通报应诉工作的发展情况。诉讼结束后，要写出情况报告（包括被起诉的事由、法院审理情况及判决或裁定情况等），认真总结经验教训，不断提高商检行政执法水平。