关于印发《东莞市城乡最低生活保障制度实施办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市城乡最低生活保障制度实施办法》的通知
东府〔2007〕41号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市城乡最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年四月十六日
东莞市城乡最低生活保障制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全和完善本市社会救助体系,保障本市居（村）民的基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城乡最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于市最低生活保障标准（以下简称低保标准）的本市户籍居（村）民实行差额救助的社会救助制度。
第三条 建立城乡最低生活保障制度，遵循保障城乡居（村）民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合的原则，鼓励劳动自救。
第四条 低保标准由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门制定，经市人民政府批准后向社会公布。
低保标准应根据本市居（村）民生活必需品的价格变化和人民生活水平适时调整。
第五条 市民政部门负责本行政区域内城乡最低生活保障（以下简称低保）工作的组织和实施。镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会在市民政部门的指导下负责低保工作的具体实施。
财政、劳动、社保、统计、物价、工会等部门和有关单位应配合、协助民政部门做好低保工作。
第二章 工作职责
第六条 市民政部门职责：
（一）组织调查研究、拟定居（村）民低保工作具体政策，提出低保工作发展规划和具体实施步骤，组织落实低保工作，并定期向市人民政府汇报；
（二）指导、督促、检查镇人民政府（街道办事处）开展低保工作；
（三）负责制定年度低保资金的预算，报市财政部门审核；
（四）负责实施低保工作人员的业务培训、计算机网络管理、统计汇总和档案管理；
（五）负责低保对象的审批和低保金额的确定；
（六）负责协调有关部门工作。
第七条 市财政部门职责：
（一）配合民政部门拟定低保标准及实施办法；
（二）负责落实和检查低保资金的预算和筹集情况，及时向市人民政府报告；
（三）对市民政部门提出的下一年度低保金的预算进行审核，按用款计划拨付；
（四）按时将低保金通过银行拨付到低保对象个人帐户；
（五）检查、监督低保金的使用管理，建立和健全低保金财务制度，保证会计核算的准确，并定期上报。
第八条 镇人民政府（街道办事处）职责：
（一）按照本办法组织、落实居（村）民低保工作；
（二）对申请低保救助的居（村）民收入情况、生活困难程度进行审核；
（三）负责对低保对象的定期复核；
（四）协调银行等有关单位，发放低保金；
（五）依法调查、处理骗取、冒领低保金的违法行为；
（六）负责本镇（街）居（村）民低保工作的报表统计和档案管理；
（七）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动。
第九条 居（村）民委员会职责：
（一）接受居（村）民的申请，组织对申请人的情况进行调查初审；
（二）定期在居（村）务公布栏张榜公布低保对象的名单；
（三）负责对低保对象的定期核实。
第十条 有关部门和单位职责：
（一）负责为本部门、单位在职人员、离退休人员、失业人员低保金的申请出具有关证明；
（二）准确提供本部门、单位低保金申请人的工资收入、各种生活补助收入和各种救济收入（含临时援助、资助）的数额和领取的时间。
第三章 低保对象的待遇和义务
第十一条 低保对象是指具有本市户籍，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民，主要有以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；
（三）在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；
（四）其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）。
第十二条 低保对象享有下列低保待遇：
（一）依本办法规定享有低保金。
（二）低保家庭在读子女按规定享有子女助学金补助和中学寄宿费补助。
（三）低保家庭成员按规定享有基本医疗救助。
（四）符合条件的低保家庭依规定享有租赁住房补贴、实物配租、租金核减、帮助修葺、兴建解困房等住房保障待遇。
（五）依规定享有其他救助待遇。
第十三条 低保对象在享受低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭人均月收入情况发生变化的，应及时通过居（村）民委员会告知镇（街）财政部门，并办理调整低保金发放数额或停发低保金的手续；
（二）户籍在本市范围内发生迁移的，应当在原户籍所在地的镇（街）办理低保金领取转移手续；
（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业；
（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力，经有关部门推荐仍不能就业的，应当参加其所在镇（街）、居（村）民委员会组织的公益性劳动。
第十四条 违反计划生育有关规定的低保对象，依法接受处理的（包括落实长效节育措施和缴交社会抚养费），从处理完结之日起满5年生育双方及其超生子女方可申请低保待遇，但其他家庭成员自该生育双方落实长效节育措施之日起即可申请低保待遇。
第十五条 按照低保对象劳动能力及低保对象家庭成员构成的情况实行多层次的救助标准和不同的救助措施。具体分类救助办法由市民政部门会同市财政部门另行制订。
第四章 低保金的申请、审批、发放、变更、转移
第十六条 低保对象申请低保金，由申请人（户主）向户籍所在地居（村）民委员会或镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并出具有关证明材料。
第十七条 居（村）民委员会应在受理申请之日起10日内，对申请人的有关情况进行调查核实，签署意见后将申请人有关材料和调查情况上报镇人民政府（街道办事处）进行审核。
第十八条 镇人民政府（街道办事处）应在10日内对申请人家庭情况进行审核，并签署审核意见，报市民政部门审批。
第十九条 市民政部门应在10日内对申请人作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，由镇人民政府（街道办事处）发放省民政厅统一印制的《广东省城乡居（村）民最低生活保障线保障证》（以下简称《低保证》）。决定不予批准的，由所在镇（街）的村（居）民委员会书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 全市低保申请、审核、审批工作原则上统一在每年9月至10月进行，为期二个月。
遇有特殊情况造成生活困难的家庭，可随时申请，民政部门应在10日内给予审核、审批。
第二十一条 居（村）民委员会应及时将拟批准的低保对象名单、低保金额等张榜公布，接受监督。
第二十二条 经批准领取低保金的家庭，领取日期自作出批准之月起计算，领取期限至当年年底，如下年度需要继续享受低保待遇的，应在当年的9月至10月重新申请，否则取消低保资格，收回《低保证》。
第二十三条 低保金实行社会化发放。由镇（街）财政部门每月将低保金拨付到银行，由银行直接划拨到低保对象个人帐户。
第二十四条 实行低保家庭收入核实制度。镇人民政府（街道办事处）和居（村）民委员会按市城乡低保家庭收入核算有关规定核实申请人的家庭收入和定期复核享受低保待遇的家庭的收入变动情况和实际生活水平。
低保家庭应当如实反映其收入情况，接受有关部门、单位的检查。
第二十五条 低保家庭收入状况发生变化的，应在当月向居（村）民委员会或镇人民政府（街道办事处）报告，办理调整低保金发放数量和停止发放低保金的变更手续。
第二十六条 被停发低保金的居（村）民必须将《低保证》交回镇人民政府（街道办事处）核销；调整低保金发放数量的低保对象应依程序重新申请。
第二十七条 低保家庭的户籍在本市范围内发生迁移的，镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会应及时协助办理低保金领取转移手续。
第五章 资金的筹集和管理
第二十八条 低保金由市、镇（街）共同承担，适当照顾经济欠发达镇。具体低保金分担比例，按市政府有关文件执行。
第二十九条 镇（街）财政部门和社会事务办应设置低保金收支明细帐，对低保金实行专项管理、专帐核算，确保专款专用。
第三十条 市民政部门、镇（街）社会事务办应在每年年底对下年度符合低保条件的人员进行调查，并在年度财政预算编制前制定计划报送同级财政部门；财政部门应将本级财政应负担的低保金列入年度财政预算。
第三十一条 每季度最后一个月20日前，市民政部门、镇（街）社会事务办根据同级财政部门批复的年度预算，按照实际低保人数编制下季度低保金支出计划，报同级财政部门审核划拨。
市财政部门在每季度终了后下季度第一个月5日前将下季度市级负担的低保金划拨到镇（街）财政部门。
第三十二条 低保金的使用管理应接受市财政、审计和监察部门的检查、审查和监督。
第六章 法律责任
第三十三条 从事低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变低保范围和低保标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠低保金或收取贿赂的；
（三）玩忽职守，影响低保工作正常进行的；
（四）出具不实证明的。
第三十四条 对在领取低保金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领低保金的，由发放低保金的部门对其进行批评教育，并追回其多领的低保金。
第三十五条 对采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领低保金的，由发放低保金的部门追回其已经领取的低保金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 申请低保金未得到答复，或者申请人认为自己符合条件而未被批准的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。
第七章 附 则
第三十七条 本办法由市民政局会同市财政局负责解释。
第三十八条 本办法自2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。东莞市人民政府1996年12月23日发布的《东莞市市民最低生活保障制度实施办法》（东府〔1996〕118号）同时废止。
关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2008〕24号
关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见
各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，中国人民解放军环保局：
为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）关于企业应当公开环境信息和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）关于加强上市公司环保核查的要求，按照《环境信息公开办法（试行）》（国家环保总局令第35号）、《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发〔2003〕101号）、《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号），以及《上市公司信息披露管理办法》（中国证券监督管理委员会令第40号）、《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》(中国证券监督管理委员会发行监管函〔2008〕6号)等规定，引导上市公司积极履行保护环境的社会责任，促进上市公司持续改进环境表现，争做资源节约型和环境友好型的表率，现提出以下意见：
一、进一步完善和加强上市公司环保核查制度
国家环保总局自2001年以来，开展了重污染行业上市公司的环保核查工作，对于促进重污染行业上市公司遵守国家环保法律法规，降低因环境污染带来的投资风险等发挥了作用。
2007年，国家环保总局颁布实施了《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号）以及《上市公司环境保护核查工作指南》，对从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行业的公司和跨省从事其他重污染行业生产经营公司明确了环保核查程序要求，进一步规范和推动了环保核查工作。地方各级环保部门也陆续开展了上市公司环保核查工作，收到了很好效果。
为进一步加强上市公司环保核查工作，国家环保总局将继续完善上市公司环保核查相关规定，严把上市公司环保核查关口，健全环保核查专家审议机制，加强对上市公司以及相关技术单位的培训，拓宽公众参与和社会监督渠道，加大宣传力度。
省级环保部门要严格执行上市公司环保核查制度，做好辖区内由其负责核查的上市公司环保核查工作，并对国家环保总局负责核查的上市公司提供相关意见，同时建立上市环保核查工作档案。对于核查时段内严重违反国家环保法律法规和产业政策、发生重大环境污染事故且造成严重后果以及在核查过程中弄虚作假的上市公司，不得出具环保核查意见。对于核查中发现的问题，应督促企业按期整改。
省级环保部门要加强与证券监管机构的协调配合，建立信息通报机制，及时将上市公司环保核查相关情况通报给相关证券监管机构。
二、积极探索建立上市公司环境信息披露机制
为促进上市公司特别是重污染行业的上市公司真实、准确、完整、及时地披露相关环境信息，增强企业的社会责任感，国家环保总局将与中国证监会建立和完善上市公司环境监管的协调与信息通报机制。
国家环保总局将按照《环境信息公开办法（试行）》等有关规定，推进和监督上市公司公开环境信息。地方各级环保部门应当将未按规定披露环境信息的上市公司名单，逐级上报国家环保总局，同时依法严格保守公司的商业秘密和技术秘密。
国家环保总局将按照上市公司环境信息通报机制，对未按规定公开环境信息的上市公司名单，及时、准确地通报中国证监会。由中国证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。
上市公司的环境信息披露，分为强制公开和自愿公开两种形式。
发生可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响且与环境保护相关的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。“重大事件”主要包括：
——新公布的环境法律、法规、规章、行业政策可能对公司产生重大影响的；
——公司因为环境违法违规被环保部门调查，或者受到刑事处罚、重大行政处罚的；
——公司有新、改、扩建具有重大环境影响的建设项目等重大投资行为的；
——由于环境保护方面的原因，公司被有关人民政府或者有关部门决定限期治理或者停产、搬迁、关闭的；
——公司由于环境问题涉及重大诉讼或者主要资产被查封、扣押、冻结或者被抵押、质押的；
——《环境信息公开办法（试行）》规定并可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响的其他有关环境的重大事件。
广大股民、媒体和社会各界有权举报上市公司未按规定披露环境信息的行为。
国家鼓励上市公司定期自愿披露其他环境信息，推动企业主动承担社会环境责任。
国家环保总局将与证监会探索进一步完善上市公司环境信息披露的监管机制。
三、开展上市公司环境绩效评估研究与试点
国家环保总局将探索建立上市公司环境绩效评估制度，组织研究上市公司环境绩效评估指标体系，选择比较成熟的板块或高耗能、重污染行业适时开展上市公司环境绩效评估试点，建立上市公司环境绩效评估信息系统，编制并公开发布上市公司年度环境绩效指数及综合排名，为广大股民、投资机构提供上市公司环境绩效的“大盘”信息，营造广大股民和媒体对上市公司开展“绿色监督”的社会氛围。
四、加大对上市公司遵守环保法规的监督检查力度
地方各级环保部门要切实加强对上市公司特别是重污染行业上市公司遵守环保法律法规的监督检查。要保证对上市公司巡查和监督性监测频次，督促其污染治理设施正常运行，污染物排放稳定达标。要按照《环境信息公开办法（试行）》，及时向社会公开对上市公司的环境行政处罚情况；公开拒不执行环境行政处罚决定、超标或超总量排放污染物、发生重大或特大环境污染事件的上市公司名单等信息。
二○○八年二月二十二日