人事部关于下达１９９９年机关事业单位职工人数和工资总额计划的通知
人事部
人事部关于下达1999年机关事业单位职工人数和工资总额计划的通知
人事部
根据1999年国民经济和社会发展计划，现将1999年机关、事业单位职工人数和工资总额计划下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、指导思想
1999年的人事计划工作要认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国人事厅局长会议关于深化两个调整、抓好三支队伍、推进分类管理的总体要求，进一步深化人事计划体制改革，健全和完善机关、事业单位人员和工资计划的管理体制，强化约
束机制，保持机关、事业单位人员和工资的总量与国民经济协调增长，为机构改革和各项人事制度改革的顺利实施创造良好的宏观环境，促进国民经济持续、快速、健康发展。
二、关于计划安排
（一）职工人数计划。根据十五大关于推进机构改革、坚决裁减冗员的精神和中央关于机构改革的总体部署，1999年机关、事业单位人员计划继续实行从紧政策，严格控制机关和财政供给事业单位的人员增长，按照机构改革的进程做好人员分流工作。1999年全国机关、事业单
位人员计划的调控目标是，职工人数要控制在1998年年末实有人数的规模内。对从民办教师中选招公办教师及其他特殊增人需求，将另行下达专项指标。
（二）工资总额计划。1999年国家安排机关、事业单位职工工资总额计划比1998年增加198．8亿元，增长7．2％。随文先期下达机关、事业单位职工工资总额增加97．1亿元，主要包括：转正定级增资及翘尾，晋升职务工资档次增资，工龄及教、护龄津贴，专业技术
职务聘任、工人考工定级等正常增资项目，其他专项增资计划指标，待具体实施方案确定后另行下达。
三、落实计划的意见
（一）各级人事部门要重视加强人事计划的宏观调控职能，把人事计划作为人事宏观管理的重要手段来抓，特别是在今年地方推进机构改革的形势下，做好人员和工资计划工作尤为重要。各级人事部门要切实加强领导，认真做好人事计划的各项工作。
（二）今年人员计划要着力调整结构。在人员总量不增加的前提下，要结合政府机构改革和事业单位改革，通过人员调整和岗位置换，优化机关、事业单位人员结构。要坚持满足重点需要与政策性优先就业相结合、积极引导与严格控制相结合的原则，引导大中专毕业生、军转干部等政
策性优先就业人员到经济建设的主战场发挥才干，建功立业，重点充实一线和基层，实现新增人员的合理配置。
（三）要加强对减员指标使用的管理。科学合理地利用好减员指标是完成今年人员计划工作的关键。减员指标要由各地区、各部门人事计划部门统一管理，严格掌握和控制，主要用于接收大中专毕业生、军转干部等政策性优先就业人员。
（四）暂停从社会上招录工作人员。各级人事部门要认真贯彻落实中组部、人事部《关于当前严格控制提拔干部、不准超职数配备干部等问题的通知》（组通字〔1998〕23号）精神，机构改革期间，原则上不再安排社会招收计划，暂停各级机关从社会上和在机关内部工作的工人
中公开招考、录用工作人员。急需充实工作人员的，可向人事计划部门申请增人指标，从其他机关调剂，一般不得从企业、事业单位调入。
（五）加强中央机关、事业单位和垂直管理部门的人员计划管理。为巩固机构改革成果，防止人员反弹，要进一步严格中央机关、事业单位的增人计划管理制度。实行中央和省级垂直管理的各有关部门，应按规定分别向人事部、省级人事部门报送年度人员计划，按照人事部、省级人事
部门审批下达的计划分解下达给所属单位。其他部门无权给垂直管理部门下达机关、事业单位增人计划，凡未经人事部门审批自行下达人员计划的，各级人事部门不予办理有关手续和兑现工资。
（六）继续加强对机关、事业单位工人及临时工的管理。要坚决遏制机关、事业单位工勤人员增长过快的局面，把工勤人员数量控制在合理的比例之内。要结合政府机构改革，清退机关编外人员和临时人员。
（七）加大机关、事业单位增人计划卡管理办法的实施力度。各地区人事计划部门要在总结经验的基础上，扩大增人计划卡的实施范围，进一步规范机关、事业单位人员计划管理。同时，各级人事部门应积极探索机关、事业单位人员计划管理的有效措施。
（八）合理安排机关、事业单位职工工资总额增长计划。各地区、各部门要在国家计划指导下合理安排1999年机关、事业单位职工工资总额计划，职工工资总额的发放应控制在国家计划内。如计划出现“缺口”，可根据实际情况，按照劳动工资计划管理程序申请追加。
（九）结合各项社会保障制度改革和城镇住房制度改革，逐步改变低工资、高福利的分配格局。严格按照国家统计局关于工资总额的统计口径，将各种工资性收入纳入工资总额统计和工资总额计划管理范围。
（十）继续研究完善事业单位工资总额分类管理办法。在推行工效挂钩、工资总额包干管理的基础上，以深化事业单位人事制度改革为契机，研究探索事业单位工资收入宏观调控办法，进一步搞活事业单位内部分配。
（十一）研究、探索财政供给人员工资发放办法的改革措施。为有效地控制财政供给人员的增长，规范工资发放行为，要研究人员和工资计划与预算拔款相结合的管理办法。
（十二）逐步推行机关、事业单位工资基金监察制度。在继续改善和加强市场经济条件下机关、事业单位工资基金管理的同时，有条件的地区可试行工资基金监察制度，进一步强化工资基金管理，加大执法力度。
另外，因机构改革和部门高校调整导致隶属关系变更或成建制划出（入）职工的部门，应在今年4月30日前将有关材料报送我部规划财务司审核，以便调整相关地区和部门的劳动工资计划基数。
1999年2月15日
关于印发《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》的通知
国家安全生产监督管理局
安监管管二字[2005]11号
关于印发《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发（〔2004〕2号，以下简称《决定》）和国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号，以下简称《指导意见》），指导全国机械制造企业开展安全质量标准化活动，切实加强基层和基础工作，促进企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，国家局组织制定了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》及《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》，现印发给你们，同时提出如下要求，请一并遵照执行。
一、要按照《决定》和《指导意见》的精神，把开展机械制造企业安全质量标准化活动列入重要议事日程，按照国家局提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区特点的工作目标和措施，结合《安全生产法》的贯彻和安全生产监督执法等工作，采取多种方式推进机械制造企业安全质量标准化活动的开展，从而使企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。
二、各地应根据《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》的内容，尽快研究确定有条件承担安全质量标准化复评任务的机构（以下简称复评机构），并报国家局备案。复评机构的具体条件和数量由各地根据情况决定，但原则上每个省（区、市）最多不超过5家。
三、认真开展《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》的宣传贯彻工作。为保证此项工作的顺利进行，国家局将对各地安全生产监督管理部门、复评机构和一批重点机械制造企业相关人员进行培训，各地也要积极开展相应的培训工作。
四、对于通过安全质量标准化考核评级的单位，各地安全生产监督管理部门应根据实际情况，制定相应的政策措施予以鼓励。
五、请各省级安全生产监督管理部门在每个季度结束后15日内，将该季度本省（区、市）机械制造企业安全质量标准化工作进展情况汇总后报送国家局监管二司。
联系人：王小拾
电话：010-64463134
附件：
《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》
http://www.chinasafety.gov.cn/files/pjbf.wps
《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》
http://www.chinasafety.gov.cn/files/kpbz.wps
二00五年一月二十四日
中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定
海关总署
中华人民共和国海关总署令
第120号
《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》经2004年11月16日署务会审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
署长 牟新生
二○○四年十一月三十日
中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定
第一条 为了规范海关申诉案件的办理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督海关依法行使职权，依据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者是不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起行政诉讼的，可以向海关提出申诉。
申诉人提出申诉，海关受理申诉、作出处理决定，适用本规定。
第三条 海关办理申诉案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民原则，坚持实事求是，有错必纠。
第四条 申诉人可以向作出原具体行政行为或者复议决定的海关提出申诉，也可以向其上一级海关提出申诉。
对海关总署作出的具体行政行为或者复议决定不服的，应当向海关总署提出申诉。
第五条 对海关调查、缉私部门经办的具体行政行为不服的申诉案件由调查、缉私部门具体负责办理；对其他海关具体行政行为和复议决定不服的申诉案件由负责法制工作的机构具体负责办理。
上述具体负责办理申诉案件的部门以下简称申诉审查部门。
第六条 海关总署认为必要时，可以将不服广东省内直属海关作出的具体行政行为或者行政复议决定向海关总署提出申诉的案件，交由广东分署办理。
第七条 海关有关部门接到的信访、投诉，如涉及海关具体行政行为或者行政复议决定的合法性问题，并符合本规定第八条规定的申诉要求的，应当转送申诉审查部门作为申诉案件办理。
第八条 申诉人提出申诉应当递交书面申诉材料，申诉材料中应写明申诉人的基本情况、明确要求撤销或者变更海关原具体行政行为的申诉请求、具体事实和理由。
第九条 海关申诉审查部门收到申诉人的书面申诉材料后，应当在5个工作日内进行审查，分别作出以下处理：
（一）对符合本规定要求的，决定予以受理，并制发《受理申诉决定书》；
（二）对不符合本规定，有下列情形之一的，决定不予受理，并书面告知申诉人不予受理的理由：
1. 申诉针对的具体行政行为或者复议决定不是海关作出的；
2. 申诉事项已经人民法院或者行政复议机关受理，正在审查处理中的；
3. 申诉事项已经人民法院作出判决的；
4. 申诉事项已经其他海关作为申诉案件受理或者处理的；
5. 申诉事项已经海关申诉程序处理，申诉人重复申诉的；
6. 仅对海关制定发布的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定提出不服的；
7. 请求事项已超过法律、行政法规规定的办理时限的；
8. 其他依法不应受理的情形。
（三）具体行政行为尚在行政复议、诉讼期限内，或者行政复议决定尚在行政诉讼期限内的，应当及时告知申诉人有权依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
（四）符合本规定，但需要转送其他海关处理的，应当将申诉材料转送相应海关，同时书面通知申诉人；接受转送的海关应当按照本条其他规定办理。
第十条 决定受理申诉的，海关申诉审查部门收到书面申诉材料之日为受理之日。
第十一条 海关在受理申诉之后，作出处理决定之前，发现有本规定第九条第（二）项所列情形的，应当撤销申诉案件，并书面告知申诉人。
第十二条 申诉审查部门应当对原具体行政行为、行政复议决定是否合法进行审查。
申诉案件的审查原则上采取书面审查的办法。申诉人提出要求或者申诉审查部门认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申诉人、与申诉案件有利害关系的第三人的意见，听取作出原具体行政行为或者复议决定的海关或者原经办部门的意见。
调查情况、听取意见必要时可以采用听证的方式。
第十三条 申诉审查部门认为需要向作出原具体行政行为或者复议决定的海关或者原经办部门了解情况的，可以在受理申诉之日起7个工作日内，将申诉材料副本发送该海关或者经办部门，该海关或者经办部门应当自收到申诉材料副本之日起10日内，书面说明有关情况，并提交当初作出具体行政行为或者复议决定的有关证据材料。
第十四条 原具体行政行为、复议决定的经办人员不得担任申诉案件的审理人员。
申诉人认为申诉案件的审理人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的，有权申请该审理人员回避。审理人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
审理人员的回避由申诉审查部门负责人决定；申诉审查部门负责人的回避由其所属海关负责人决定。
第十五条 申诉案件处理决定作出前，申诉人可以撤回申诉，撤回申诉应当以书面形式提出。
申诉人撤回申诉的，应当终止申诉案件的审查。
第十六条 海关应当在受理申诉之日起60日内作出处理决定，情况复杂的案件，经申诉审查部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。
延长审查期限应当书面通知申诉人。
第十七条 海关经对申诉案件进行审查，应当分下列情况作出处理决定：
（一）原具体行政行为、复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持，驳回申诉人的申诉请求；
（二）海关有不履行法定职责情形的，决定在一定期限内履行或者责令下级海关在一定期限内履行；
（三）原具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认违法；需要重新作出具体行政行为的，由原作出具体行政行为的海关重新作出：
1. 主要事实不清，证据不足的；
2. 适用依据错误的；
3. 违反法定程序，可能影响公正处理的；
4. 超越或者滥用职权的；
5. 具体行政行为明显不当的。
（四）原复议决定有第（三）项所列情形之一的，决定撤销，由原复议机关重新作出复议决定。
第十八条 申诉审查部门应当对申诉案件提出处理意见，经所属海关负责人批准，按照本规定第十七条的规定作出处理决定。重大、复杂案件应当经案件审理委员会讨论通过。
对原经上级海关审批作出的具体行政行为或复议决定，下级海关办理申诉案件应当提出处理意见，逐级报原审批的上级海关批准，作出处理决定。
第十九条 对申诉案件作出处理决定应当制发法律文书，加盖海关行政印章，并在7个工作日内将法律文书送达申诉人。
上级海关办理的对下级海关的具体行政行为或者复议决定不服的申诉案件，处理决定应当同时送达下级海关。
第二十条 由海关内部其他部门转送的申诉案件，应当将处理决定副本抄送该部门。
由其他机关转送的申诉案件，应当将处理决定副本抄送该机关。
第二十一条 申诉人对经申诉程序改变后的具体行政行为或者重新作出的具体行政行为仍不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第二十二条 海关办理申诉案件，不得向申诉人收取任何费用。
第二十三条 审结的申诉案件，应当立申诉卷归档。
第二十四条 本规定由海关总署负责解释。
第二十五条 本规定自2005年1月1日起施行。