聪明与自负？
------------关于修宪说法的说法
当下在公共生活领域流行频度很高的一个话语就是“修宪”，扑面而来的夏天似乎更加刺激了人们对修宪的热情。仅仅这两天见之于媒体报道的修宪讨论会就有多起，各种修宪意见也纷至沓来。一些著名学者关于修宪的建议也洋溢着畅想的快乐，从机构设置到制度安排，从实体权利到程序启动，可谓洋洋洒洒。此时此刻，说几句风凉话，泼几飘冷水，不知会不会扫了大家的兴致？
宪法是什么？宪法无非是人类解决问题，对付不确定性的制度安排之一。当西方人在十一或十二世纪争论是上帝之法优于人间之法，还是人间之法优于上帝之法的时候，中华帝国却适逢半部论语治天下“盛世景观”。构成西方法治之源的希腊文明、罗马文明至今只能活在日耳曼文明或东正教文明的躯体上，而中华文明却几千年绵延不绝。中国人不会说：无宪法，勿宁死。从1908年以降的百年中国，差不多平均每十年产生一部宪法。但从清朝末年到建国初期，经常出现的景观是：一边是刀光剑影，城头变幻大王旗，一边是著酒论宪，议院清谈。
生活是变动不居，宪法是相对静止的。所谓生活之树长青，理论是灰色的似乎也有点这样的意思。社会现实永远走在宪法规范的前面，企图制定一部完美的宪法，然后使之具有“芝麻开门”的魔力，任何问题出现只要翻翻宪法条文即可迎刃而解，那也是一种太富浪漫主义色彩的想法。
那些最主张让“看不见的手”在市场中发挥作用的“大家”们，却最起劲地鼓吹进行“一揽子的修宪”，从财产权到迁徙权，从总统制到两院制，从政党制到竞选制，从无产阶级专政到三个代表，如此等等，不一而足。问题是人类本身就真能穷尽公共权力运行领域的所有规律吗？那些立法的智者们真能精确地用语言表达出调整复杂政治关系的规范吗？难道那些生活常识、社会惯例就注定要比成文规范低格一等吗？
宪法适应社会现实的机制有多种，我们大可不必太过依赖“宪法修改”这种颇为“刚性”的变迁机制。其实宪法解释、宪法惯例等柔性改良机制却可更见潜移默化之效。
中国宪法权威之不高，作用之有限，固然有实体内容与现实不协调的原因，更关键的在于宪法运行实施的程序安排的极不合理。因此，关于修宪的考虑与其放在梳理不清的实体制度上，不如对宪政程序问题投以更多的关注。
（秦前红，武汉大学法学院）
关于发布《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）》的通知
动植物检疫局
关于发布《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）》的通知
（动植检动字〔１９９６〕６８号）
各直属口岸动植物检疫局：
为了统一规范国际航行船舶动植物检疫工作，提高检疫水平，便利国际航行船舶进出我国口岸，特制定《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）》（以下简称《规程》），请各局认真贯彻《规程》。现将有关要求通知如下：
一、组织学习《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》及其他有关规定，结合本口岸的实际情况，认真执行《规程》。
二、严防通过国际航行船舶传入动物传染病和寄生虫病，以及植物危险性病、虫和杂草，提高检出率。应加强对国际航行船舶实施动植物检疫的宣传工作。
三、严格控制登轮检疫。对“定期班轮”和来自港澳不在港澳配餐的船舶，只做抽检，不得船船登轮检疫；对没有规定登轮检疫的船舶的抽检率不得超过百分之十。需对船舶登轮抽检的，事先应报本局船检部门领导同意。
四、对需实施动植物检疫处理的船舶，应限对泔水、动植物性废弃物和污染场所，并用有针对性的、实际效果好的方法处理。未做处理工作的，严禁收取处理费用。
五、由入境口岸动植物检疫机关对船舶实施检疫，船舶在国内航行期间，其他动植物检疫机关不再实施检疫。
六、加强廉政建设，提高服务力度，树立动植物检疫机关的良好形象。根据实际工作需要，进一步改善船检工作条件。
七、以《船舶动植物检疫通知单》代替《船舶动植物检疫装卸通知单》，新制定其他的有关单证，暂请各局印制，待进一步完善后，由国家局统一印制。《船舶动植物检疫通知单》和《船舶动植物检疫处理通知单》须加盖“证书印章”。
八、《规程》自发布之日起二个月后执行。各局要注意总结经验，及时将有关经验、做法、问题和建议报国家局。
特此通知。
附件：1．国际航行船舶进出中华人民共和国口岸动植物检疫规程（试行）
2、3、4、5、6．（略）
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年七月十八日
国际航行进出中华人民共和国
口岸船舶动植物检疫规程（试行）
一、本规程适用于下列船舶：
1．国际航行船舶（包括特种专轮、修理船舶、远洋捕捞或作业船舶等）；
2．进境废旧船舶（包括中国淘汰的远洋船舶）。
二、接受报检
1．查核报检员的报检员证。
2．查核报检单位注册登记情况。
3．接受预报，审核《国际航行船舶进出口岸申请书》、《修拆船申请书》，掌
握船舶动态，并做好有关工作记录。
对装载动植物及其产品的船舶；来自疫情流行国家或地区的船舶（详见需登轮检疫的国家、地区名录）；修理、废旧船舶应登轮检疫。并对需到锚地或其他指定地点进行检疫的或需特殊处理的船舶，通知船务代理做好有关准备工作。
4．审核《总申报单》、《货物申报单》、《船用物品申报单》和查阅载货清单
等有关单证，并进行编号登记。对单证不齐全或持无效单证申报的，不予受理。
5．按国家有关规定计收检疫费。
6．经审核单证合格并符合货物检疫有关要求，进口岸的船舶，签发《船舶动植
物检疫通知单》，出口岸的船舶，在《船舶出口岸手续联系单》上签署意见并盖章。
三、准备工作
1．需登轮检疫的，准备封条、船舶动植物检疫处理通知单、船舶动植物检疫通
知单、熏蒸告示和检疫收费通知单等单证、单据。
2．准备检疫用具、用品和防疫器械、药剂等。
四、现场检疫
现场检疫的检查场所主要是：船舶的食品干货舱、冷冻库、餐厅、厨房、生活垃圾堆放处、其他杂物堆放处以及货舱。
1．查核所申报的内容是否属实。了解近期船舶航行、食品补充、有无宠物和植
物性辅垫材料、沿途寄港、压舱水、待修船舶的修理时间等情况，向船方提出有关注意事项，要求船方配合做好检疫和防疫工作。
2．有重点地对食品舱中动植物产品和生活区的各种观赏动植物、废弃物以及货
舱等进行检查；对载应检物出境货轮必须按标准检查货舱有无病虫污染和动植物产品残余物；对现场检疫发现的病、虫、杂草要作初步鉴别，必要时可抽样品带回室内进一步检验、鉴定。
3．对修理船舶重点检查是否有国家禁止进境物和动植物检疫规定不得离船的物
品。
4．船员要求带上岸的动植物及其产品，按《旅检工作程序》办理。
5．对船舶装载物的植物性辅垫材料的检疫，按有关检疫工作程序进行。
6．经检疫合格的，签发《运输工具检疫证书》。
五、室内检验
将现场检疫所抽取的样品和截获的有害生物进行室内检验、鉴定。
六、检疫处理
1．国际航行船舶
（1）对发现危险性植物有害生物或一般生活害虫超标准的物品或场所进行除害
处理，向船方出具《船舶动植物检疫处理通知单》，通知船方协助处理。
（2）对来自动物传染疫病区的生肉类及制品或产地不明的动物产品，作封存处
理，对其他动物产品则限制在船上使用；对来自动物传染病疫区的船舶压舱水进行封存或作严格消毒后排放。
（3）对来自植物危险性病虫害疫区的水果和茄科蔬菜等国家禁止进境的植物及
其产品，视情况进行封存；其他果蔬、干货等则限制在船上使用。
（4）对船上的猫、狗等动物，限船上指定区域隔离，要检查有关证书，如发现
无证书或证书过期则注射防疫疫苗。
（5）对船上的泔水及其它动植物性废弃物，应要求船方放在指定地方，并进行
防疫处理。
（6）装载活动物进出境的船舶，按动物检疫有关规定执行。
（7）对需要修理的船舶食品库，在修理前作防疫处理，对需移离船舶的库存食
品，视情况作销毁或防疫处理，并对移置、存放过程实行监督。
（8）对装载检疫物出境不符合验舱标准的，进行熏蒸、消毒或扫舱处理。对经
验舱合格或经处理后复检合格的，签发《运输工具检疫证书》。
2．废旧船舶
（1）对船员要求带走的动植物及其产品，按有关规定进行检疫。经检疫或处理
合格的予以放行，并视情况签发有关证书。
（2）对船上遗弃的动物，一律截留带回处理；对船方转让给国内有关单位或个
人的活动物，按有关规定进行检疫，检疫合格的放行。
（3）对船上的生肉类及其制品和被污染的其他动物产品，先封舱消毒，然后监
督拆船厂作无害化处理，其他动物产品应用高温高压灭菌或有效的化学药物处理。
（4）对水果和茄科蔬菜等国家禁止进境的植物及其产品，截留销毁处理；对发
现危险性有害生物或发现一般生活害虫超标准的其它植物产品，作除害处理后允许使用。
（5）拔除船上的花卉盆景并消毒土壤，若买船单位确实需要，经检疫合格，换
土后放行。
（6）监督买船单位对船上的泔水、动植物性废弃物作销毁、深埋、喷药或作其
他处理。
（7）对发现危险性病虫害需要进行熏蒸消毒处理的船舶，签发《船舶动植物检
疫处理通知单》，视疫情情况采取有效的措施进行彻底处理。
七、其他工作
检疫工作结束后，对所形成的《总申报单》、《货物申报单》、《船用物品申报单》、《检疫记录》、《收费通知单》、《船舶动植物检疫通知单》、《船舶动植物检疫处理通知单》等有关单证资料进行整理、归档，对截获的病虫应视情况按有关规定制作标本。
需登轮检疫的国家、地区名录
巴基斯坦 缅 甸 菲 律 宾
巴 拿 马 巴 西 尼日利亚
哥伦比亚 秘 鲁 泰 国
科 威 特 加 纳 埃 及
香 港 马来西亚 柬 埔 寨
澳大利亚 印 度 斯里兰卡
科特迪瓦、 新 西 兰 阿 曼
俄 罗 斯 孟加拉国 希 腊
厄瓜多尔 委内瑞拉 伊 朗
西 班 牙 丹 麦 几 内 亚
莫桑比克 荷 兰 纳米比亚
塞内加尔 南 非 土 耳 其
意 大 利 葡 萄 牙 德 国
墨 西 哥 法 国 爱 尔 兰
英 国 越 南 美 国
加 拿 大 日 本 澳 门
塞浦路斯 冰 岛 北爱尔兰