内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟行政公署重大行政决策听证制度的通知

阿署发〔2009〕20 号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟行政公署重大行政决策听证制度》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○九年三月二十六日　　　　　　　　　　　　


　
阿拉善盟行政公署重大行政决策听证制度

　　第一条　为了规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和国家、自治区其他有关规定，并结合我盟实际，制定本制度。
　　第二条　行政公署对经济和社会事务中与人民群众利益密切相关的重大行政事项作出决策前，应当组织社会有关方面对决策的必要性、合法性和可行性进行听证，充分听取公民、法人和其他组织的意见。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
　　第三条　重大行政决策拟做出行政决策主要包括：
　　（一）对公民、法人或者其他组织的利益及对社会公共利益有较大影响的；
　　（二）涉及不同利益群体且有明显利益冲突的；
　　（三）涉及人民群众集中反映的热点、难点问题；
　　（四）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的其他重大行政决策事项。
　　第四条　重大行政决策听证遵循公正、公开、公平和便民、高效的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，并通过政府网站等媒体报道听证会的过程和结果，接受社会监督。
　　第五条　行政公署举行重大行政决策听证，由行政公署常务会议或行政公署领导决定。
　　行政公署办公厅或行政公署各部门、机构可以提出举行重大行政决策听证的建议。
　　行政公署组织重大行政决策听证，由行政公署办公厅负责具体实施。
　　根据需要，行政公署可决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责具体实施听证。
　　第六条　听证会设三至五名听证人。听证人由听证组织单位指定的工作人员担任，部分听证人也可以由听证组织单位聘请社会知名人士担任。听证会主持人由听证人中的听证组织单位的工作人员兼任。
　　前款所称听证人是指代表听证组织单位专门听取听证会意见的人员。
　　第七条　听证人履行下列职责：
　　（一）听取听证代表的意见陈述，并可以询问；
　　（二）提出听证报告。
　　第八条　听证代表的人数和人员的构成比例由听证组织单位根据拟做出行政决策的实际情况确定。
　　第九条　听证代表由下列方式产生：
　　（一）采取自愿报名、随机选取方式，也可以由听证组织单位委托有关组织或者其他群众组织推荐；
　　（二）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由听证组织单位聘请。
　　听证组织单位可以根据拟做出行政决策的实际情况规定听证代表条件。
　　第十条　听证代表的权利和义务：
　　（一）可以向听证组织单位了解与拟做出行政决策相关的情况；
　　（二）出席听证会，就拟做出行政决策发表意见、阐明理由；
　　（三）保守国家秘密和商业秘密，遵守听证会纪律。
　　第十一条　听证会设记录员。记录员由听证组织单位指定的人员担任，如实记录听证代表的意见。
　　第十二条　公开举行的听证会设旁听席。旁听人员由听证组织单位根据公民、法人或者其他组织报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。
　　旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
　　第十三条　公开举行的听证会设记者席。与会采访的新闻媒体由听证组织单位根据新闻媒体报名情况，按照报名顺序选取或者随机抽取。听证组织单位可以邀请新闻媒体采访听证会。
　　第十四条　听证会举行30日前，听证组织单位应当通过阿拉善盟政府门户网站、新闻媒体向社会公告听证代表、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。
　　第十五条　听证会举行10日前，听证组织单位应当通过阿拉善盟政府门户网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，拟做出行政决策的要点，听证代表和听证人名单。
　　第十六条　听证会举行10日前，听证组织单位应当向听证代表送达下列材料：
　　（一）听证会通知；
　　（二）拟做出行政决策内容、理由、依据和背景材料；
　　（三）听证会议程；
　　（四）听证会纪律。
　　第十七条　听证会应当在有三分之二以上听证代表出席时举行。出席人数不足应当出席人总数三分之二的，听证会应当延期举行。
　　第十八条　听证会可以一次举行，也可以分次举行。听证会按照下列议程进行：
　　（一）主持人宣布拟做出行政决策和听证会纪律，介绍听证代表、听证人；
　　（二）听证组织单位工作人员陈述拟做出行政决策内容、理由、依据和背景材料； 　　
　　（三）听证代表对拟做出的行政决策进行询问，发表意见；
　　（四）主持人总结发言。
　　第十九条　听证代表应当审阅涉及本人的听证笔录并签字。
　　第二十条　听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。听证报告包括下列内容：
　　（一）听证会的基本情况；
　　（二）听证代表对拟做出行政决策的意见或建议；
　　（三）听证人对听证代表意见的处理建议。处理建议应当包括对听证代表主要意见采纳与不采纳的建议和理由说明。
　　第二十一条　听证组织单位应当在听证会举行后15日内将听证笔录、听证报告一并提交行政公署。
　　第二十二条 行政公署在决策过程中，对听证提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
　　第二十三条　本制度由行政公署办公厅负责解释。
　　第二十四条　本制度自发文之日起施行。



财政部


财政部关于加强中央廉租住房保障专项补助资金管理的通知

财综〔2009〕83号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）的要求，中央财政从2007年开始对财政困难地区廉租住房保障给予专项补助，大部分地区能够严格按照规定分配、管理和使用中央廉租住房保障专项补助资金（以下简称中央补助资金），对于切实解决城市低收入家庭住房困难发挥了积极作用。但从近期审计专项调查以及财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称专员办）专项检查情况来看，个别地区存在虚报数据、滞拨资金、未按规定管理和使用资金等问题。为进一步加强中央补助资金管理，提高中央补助资金使用效益，现就有关事项通知如下：
　　一、各地要如实上报廉租住房保障相关数据
　　财政困难地区廉租住房保障户数、保障资金支出金额等有关基础数据是分配中央补助资金的重要依据。各地应如实上报廉租住房保障相关数据，以确保中央补助资金分配的公平、公正。廉租住房保障相关数据应按照“收付实现制”的原则认定。其中，租赁补贴户数为每年1月1日-12月31日各地实际实施租赁补贴保障的户数；租赁补贴金额为每年1月1日-12月31日各地实际支付给廉租住房保障家庭的租赁补贴金额；实物配租户数为每年1月1日-12月31日各地实际新增（以发放入住钥匙为准）的实物配租户数；实物配租金额为每年1月1日-12月31日各地用于新建、购买、改造、租赁廉租住房的实际支出金额；租金核减户数为每年1月1日-12月31日各地实际实施租金核减的廉租住房保障家庭户数；租金核减金额为每年1月1日-12月31日各地实际核减的廉租住房保障家庭的租金数额。财政部将通过中央补助资金分配前核查和中央补助资金分配后检查相结合的方式，加大对各地填报廉租住房保障相关数据的检查力度。对于通过造假或虚报数据骗取中央补助资金的，一经查出，财政部将相应扣减分配该地区的中央补助资金数额。同时，将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关法律法规的规定，依法追究有关部门相关责任人员的责任，并将有关情况在全国范围内进行通报。
　　二、各地要及时分配下达中央补助资金
　　财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局（以下简称省级财政部门）应制定和完善本地区廉租住房补助资金的分配管理办法，并报财政部备案。同时，要严格按照制定的办法分配中央补助资金。为确保中央补助资金及时下达市县及新疆生产建设兵团的师、团场，落实到城市低收入住房困难家庭，省级财政部门在收到中央补助资金后，应当严格按照我部规定，于每年5月31日前统一下达市县财政部门或师、团场，省级财政部门不得占压、滞留中央补助资金。
　　三、各地要严格按照规定使用中央补助资金
　　中央补助资金要严格按照财政部规定用途使用，主要用于补助廉租住房保障工作中的租赁补贴开支，用于租赁补贴开支后仍有结余的，可以用于购买、改建、租赁廉租住房支出。省级财政部门要积极主动配合有关部门及时下达购买、改建、租赁廉租住房计划，确保中央补助资金用于租赁补贴以及购买、改建、租赁廉租住房。各地不得将中央补助资金用于弥补廉租住房保障工作经费以及其他开支。各地购买、改建和租赁廉租住房，应编制政府采购预算，并纳入政府采购范围。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。
　　四、各地要加强中央补助资金专项管理
　　地方各级财政部门要加强中央补助资金专项管理，实行分账核算。任何部门和单位均不得将应在国库核算的中央补助资金，转移到财政专户或单位银行账户核算，严禁将中央补助资金公款私存或计入个人账户。违反上述规定的，一律视同“小金库”处理。
　　五、各地要积极筹措廉租住房保障资金
　　按照国发〔2007〕24号文件规定，廉租住房保障工作由省级负总责、市县抓落实。为此，各地要切实加强住房公积金增值收益管理，确保该项资金扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房保障；要落实好土地出让净收益用于廉租住房保障的资金；加大一般预算支持廉租住房保障的资金力度；省级财政部门要安排适当资金，对财政困难市县廉租住房保障工作给予必要的资金支持。
　　六、各地要积极配合专员办做好中央补助资金审核上报工作
　　为确保中央补助资金及时分配下达，省级财政部门要积极配合专员办做好中央补助资金审核上报工作，严格按照规定时间，会同同级廉租住房行政主管部门、民政部门，将本地区上年度廉租住房保障户数、廉租住房保障方式以及廉租住房保障资金支出等相关资料加盖部门印章、附文字说明，并提交专员办审核认定后，向财政部、住房城乡建设部、民政部报送。逾期不报送的，视同该地区自动放弃申请中央补助资金。
　　为确保2010年中央补助资金及时下达，省级财政部门要会同廉租住房行政主管部门、民政部门，认真、如实填报《省（自治区、直辖市、新疆兵团）2009年廉租住房保障情况表》（附件1）、《省（自治区、直辖市、新疆兵团）2010年廉租住房保障计划表》（附件2）和《省（自治区、直辖市、新疆兵团）截至2009年底中央廉租住房保障专项补助资金收支情况表》（附件3），加盖相关部门印章后，将附件1于2010年2月28日之前，提交专员办审核认定，并于2010年3月31日之前，将经专员办审核认定后的附件1和附件2、附件3及相关文字说明报送财政部一式一份。同时，附带电子文档或发送电子邮件（gaofeng@mof.gov.cn）。相关省级财政部门要按照本通知要求，提前做好相关工作，严格按规定时间向专员办及财政部报送相关数据和资料。
　　附件：1.____省（自治区、直辖市、新疆兵团）2009年廉租住房保障情况表（略）
　　　　　2.____省（自治区、直辖市、新疆兵团）2010年廉租住房保障计划表（略）
　　　　　3.____省（自治区、直辖市、新疆兵团）截至2009年底中央廉租住房保障专
　　　　　　项补助资金收支情况表（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二○○九年十二月二十三日