国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕59号




关于发布《湖库富营养化防治技术政策》的通知
　　　（本文件系与农业部、水利部、交通部、科学技术部联合发布）

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），农业厅，水利厅，交通厅，科技厅：


　　为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，保护水环境，指导和推动我国湖库富营养化防治工作，现发布《湖库富营养化防治技术政策》，请参照执行。
　　附件：湖库富营养化防治技术政策

　　 　　环保总局 农业部 水利部 　　


　　交通部 科学技术部

　　

　　二○○四年四月五日



附件：

湖库富营养化防治技术政策

　　一、总则和控制目标


　　（一）为保护湖库及其流域的水质和生态环境，遏制湖库富营养化发展，指导湖库富营养化防治并提供技术支持，为湖库环境管理提供技术依据，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、国务院批准的太湖、巢湖、滇池水污染防治计划，以及国家关于湖库环境保护的法规、政策和标准，制定本技术政策。

　　（二）本技术政策适用于我国境内所有的湖泊、水库及其流域地区。

　　（三）湖库富营养化防治的指导目标是：通过30年左右的努力，遏制湖库富营养化发展，使湖库水质良好，生态处于良性循环，湖区经济可持续发展。具体指导目标如下：

　　1、到2010年，工业污染源全部达标排放，基本控制住点源排放污染物的入湖总量，湖周城镇污水处理率达到70%以上，面源治理初见成效，对湖库流域重点地区加大产业结构调整力度，进行生态恢复和建设示范。

　　2、到2020年，湖库流域范围内产业结构比较合理，湖周城镇污水处理率达到80%以上，面源治理有明显成效，湖库及流域生态建设有明显进展，基本完成湖库岸边和湖滨带（指湖库水陆交错带，湖库水生生态系统与湖库流域陆地生态系统间的过渡带）生态建设，湖库富营养状态得到改善。

　　3、到2030年，湖周城镇污水处理率达到90%以上，湖库流域重点区域全部做到科学、合理使用化肥，控制住面源污染；完成湖库流域地区生态建设，基本恢复湖库水体正常营养状态，满足湖库水体的使用功能。

　　(四)各湖库所在地县级以上人民政府应根据国家法律、法规要求及本技术政策指导意见，制定适合本地区湖库富营养化防治管理办法，明确防治的具体目标、政策和措施。

　　（五）本技术政策总的指导思想是：按照可持续发展的原则，坚持人与湖库环境相协调，以生态学理论和环境系统工程理论为指导，遵循湖泊演变自然规律，综合协调湖库富营养化防治和湖库流域地区经济发展的关系。

　　（六）本技术政策总的技术原则是：坚持预防为主、防治结合，对目前水质及生态良好的湖库应加大保护力度，防止水体富营养化；对已经发生富营养化的湖库，应坚持污染源点源和面源治理与生态恢复相结合、内源治理和外源治理并重、工程措施和管理措施并举，利用多种生态恢复的方法逐步恢复湖库及流域地区的生态环境，保持湖库生态系统的良性循环。

　　（七）本技术政策总的技术措施是:大力提高湖库周边城镇地区的排水管网普及率和城镇污水处理率，加强工业污染源综合治理，控制入湖库污染物总量；对湖库流域重点地区进行工业和农业产业结构调整，控制湖库流域地区面源污染；开展湖库及其流域地区生态保护和建设，确保湖库生态系统安全与湖库水体的使用功能。

　　二、湖库富营养化防治方案制定

　　（一）湖库富营养化防治方案应包括外源治理与湖库生态恢复两部分内容。方案的制定应遵循如下原则：

　　1、控制污染源与湖库生态恢复相结合；

　　2、根据湖库的纳污能力及水环境容量和水资源合理开发利用量进行产业结构调整和人口控制；并与流域内各城市规划及社会经济发展计划相协调，与相关行业部门的规划相协调；

　　3、以治理重点污染区、重点污染源为主，优先考虑对饮用水源地的保护；

　　4、结合功能区划，在最大限度削减外源污染负荷基础上，实行污染物入湖库总量控制和污染源削减排污量目标控制，强化水污染物排放管理，明确各类污染源的排污负荷定额；

　　5、根据湖库流域实际条件，对污染源实行集中与分散治理相结合，点源与面源治理相结合；

　　6、以预防污染和生态保护为主，水资源利用与保护相结合。

　　（二）制定湖库富营养化防治方案应首先进行环境问题诊断。要组织进行充分的多学科调查，确定湖库的主要环境问题，包括污染类型等，明确造成湖库富营养化的基本原因。

　　（三）湖库富营养化控制目标应满足湖库功能区的要求，并符合流域可持续发展的需要。

　　（四）湖库富营养化防治方案的内容应包括环境管理方案、入湖库污染源治理（控制）方案、生态恢复（保护）方案、水资源合理开发利用与保护方案、产业结构调整方案。对已受污染的湖库应提出综合治理对策，包括环境工程对策、生态工程对策、水资源合理开发利用对策及管理对策等。

　　（五）在大型湖库的污染控制方案中，应根据湖库水域特征、污染源分布特点，结合湖库流域的自然条件差异，选择重点区域进行重点整治。重点污染控制区的划分应注意：

　　1、集中式饮用水源地和下游水源的源头应列为重点保护水域，严防发生生活饮用水源地污染事故；

　　2、污染源相对集中、污染特别严重的区域和水域；

　　3、具有特殊生态保护意义的水域和水陆交错带（湖滨带）。

　　（六）运用生态学原理和系统分析方法，确定湖库水生态系统各要素之间的关系，选择国内外已有工程应用实例的、经济实用的污染防治方法或治理技术。

　　三、点源排放污染防治

　　（一）点污染源主要包括集中排入湖库的城镇生活污水排污口、排放工业废水的企业及湖库流域内其他固定污染源。

　　（二）城镇污水处理要根据污染源排放的途径和特点，因地制宜地采取集中处理和分散处理相结合的方式。以湖库为受纳水体的新建城镇污水处理设施，必须采取脱氮、除磷工艺，现有的城镇污水处理设施应逐步完善脱氮、除磷工艺，提高氮和磷等营养物质的去除率,稳定达到国家或地方规定的城镇污水处理厂水污染物排放标准。

　　（三）从严控制临湖宾馆、饭店的污水排放，将其纳入城镇污水处理厂或建设配套的污水处理设施，实现达标排放。鼓励有条件的临湖宾馆、饭店和沿湖居民小区，以及湖库上游流域地区的城镇和居民小区建立中水回用系统，努力做到生活污水不入湖库，减少进入湖库的污染负荷。

　　（四）所有工业污染源须稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准。排入正常运行的城镇污水处理厂收集范围内市政下水道的工业废水，其所含污染物的种类和浓度应满足进入污水处理厂的要求。工业污染源还应达到污染物排放总量控制的要求，鼓励工业企业建立ISO14000环境管理体系，推动其实施清洁生产。

　　（五）对湖库流域地区排放氮、磷等营养物质的工业污染源（如化肥、磷化工、医药、发酵、食品等行业），应采用先进生产工艺和技术，提高水的循环利用率，减少生产过程产生的污水量和污染物负荷，污水处理厂采取脱氮除磷的处理工艺。

　　（六）合理布设点污染源的排放口，新建或改建排放口的应严格遵守有关法律法规的规定，避免点污染源废水直接排入地表水Ⅲ类或优于Ⅲ类使用功能的湖库。

　　（七）湖库流域内，应严格控制规模化畜禽养殖场的建设，已建成的畜禽养殖场废水及禽畜粪便必须进行有效的治理和无害化利用。饮用水水源地保护区应合理划定范围，并与国家交通基础设施规划相协调，饮用水水源地保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目。

　　（八）对所有点污染源应实行基于水域纳污能力和污染物排放总量控制的水污染物排放许可证制度。

　　四、面源排放污染防治

　　（一）点污染源以外的外部污染源统称为面源（非点污染源）。面源没有固定的集中发生源，污染物的迁移转化在时间和空间上有不确定性和不连续性。面源污染物的性质和污染负荷受气候、地形、地貌、土壤、植被以及人为活动等因素的综合影响。

　　（二）面源污染是引起湖库富营养化的重要因素，它主要来自农牧地区地表径流（包括农村村落污染）、城镇地表径流、林区地表径流、以及大气降尘、降水等。

　　（三）农牧地区地表径流主要包括村镇废水、固体废弃物渗滤液以及农田地表径流。

　　1、农村地区基本没有排水（包括下水）管网系统，村镇废水不能得到有效控制。应根据实际情况对污水进行收集，综合考虑投资、占地、运行维护和水质要求，采用与当地经济水平相适应的处理工艺对污水进行处理。对湖库区域土地利用和土地功能进行合理规划；加速农村城镇化，以利于污水的集中处理。

　　2、农田地表径流主要污染物是氮、磷、泥沙和农药，可因地制宜地采取农田基本建设及坡耕地改造、等高种植等水土保持技术，或利用田间渠道、坑、塘等改造成土地处理系统，进行农田污染控制。

　　3、加强湖库流域的农田管理，包括合理规划农业用地；推广根据土壤肥力检测结果合理使用化肥的技术，适当增加有机肥使用比例，提倡施用缓释或控释肥料，提高肥料利用率；严格按照《农药管理使用准则》科学用药；优化水肥结构，施行节水灌溉，以减少面源营养的流失。

　　4、大力发展生态农业，推广平衡施肥、秸秆还田、病虫害综合防治、无公害生产等技术，鼓励发展有机肥产业及有机食品、绿色食品和无公害农业产品。

　　5、农村固体废弃物可根据实际情况采用堆肥、厌氧发酵、卫生填埋等方法进行资源化、无害化处理和处置，禁止直接向湖库倾倒或抛弃。

　　（四）建立有效的城镇地表径流收集（雨水管网）、处理系统，设置初期雨水收集处理设施，提高城镇排水管网截流能力，加大对初期雨水的收集处理能力。

　　（五）鼓励推广使用无磷洗涤用品，湖库流域应严格实施“禁磷”措施。

　　（六）生态系统脆弱和水土流失严重是强侵蚀区的显著特性。强侵蚀区的污染控制必须坚持以防为主、防治结合、治理与管理相结合的原则。既控制水土流失，又要恢复区域生态系统的良性循环。生物治理与工程治理相结合，利用土石工程、绿化等措施，加快治理水土流失。

　　（七）入湖库河流是输送面源污染物的重要途径。入湖库河流污染控制，一方面要确保防洪防涝，另一方面可采取适当的工程措施，增加水入湖库前的滞留时间，净化径流污染物。

　　（八）鼓励有条件的地方采用前置库、碎石床等工程技术，利用天然或人工库（塘）拦截暴雨径流，通过物理、化学以及生物过程使径流中污染物得到有效削减。

　　（九）湖库周围区域由于农业生产活动频繁、人口密集、污染物迁移过程短等原因，对湖库水质污染威胁大。应结合各地自然环境、生产技术和社会需要，鼓励根据生态学原理建立小流域生态农业系统，既促进湖库周边地区农业的发展，又有效控制污染物的产生和扩散。

　　五、内源排放污染防治

　　（一）内源产生的污染物不经过输送转移等中间过程直接进入湖库水体。湖库内污染源（内源）主要包括湖内船舶、湖内养殖、污染底泥等。此外，内源还包括因水体富营养化而造成的蓝藻爆发、水生生物疯长形成的间接污染。

　　（二）湖库内船舶污染主要是由于旅游、航运所用船舶产生的，其污染物主要有生活污水、生活垃圾及油污染物。

　　（三）加强对湖库内船舶的管理。对由此带来的污染，应强化宣传，提高游客和运输船主的环境意识，建立全面严格的管理、监督机制，需要采取的措施应纳入湖库环境规划和旅游、船运设施建造计划。

　　（四）湖库内旅游、航运产生的生活废水、废物应按规定妥善收集、贮存或处理，严禁向湖库中直接排放或抛弃。船舶靠岸后，留在船上的废水和废物应排入岸上接收设施并按环保要求和标准处理。

　　（五）应按照有关法规、规范要求建立相应的船舶防污染应急机制，船舶应配备防污染设备，旅游、港口部门应建设足够的船舶废弃物接受设施。饮用水水源地保护区内，以汽油、柴油为燃料的船舶应限期改用电力、天然气或液化气等清洁能源。

　　（六）在湖库养殖中鼓励科学的自然放养方式。应根据湖库功能分类控制网箱养殖规模，以生活饮用水源为主要功能的湖库严禁发展网箱养殖，已有的网箱养殖应予以取缔；以工农业用水或旅游为主要使用功能的湖库，发展网箱养殖需要进行科学论证并经有关部门审批。在允许发展网箱养殖的湖库水域中，应科学确定网箱养殖的密度，严格禁止高密度养殖。网箱养殖活动向水中排放的污染物不得超过相邻水体自净能力。

　　（七）根据湖库水环境现状和水质要求，按照“谁污染谁治理”的原则，养殖单位或个人应及时清除残饵，必要时疏浚网箱底泥。

　　（八）我国城市湖库底泥中的氮、磷等营养物质含量较高，是湖库富营养化主要影响因素之一。湖库污染底泥堆积较厚的局部浅水区域，宜采用环保底泥疏浚工程进行治理；深水区域含污染物量大的底泥可在试验研究的基础上，因地制宜地采用合适的方式进行治理。

　　（九）在底泥生态疏浚工程的设计和施工过程中，须同时考虑湖库水生生物的恢复，对施工过程应严格监控，采取有效方式处理堆场余水，避免造成二次污染。合理处理疏浚底泥，努力实现底泥的综合利用。

　　（十）对蓝藻水华爆发或单一种水生植物疯长造成水体景观和水生态系统破坏的情况，应采取有效措施应急处理，但要注意防止造成水体新的污染。

　　六、湖库及流域生态恢复

　　（一）生态恢复是湖库富营养化控制的必要措施，水体生态系统恢复良性循环是湖库富营养化得到控制的主要标志。湖库及流域生态恢复应包括湖库水生生态系统恢复、湖滨带生态恢复及湖库流域生态恢复三个环节。生态恢复包括自然恢复与人工协助恢复两种方式。

　　（二）湖库水生生态系统恢复的重要前提是污染已得到有效的控制或消除。

　　1、湖库水生植物系统一般由沉水植物群落、浮叶植物群落、飘浮植物群落、挺水植物群落及湿生植物群落共同组成。应根据适应性、本土性、强净化能力及可操作性等原则确定其先锋物种，进行水平空间配置及垂直空间配置。应注重浅水区、消落区的植物群落和湿地的保护和恢复。

　　2、对已丧失自动恢复水生植被能力或自动恢复起来的水生植被不符合湖库水质保护需要的情况，可考虑通过生态工程措施重建水生植被。

　　3、对于仍然保留适合于大型水生植物生长的基本条件、有一定残留水生植物面积或局部湖区出现自然恢复趋势的湖库，可以通过提高水体透明度、控制有机污染及氮、磷污染等人工措施改善水生植物生长的环境条件，协助恢复水生植被。

　　4、湖库水生生态系统恢复的最终目标是恢复水生生态系统和生物多样性，恢复水生植被的同时应考虑尽可能为所有湖库本地的水生生物生存创造适宜的环境。

　　5、鼓励合理利用大型水生植物资源。

　　6、鼓励生态水产养殖，利用鱼鳖和贝类等生物的滤食性特点，科学选择和合理搭配水产养殖种类，进行人工放流，调整湖库水生生物不合理的结构。

　　（三）湖滨带生态恢复的基本目标为：建立过渡带结构、实现地表基底的稳定性、恢复湖滨带生态环境及动植物群落、保持湖滨带功能的多样性、增加视觉和美学享受。

　　1、湖滨带生态恢复中，应尽可能维持较大的过渡带规模，发挥湖滨带的截污、过滤和净化功能；为土著动植物物种及因特殊需求而引进的外来物种提供适宜的生存环境，对湖滨带群落的生物生产过程进行控制，防止外来物种可能带来的危害。

　　2、湖滨带生态恢复应综合考虑物理基底（地质、地形、地貌）设计、生物种类选择、生物群落结构设计、节律（自然环境因子的时间节律与生物的机能节律）匹配设计和景观结构设计等重要内容。

　　3、湖滨带严禁不合理的人为占用，已占用的应限期拆迁，退田还湖；湖滨带保护区应限制农村村落及工业、农牧业的发展；严禁破坏水下湖滨带的水生植被，收割水草要有计划。

　　（四）湖库流域陆生生态系统包括湖库上游山地侵蚀区、矿山、农作区及水源涵养林等。

　　1、山地侵蚀区生态系统恢复可按实际情况采用自然恢复或人工恢复。在具有较强更新能力的疏林、灌丛、采伐迹地及荒山、荒坡等，可阻断人类干扰、破坏，依据植被的自然更新能力，通过一定的科学管理和人工补植，促进植被自然恢复和生长。在降雨量多、降雨强度大的水利侵蚀地区，须重视坡面的径流整治（拦、引、蓄、排等各项工程），通过工程措施为植被的生长创造条件，再通过植被人工恢复重建山地生态系统。强侵蚀地区的生态恢复要根据规划、因地制宜地采取恢复措施。

　　2、采矿活动是短期土地利用形式，在矿山开采前必须明确矿山恢复目标，做出矿山生态恢复计划，预留生态恢复资金。在矿山生态恢复中应考虑地表景观，做好表土管理，控制水土流失，最终进行植被恢复，恢复后还应进行跟踪监测。

　　3、农作区的生态保护技术以蓄水保土、减少水肥流失、提高农作物产量、保护生态环境、使农业生产持续发展为目的。主要技术措施包括：等高带状耕作、间作套作以延长植物地表覆盖时间、改良土壤结构以增强土壤自身抗蚀能力等。

　　4、水源涵养林是湖库环境的重要保护屏障，应加大水源涵养林保护力度，严禁乱砍滥伐。

　　5、水源涵养林生态恢复中应注重群落优化配置技术，通过植被恢复，建立乔、灌、草合理配置的水源涵养林生态复合系统,利用植物根系固结土壤、增强地表水入渗能力、提高土壤持水量，防止山地水土流失，恢复和保持土地肥力。

　　七、对水质现状较好的湖库的保护措施

　　（一）我国西南部地区的一些湖库以及其他地区部分深水湖库的水质目前较好，应加大保护力度，防止向富营养化发展。

　　（二）在水质较好的湖库流域内新建、扩建和改建各类工程项目，其环境影响评价中应包括对水体富营养化的影响评价，并提出相应的预防措施。

　　八、湖库环境管理措施

　　（一）湖库富营养化污染防治除采取必要的工程技术措施外，还应根据湖库情况制订切实可行、有效的管理措施，加强湖库富营养化防治的立法和宣传。

　　（二）应加快完善湖库保护的政策法规和标准体系，建立湖库地区可持续利用的自然资源和生态环境系统，提高社会的可持续发展能力。

　　（三）通过制定配套的行政规章和村规民约，规范湖库流域可能造成湖库生态破坏的人为活动。

　　（四）推进湖库周边农民退耕还林、退田还湖，或建立生态农业系统，提高村镇居民环保意识，鼓励参加环保活动。

　　（五）进一步完善湖库水质监测系统，及时对湖库水质进行监测，科学划分功能区，全面了解湖库污染负荷的输入和水质变化规律。

　　（六）湖库水量调控应符合水资源综合规划、防汛抗旱和生态环境保护的要求。按近期和长远兼顾、因地制宜的原则，通过入湖、出湖及湖库水资源的合理调控，减轻污染。湖库水量调控可作为改善湖库水环境的辅助性手段。

　　（七）应建立湖库环境管理信息系统。为水环境评价、富营养化趋势预测、流域社会和经济可持续发展评价等，提供信息支持。

　　（八）应加强湖库的环境监督管理，重要湖库所在地方政府应制定专门的管理办法。跨行政区的湖库应由流域机构和有关地方政府统筹规划，制订相应的管理办法，实现流域性管理。

　　九、鼓励发展的技术、装备和相关的科学研究

　　（一）在面源污染防治方面：鼓励经济适用的湖库面源治理技术研究与应用、农村与农业面源污染控制技术研究与示范、适合农村经济发展水平的农村村落污水处理技术研究及运用、禽畜养殖场的清洁生产与技术示范；鼓励进行垃圾收集、贮存、运输系统的研究和应用。

　　（二）在内源污染防治方面：鼓励底泥环保疏浚技术的研究和疏浚关键设备的研制，鼓励湖泊底泥资源开发利用研究。

　　（三）在水生生态恢复方面：鼓励水生生物资源恢复与利用技术的研究与应用，应开发针对不同地区、类型、功能湖库的水生生物资源技术及相关装置。

　　（四）鼓励水华爆发应急处理技术及装置的研究、生物除藻技术的研究与应用。

　　（五）鼓励湖库富营养化机理、污染治理效果评价、湖库信息管理系统的研究。

　　（六）鼓励针对退耕还湖（林、草）、休耕（养、捕）等开展农业生态保护补偿政策研究。


工业和信息化部


关于印发《装备工业行业标准制定管理实施细则（2012年修订版）》的通知

工信厅装[2012]11号


有关单位：

为进一步加强装备工业行业标准化管理，规范装备工业行业标准制修订工作程序，根据《工业和信息化部标准制修订工作补充规定》相关要求，我们对《装备工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》进行了修订。现将《装备工业行业标准制定管理实施细则（2012修订版）》印发你们，请遵照执行。


附件：《装备工业行业标准制定管理实施细则》2012年修订版


二○一二年一月十七日


装备工业行业标准制定管理实施细则
（2012年修订版）

第一章 总 则
第一条 为了加强装备工业行业标准（以下简称行业标准）制定工作的管理，进一步规范行业标准的制定程序，根据《行业标准管理办法》、《工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法》、《工业和信息化部标准制修订工作补充规定》，结合行业具体情况，制定本细则。
第二条 本细则规定了行业标准的立项、起草、审查、报批、批准发布、出版、复审、修改等标准制定程序。
第三条 本细则适用于机械（含轨道交通装备、制药装备）、汽车、航空、船舶等四个行业（以下统称装备工业行业）的行业标准制定工作。
第四条 行业标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准的范围按现行国家标准化法律、法规的规定执行。
第五条 行业标准制定工作应遵循“面向市场、服务产业、自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的原则，标准制定应与技术创新、试验验证、产业推进、应用推广相结合，统筹推进。
第六条 行业标准的制定管理工作，部内由部科技司统一归口管理，部装备工业司（以下简称装备司）具体负责装备工业的行业标准制定管理工作。行业标准化技术支撑机构协助装备司开展行业标准制定管理工作，部委托机构受装备司委托开展本行业的行业标准制定日常管理工作（单位名单见附件1）。
第七条 行业标准制定过程中的技术管理工作由标准化技术委员会或标准化技术归口单位（以下统称“标准化技术委员会”）负责。已成立标准化技术委员会的专业或领域，相关行业标准制定过程中的技术管理工作由标准化技术委员会负责。没有成立标准化技术委员会的专业或领域，相关行业标准制定过程中的技术管理工作由相应的标准化技术归口单位负责。标准化技术归口单位参照标准化技术委员会相关要求开展工作。
第二章 标准立项
第八条 任何政府机构、行业社团组织、企事业单位和个人均可随时提出行业标准立项申请，按要求填写行业标准项目建议书（见附表1），上报给相应的标准化技术委员会或部委托机构。部委托机构应将收到的行业标准项目建议书转交给相关的标准化技术委员会。
标准化技术委员会组织开展行业标准项目建议书的审查工作，审查结束后，将有关材料报送部委托机构。
第九条 部委托机构对标准化技术委员会上报的审查材料进行审核、汇总后上报装备司。对未按要求报送的标准项目及有关材料，装备司予以退回。上报材料内容应包括：
（一）申报项目的情况说明（具体要求见附件2）；
（二）行业标准项目计划汇总表（见附表2)；
（三）行业标准项目建议书。
第十条 行业标准化技术支撑机构协助装备司对各行业的立项申请统筹协调和审查后，提出行业标准项目计划建议。
第十一条 行业标准计划下达后，装备司转发给相应的部委托机构，由部委托机构组织实施行业标准计划，并将有关部分转发至相应的标准化技术委员会。
第十二条 项目执行过程中如需要调整，标准起草单位应填写《行业标准项目计划调整申请表》（见附表3），上报装备司审查。对重大标准项目或涉及面广的标准项目计划调整，将按标准立项程序办理。未经批准调整的标准计划，按原计划执行。
第十三条 行业标准计划实行年度情况报告制度。部委托机构应于每年12月10日前向装备司提交本行业计划执行情况报告。重大问题应及时向装备司报告。
第三章 标准起草和审查
第十四条 标准制定工作一般应成立由科研、生产、用户等方面参加的标准制定工作组。标准起草单位和参加单位应选派有丰富专业知识和实践经验的技术人员参加标准制定工作组。
标准起草单位要注意做好标准制定与技术创新、试验验证、知识产权处置、产业化推进、应用推广的统筹协调。
第十五条 标准草案应在充分调查研究的基础上，按照GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T 20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》的规定及相关要求编写。
第十六条 起草标准草案时，应编写标准编制说明，其内容一般包括：
（一）工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等；
（二）标准编制原则和主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据，解决的主要问题，修订标准时应列出与原标准的主要差异和水平对比；
（三）主要试验（或验证）情况分析；
（四）明确标准中涉及专利的情况，对于涉及专利的标准项目，应提供全部专利所有权人的专利许可声明和专利披露声明；
（五）预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况；
（六）采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况；
（七）在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性；
（八）重大分歧意见的处理经过和依据；
（九）标准性质的建议说明；
（十）贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）；
（十一）废止现行相关标准的建议；
（十二）其他应予说明的事项。
第十七条 标准征求意见稿形成后，由标准化技术委员会将标准征求意见稿和编制说明提交给标准化技术委员会委员和有关科研、生产单位及用户征求意见，并刊登在相关网站或刊物上广泛征求社会意见。
第十八条 被征求意见的单位和个人应在30个工作日内提出书面意见。若意见重大，应附说明论据或提出论证资料。逾期未提供书面意见，按无异议论处。
标准制定工作组应对反馈的意见进行认真处理，并填写《行业标准征求意见汇总处理表》（见附表4），对不采纳的意见应有明确的理由。
标准征求意见稿修改后，技术内容有较大改变的，应再次征求意见。
第十九条 标准制定工作组在广泛征求意见、对反馈意见做出认真处理和协调的基础上，编制标准送审稿，提交标准化技术委员会。
第二十条 等同采用国际标准制定行业标准的项目，或现行行业标准的修订项目，可在正常行业标准制定程序的基础上省略起草阶段，或省略起草阶段和征求意见阶段。
第二十一条 标准送审稿由相应的标准化技术委员会组织审查。标准送审稿可采用会议审查（简称会审）和发函审查（简称函审）两种方式。强制性标准必须采用会议审查。
第二十二条 标准化技术委员会秘书处应在会审前10个工作日，将会议通知、标准送审稿、标准草案编制说明、标准征求意见汇总处理表等材料提交给标准化技术委员会全体委员。审查时经标准化技术委员会四分之三以上委员同意，方可通过。
第二十三条 会审时应作会议纪要，并附《行业标准审查会审查结论》（见附表5）和参加审查的代表名单（见附表6）。审查结论一般应包括第十六条（二）至（十一）项内容的审查意见。
第二十四条 函审时，标准化技术委员会秘书处应将函审通知、标准送审稿、标准草案编制说明、标准征求意见汇总处理表及《行业标准送审稿函审单》（见附表7）等函审文件，提交给标准化技术委员会全体委员。
标准化技术委员会秘书处应对函审的意见进行归纳整理，填写《行业标准送审稿函审结论表》（见附表8），并附全部函审单。
标准化技术委员会秘书处一般应在收到标准制定工作组函审申请之日起60个工作日内完成全部函审工作。
对函审中意见分歧较大、难于统一的，标准制定工作组应对送审稿进行必要的修改后再次函审或会审。
第二十五条 标准通过审查后，由标准制定工作组根据审查意见对送审稿作必要的修改，提出标准报批稿、编制说明及相关附件。
标准未通过审查的，标准制定工作组应根据审查意见进一步修改完善后，再次提交审查。
第四章 标准报批
第二十六条 标准起草单位填写行业标准申报单（见附表9）的相关内容，连同相应的报批材料报标准化技术委员会。标准化技术委员会对标准报批材料进行复核，通过后填写行业标准申报单相应内容，报部委托机构。
第二十七条 部委托机构对行业标准报批材料进行审核，确保标准质量符合要求、制修订程序符合规定、报批材料齐备。部委托机构汇总行业标准报批材料，给出行业标准编号，并填写行业标准申报单相应内容后，上报装备司。对不符合要求的标准报批项目及有关材料，装备司将予以退回。上报材料包括：
（一）报送函；
（二）报批项目的情况说明（具体要求见附件3）；
（三）报批行业标准项目汇总表(见附表10)；
（四）行业标准上报材料清单(见附表11)；
（五）行业标准申报单；
（六）行业标准报批稿（纸型一份，电子版一份）；
（七）行业标准编制说明（纸型一份，电子版一份）；
（八）行业标准征求意见汇总处理表（纸型一份，电子版一份）；
（九）行业标准审查会议纪要（附《行业标准审查会审查结论》和参加审查的代表名单）或行业标准送审稿函审结论表（附全部的行业标准送审稿函审单）；
（十）采用国际标准或国外先进标准的原文和译文；
（十一）强制性标准中、英文通报表（见附表12）。
第二十八条 由行业标准化技术支撑机构协助装备司对标准报批材料进行复查，主要复查内容包括：
（一）报批材料的完备性；
（二）制修订程序的合法性；
（三）与产业发展政策和产业发展水平的符合性；
（四）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性；
（五）标准中是否涉及专利，如涉及专利，其处置说明是否清晰；
（六）有无重大问题尚未解决。
第五章 标准批准发布、出版和归档
第二十九条 行业标准经部领导批准，以部公告形式发布。
第三十条 行业标准纸质文本和PDF（便携式文档）格式电子文档由相关出版机构出版，并保证二者的一致性。行业标准出版后，相关出版机构应及时将标准纸质文本（含电子文档）分别送科技司和装备司各两份。
第三十一条 行业标准批准发布后，由部委托机构按国家标准化主管部门的有关规定办理备案。
第三十二条 行业标准档案由装备司委托相关单位（见附件4）按《标准档案管理办法》的要求进行管理。
第六章 标准复审
第三十三条 标准实施后，根据科学技术发展和经济建设的需要应适时提出复审建议，由部委托机构组织相关标准化技术委员会定期复审。复审周期一般不超过五年，复审形式可采用会审或函审。
第三十四条 标准复审结论分为继续有效、修订和废止三种情况。对复审的每一项标准均应填写《行业标准复审意见表》（见附表13）。
第三十五条 标准复审后，由标准化技术委员会提出复审报告（内容包括：复审简况，复审程序，处理意见，复审结论等），填写继续有效、修订和废止标准汇总表（见附表14、15、16），并将标准复审材料经部委托机构审核、汇总后上报装备司。对拟废止的标准项目，应确保废止理由充分、准确。对不符合要求的行业标准复审报告及有关材料，装备司将予以退回。报送材料包括：
（一）报送函；
（二）标准复审报告；
（三）标准复审项目汇总表；
（四）标准复审意见表。
第三十六条 装备司对复审材料审查、协调、汇总后上报。
第三十七条 标准复审结论通过公示、协调一致后，经部领导批准，以部公告形式发布。标准再版时，继续有效标准需在标准号后标注复审时间。
第七章 标准修改
第三十八条 当标准的技术内容不够完善，在对标准的技术内容作少量修改或补充后，仍能符合当前科学技术水平、适应市场和行业发展需要的，可对标准内容进行修改。
第三十九条 由起草单位提出标准的修改内容，并填写《行业标准修改通知单》（见附表17）。由相应的标准化技术委员会进行审查，并填写审查纪要（内容包括：修改原因和依据，审查结论等），按标准报批程序办理。报送材料包括：
（一）报送函；
（二）审查纪要；
（三）标准修改通知单。
第八章 附 则
第四十条 各行业可依据本实施细则制定相应的行业标准制定管理工作规定。
第四十一条 本细则由装备司负责解释。
第四十二条 本细则自发布之日起施行。2010年4月16日发布的《装备工业行业标准制定管理实施细则（暂行）》（工信厅装[2010]64号）同时废止。
附件1
单位名单

1、行业标准化技术支撑机构
中国航空综合技术研究所
2、部委托机构
机械行业：中国机械工业联合会
中国制药装备行业协会（负责制药装备领域）
汽车行业：中国汽车技术研究中心
航空行业：中国航空综合技术研究所
船舶行业：中国船舶工业综合技术经济研究院
中国船舶重工集团公司标准化研究中心（负责中国船舶重工集团公司所属企事业单位）



附件2
申报项目的情况说明

一、整体情况
1、标准申报项目总数及行业分布等情况
2、标准申报项目领域划分及分布情况（需按行业、分领域对标准申报项目进行划分）
3、本次申报的重点领域和项目情况
4、申报项目与产业发展结合的情况
5、申报项目的总体技术水平及与国际标准（国外先进标准）对比分析的情况
二、按行业、分领域阐述标准申报项目
（一）领域1
1、标准体系的基本情况及申报项目在标准体系中的位置
2、与其他行业或领域的关系
3、对产业发展的支撑作用及解决的主要问题
4、与国际标准（国外先进标准）的对比分析情况，及采用国际标准（国外先进标准）的情况
5、涉及国内外专利的情况
6、与现有标准、制定中标准的协调配套情况
7、其他需要说明的情况，如：强制性标准项目的必要性和强制性内容等
（二）领域2
要求同上
...............................................



附件3
报批项目的情况说明

一、总体情况
1、标准报批项目的总数及行业分布等情况
2、标准报批项目的领域划分及分布情况（需按行业，分领域对标准报批项目进行划分）
3、报批标准对产业发展的支撑作用（包括：产业结构调整与优化升级、战略型新兴产业培育、“两型”工业体系建设等）
4、报批标准项目的总体技术水平及与国际标准（国外先进标准）对比分析的总体情况
5、涉及的专利及处置情况
二、按行业、分领域阐述标准报批项目
（一）领域1
1、报批标准项目规定的主要内容、适用范围
2、相关标准体系的基本情况，及报批标准项目在标准体系中的位置
3、与现有标准、制定中标准的协调配套情况
4、与其他行业或领域的关系及跨行业、跨领域的协调情况
5、报批标准对产业发展的支撑作用（包括：产业结构调整与优化升级、战略型新兴产业培育、“两型”工业体系建设等）及解决的主要问题
6、与国际标准（国外先进标准）的对比分析情况，及采用国际标准（国外先进标准）的情况
7、涉及国内外专利及处置情况
8、其他需要说明的情况，如：强制性标准项目强制性内容及WTO/TBT通报情况等
（二）领域2
要求同上
...............................................


附件4
行业标准档案管理单位

机械行业标准（JB）：中国机械工业联合会
汽车行业标准（QB）：中国汽车技术研究中心
航空行业标准（HB）：中国航空综合技术研究所
船舶行业标准（CB）：中国船舶工业综合技术经济研究院

附表：
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917042/n14449272.files/n14449168.doc