律师在代理离婚案件中应当注意的几个问题
笔者在律师执业中代理过百余起婚姻纠纷，对各种类型的离婚案件都比较熟悉，现把实际业务操作中认为应当特别注意的几个问题阐述一下，与大家共同探讨，如有不当之处望不吝指正。
一、 当事人的夫妻感情是否破裂问题
（一）对当事人陈述的夫妻感情破裂的事实和理由要慎重对待，律师不要轻易作出夫妻感情破裂的定论。判断夫妻感情是否确已破裂，是从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻感情现状和有无和好可能等方面综合分析，对于看似非常迫切离婚的当事人，要分清是一时冲动还是夫妻感情确无和好可能。笔者遇到很多女当事人因日常琐事与配偶发生矛盾或遭受家庭暴力后凭一时之气，委托律师代理离婚，甚至咨询律师是否马上去流产。对此情况律师要给其充分的时间考虑离婚问题，而不能令其草率作出决定。
（二）调解贯穿婚姻案件的始终。一般来讲，通过调解使双方和好是律师更希望看到的。律师在法院庭审阶段要充分尊重当事人对夫妻感情是否破裂的意见，援引相关婚姻法的规定支持其观点，同时要积极作调解工作，看是否有和好可能，而不要轻易下当事人夫妻感情确已破裂的结论。曾经有两位律师在开庭时针对夫妻感情破裂争得面红耳赤，当事人双方却似乎另有隐情，并无表态。法官见双方律师对此争执不休，情急下发问，到底是当事人离婚还是你们离婚？弄得场面非常尴尬。
律师的调解工作当然在庭下也可以进行，包括与对方的当事人电话沟通。离婚诉讼的结果并不一定判决离婚，并且还有些当事人在离婚判决下达前尚能调解和好。笔者代理的家庭暴力引发的离婚案件，很多是在宣判前经过法官和律师的调解，过错方诚心悔过取得无过错方的谅解，调解和好。
（三）律师还要注意当事人夫妻感情确已破裂后在庭审完毕引发的暴力围攻事件。虽然在开庭时法官能控制庭审秩序，诉讼过程中发生斗殴事件可以按妨害民诉诉讼处理过错方，但还是要避免庭审完毕引发的暴力围攻事件，这对更好处理当事人的婚姻纠纷非常必要。笔者曾经代理的几起跨地区离婚诉讼案件，庭审后对方当事人聚集几十名青壮年企图暴力围攻，我方要求法院及时予以了制止。
二、因一方生理、心理、隐瞒身体疾病引发的离婚
因一方生理、心理、隐瞒身体疾病引起的离婚案件并不少见，对此类案件律师不要轻信当事人单方的陈述，要通过调查取证，特别是相关医学诊断证明、病例，以了解患病的具体情况、患病时间，来判断对方是否有故意隐瞒疾病的事实。此外，一方的生理、心理、身体疾病往往涉及个人隐私，如果双方感情确已破裂，可以在法院的主持调解下促使当事人达成离婚协议。笔者在代理此类案件的过程中，也是按照上述方式，在了解对方病情及有无隐瞒事实的情况下，积极与对方协商。
三、孩子抚养问题
因为孩子的抚养涉及抚养能力、抚养方再婚、孩子生活环境、孩子的健康成长等问题。并且孩子不因离婚而消除与父母之间的关系 ，因此对调解和好无效的离婚案件当事人，要让其充分考虑上述问题，从而作出关于孩子抚养权的决定。也可与对方通过协商达成协议离婚，维护当事人利益最大化。而对于争取抚养孩子的当事人，律师不仅要提供支持其孩子抚养的法律依据，且要避免对方当事人为争取孩子抚养权，采取不正当的手段将孩子控制。
四、财产分割问题
在离婚案件中经常出现隐匿夫妻共同财产的情况，由此造成双方在财产分割时争执不下。为避免对方隐匿财产损害当事人的合法权益，律师接受委托后，应当让当事人收集夫妻共有财产的证据。比如购买共有财物的发票；银行的存款账号；房屋所有权证书、出资购房证明、偿还房贷证明；公司股份、股票、债券、债权的相关证明等等。
律师还要注意对方虚构债务恶意侵吞财产的行为，笔者在代理的很多离婚案件中，对方提供大量虚假的债务证明，甚至有人证出庭作证，此种情况下就需要律师逐一详细审核，提出质疑，并援引婚姻法第四十七的规定提请法官在分割夫妻共同财产时，对伪造债务的一方予以少分或不分。
（作者腾龙，北京合伙人律师，联系电话：13520726919，QQ:370381380）


四川省内江市人民政府


内江市人民政府关于印发《内江市人民政府目标管理工作实施办法》的通知
[内府发〔2007〕34号]


各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市人民政府目标管理工作实施办法》已经市政府五届第53 次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　二〇〇七年九月五日


内江市人民政府目标管理工作实施办法

第一章 总　则
第一条 为规范目标管理工作，确保政令畅通，保证全市国民经济和社会事业发展各项目标的顺利实施和完成，促进内江又好又快发展，根据《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》（川府发[2007]30号）和《内江市人民政府工作规则》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各县（区）人民政府和纳入市政府目标管理的市级部门。
第三条 目标管理工作的原则：
（一）依法行政原则。目标制订、实施和监控做到合法行政、合理行政、程序正确、权责一致。
（二）实事求是原则。目标制订、实施与调控幅度的确定与省委、省政府工作部署相衔接，与市委、市政府总体工作安排相一致，符合全市经济社会发展水平。
（三）突出重点原则。突出省政府下达的约束性指标、全市主要经济指标和社会事业发展指标以及市委、市政府重要工作安排。
（四）分级负责原则。各县（区）人民政府、市级各部门对市政府下达的目标负责。各目标责任人对所承担的目标负责，目标执行过程中存在的问题由各目标责任人负责协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。
（五）公正有效原则。目标制订、分解、监控、考评和奖惩做到公开、公平、公正和简便易行，确保目标有效实施。
第四条 市、县（区）人民政府督查室（目标办）负责本办法的具体实施工作。
第二章 目标管理体系
第五条 目标管理责任体系。
（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理总责任人。副市长对市长负责，按分工领导组织全市相关目标的实施。市政府秘书长、副秘书长按职责分工对市长、副市长负责，协助市长、副市长督促、协调有关目标的实施。
（二）各县（区）长为本地目标管理工作第一责任人，对市政府下达的目标向市长负责。副县（区）长按分工对本地第一责任人负责，负责组织本地各项目标的实施。
（三）市级各部门主要负责人为本部门目标管理工作第一责任人，负责组织本部门目标的实施。其他领导按职责分工对本部门第一责任人负责。
第六条 目标管理组织体系。
（一）常务副市长负责市政府目标管理工作的组织，市政府秘书长协助常务副市长负责年度目标制订、分解、实施、考评和奖惩等工作的组织协调，日常工作由市政府督查室（目标办）承担。
（二）目标责任单位为各县（区）人民政府和纳入市政府目标管理的市级部门，具体承担市政府下达目标的组织实施。
（三）各县（区）人民政府要落实目标管理工作机构和人员，建立健全相对应的目标管理工作体系。市级各部门要落实专门科（室）和指定专人负责目标管理日常工作。
第三章 目标制订与下达
第七条 制订目标的依据。根据省委、省政府重要工作部署，全市经济和社会事业发展规划，市委、市政府当年度中心工作和《政府工作报告》，并结合各县（区）经济社会发展水平以及市级各部门主要职能和业务工作制订当年度工作目标。
第八条 目标的分类及内容。
（一）县（区）政务目标分为综合目标、惠民目标、单项目标、重点督办事项4大类。综合目标为当年度全市经济社会发展主要分解指标。惠民目标为省委、省政府及市委、市政府确定的当年度为民惠民具体事项。单项目标为省、市政府确定的当年度重要专项工作。重点督办事项为省、市政府确定的当年度重点跟踪落实的工作事项。
（二）市级部门年度目标由职能工作目标和共同目标构成。职能工作目标为各部门按照职能设置和市委、市政府及上级主管部门部署的主要业务目标。共同目标为党建工作、党风廉政建设、维护稳定、安全生产、计划生育以及作风效能建设工作目标。
第九条 目标的制订与下达。按照本办法第七条的要求，每年1月底前，市级部门要制订出当年工作目标初步方案（草案）报市政府督查室（目标办）。涉及其它部门工作职能的，应及时协商，明确主、协办单位责任。市政府督查室（目标办）按照年初省政府下达的政务目标、市人代会通过的《政府工作报告》以及市政府全体会和相关工作会议提出的工作（奋斗）目标，会同市发改委、市统计局等部门于每年2月底前编制完成当年度市政府主要工作目标和各县（区）政务目标初步方案，上报市政府审定后下达实施。并按照市政府下达的年度主要工作目标，分解下达各部门工作目标。
第四章 目标分解与实施
第十条 目标的分解。各县（区）人民政府、市级各部门要按照市政府下达的目标逐级量化分解，落实目标责任、工作措施和时限要求并于市政府目标下达后1个月内将分解落实情况报市政府督查室（目标办）备案。
第十一条 目标的实施。各县（区）人民政府、市级各部门负责抓好市政府下达目标的组织实施，随时掌握分析目标执行进度，及时研究解决目标执行中存在的问题。
第十二条 目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。符合下列条件之一，确需调整目标的，须于当年9月20日前报市政府督查室（目标办）经市政府批准后统一进行调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第五章 目标监控与考评
第十三条 目标的监控。市政府督查室（目标办）会同市级有关部门采取现场督办与书面督办相结合、定期检查与不定期抽查相结合等方式对全市目标执行全过程进行跟踪和监控，随时了解情况，协调解决矛盾和问题并及时通报目标完成情况。
第十四条 检查与考评。
（一）定期检查。各县（区）每季度第一个月15日前，各部门每月5日前将目标执行进度情况网上报送市政府督查室（目标办）。
（二）半年自查。各县（区）于7月15日前，各部门于7月5日前对上半年目标执行情况进行自查，形成自查报告报市政府督查室（目标办）。市政府督查室（目标办）会同市统计局进行核实，于7月20日前综合全市情况向市政府报告半年目标执行情况。
（三）年终考评。次年1月5日前，各县（区）、市级相关部门对上年度惠民目标完成情况进行自查并形成自查报告报市惠民行动办公室；1月20日前，各县（区）、各部门对上年度各项目标完成情况进行自查，形成自查报告报市政府督查室（目标办）。市政府督查室（目标办）按照市委、市政府统一安排，会同市人大、市政协专委会和市级有关部门组成考核组，对各县（区）、各部门上年度目标完成情况集中进行综合考评，提出考评意见报市政府审定。
第十五条 目标考评计分办法。
（一）县（区）政务目标。
1、综合目标。基本分值为70分。完成各项目标得该项基本分。超额完成目标加分：绝对值每增长1%，加该项基本分的10%，相对值每增长1个百分点，加该项基本分的9%，最高加分不超过该项基本分的20%。未完成目标减分：绝对值每下降1%，减该项基本分的10%，相对值每下降1个百分点，减该项基本分的9%。未完成该项目标40%的不得分并按该项基本分的10%倒扣。
2、惠民目标。每项基本分1分。各小项基本分按小项总数平均分配，各小项得分之和为该项得分。各小项完成目标100%至130％以上（含）按该小项基本分的100%至130％计分，未完成目标不得分并按该小项基本分倒扣。
3、重点督办目标。每项基本分1分。各小项基本分按小项总数平均分配，各小项得分之和为该项得分。各小项完成目标100%至120％以上（含）按该小项基本分的100%至120％计分，未完成目标不得分并按该小项基本分倒扣。
4、单项目标。①完成目标的不加分、不减分。②完成目标列前三名的分别按0.8分、0.5分、0.2分进行加分。③未完成目标的按比例扣减，但每项减分不超过1分。
5、贡献得分。以市政府当年确定的全市几项主要经济指标分县（区）实际完成数占全市总量的比重，计算各县（区）对全市经济发展的支撑和贡献作用。即:县（区）各分项目标得分＝当年完成数÷全市总额×每项基本分值3-5分。几个分项目标得分之和即为各县（区）贡献得分。
（二）部门工作目标。
1、职能工作目标。基本分值为80分。①定量目标（数量化指标）。完成目标的得该项基本分。超额完成目标加分：绝对值每增长1%，加该项基本分的15%，相对值每增长1个百分点，加该项基本分的14%。各项目标最高加分不超过该项基本分的20%，惠民目标最高加分不超过该项基本分的30％。未完成目标减分：绝对值每下降1%，减该项基本分的15%，相对值每下降1个百分点，减该项基本分的14%，未完成该项目标40%的不得分并按该项基本分的10%倒扣。未完成惠民目标不得分并按该项基本分倒扣。②定性目标（未量化指标）。一类（完成目标突出的）加该项基本分的20%；二类（完成任务比较突出的）加该项基本分的10%；三类（完成目标）不加分、不减分；四类（有一般性差距的）减该项基本分的10%；五类（有明显差距的）减该项基本分的20%；六类(有严重失误的)为0分；七类（发生重大负面影响的）从总分中酌情扣分。③主要经济指标加权计分。将当年度省政府下达内江的几项主要经济指标与所有市级部门挂钩，以各项指标的完成情况实行加权计分。若超额完成的指标省政府考评给予内江加分的，市级经济部门按加分部分的加权平均值、非经济部门按加分部分加权平均值的50%进行加分。若未完成的指标省政府考评被减分的，市级经济部门按每项减分值、非经济部门按每项减分值的50%进行减分。
2、共同目标。基本分值为20分。对机关党建和党风廉政建设、维护稳定、安全生产、人口与计划生育工作目标由市政府督查室（目标办）会同有关部门按相应的考评办法计分。
3、单项目标。比照本条第（一）款第4点的规定计分。
（三）效能目标。由市政府督查室（目标办）会同市效能办依据《内江市机关作风效能工作考核办法》进行评分，并计入各县（区）和部门年度目标考评总分。效能目标最高加分不超过3分，扣减分数下不保底。
（四）协办目标。对当年度市政府主要工作目标中需要相关县（区）和部门协办的项目，若主办的市级部门超额完成目标有加分的，协办县（区）和部门按加分部分的20%加分。若主办部门未完成目标被扣分的，对协办不力的县（区）和部门，由主办部门提名，经核实并由市政府督查室（目标办）审定后与主办部门同等扣分。
（五）获奖加分。一类：获得党中央、国务院表彰，或受到党和国家领导人肯定性批示的加计2分，表彰等级按一、二、三等奖分别加计2、1.5、1分。二类：获得中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作，或受到国家各部委（局）和省委、省政府主要领导肯定性批示，以及对内江建设做出重大贡献的加计1.5分。三类：获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰单项工作的加计1分，表彰等级按一、二、三等奖分别加计1、0.8、0.5分。四类：经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅表彰，或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅表彰，或单位主要业务工作获得省级部门和市委、市政府表彰的加计0.8分，表彰等级按一、二、三等奖分别加计0.8、0.5、0.3分。五类：单位年度工作有重大突破的加计0.5分。六类：工作得到市委、市政府认可的加计0.2分。各单位对所获奖事项要提供相关依据和理由，并以年度内表彰时间为准，同一类型按最高级别奖励加分。市级部门的获奖加分由市政府督查室（目标办）核定，县（区）的获奖加分由市政府督查室（目标办）会同相关部门共同审定。获奖加分计入年度目标考评总分，最高不超过10分。
对完成市委、市政府急、难、险、重任务成效突出的，另行给予特别的奖励和加分。
（六）受批评扣分。受到党中央、国务院通报批评，或受到党和国家领导人否定性批示的，每次扣2分；受到中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）、省委、省政府通报批评，或受到国家各部委（局）和省委、省政府主要领导否定性批示的，每次扣1.5分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅通报批评的，每次扣1分；受到市委、市政府通报批评的，每次扣0.8分；受到市委、市政府办公室和市委、市政府督查室通报批评的，每次扣0.5分，同项内容按最高级别扣分；被中央、省级主要新闻媒体曝光，造成重大不良影响，查有实据的，每次扣1-5分。当年内被市委、市政府，市委、市政府督查室通报批评达到3次的县（区）和市级部门，年度目标考评列为不达标单位。
（七）其它扣分。
1、对当年经各县（区）和市级部门请示由市政府批准已作调整的目标，仍未完成的该项目标不得分。
2、凡各县（区）和市级部门未完成当年所承担的省级目标，除该项目标按规定扣分外，未影响全市完成该项目标的，按该项目标基本分的3倍加重扣分，造成全市未完成该项目标的，按该项目标基本分的5倍加重扣分，并向市委、市政府写出书面检查和情况说明。
3、政务督办、办理工作、公文处理、应急管理等工作由市政府督查室（目标办）会同有关部门根据对各承办单位的阶段统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各县（区）和市级部门目标考评总分中扣除，累计扣分不超过3分。①政务督办。未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；按时限办理但不符合工作要求，限期重办仍不符合工作要求的，每发生一次扣0.3分。②办理工作。对耽误办理时间的，每发生一次扣0.5分；向人大代表、政协委员承诺事项未落实的，每发生一次扣0.4分；对办理答复件人大代表、政协委员不满意又未再次办理和答复的，每发生一次扣0.3分；不符合办理基本要求的，每发生一次扣0.2分。③公文处理。不按时处理又不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0.5分；对不符合公文运转程序、公文格式、公文内容及文字、印制出现重大差错的，每发生一次扣0.3分。④应急管理工作。按照《内江市应急管理工作考评细则》，对各县（区）和市级部门有关部门进行考核评分。
第十六条 领导班子成员党风廉政建设、维护社会稳定、安全生产、计划生育、生态环境保护等工作出现重大问题和惠民目标有1项未完成的均实行一票否决，县（区）降低一个获奖等次，市级部门取消评选先进资格。县（区）和市级部门未完成所承担的惠民目标达到2项的，年度目标考评列为不达标单位。
第六章　奖　惩
第十七条 审定程序。市政府督查室（目标办）汇总各考核组的考评意见，按考评得分排位和30%—40％的先进比例，提出市级部门年度目标综合考评结果和先进等次报市政府常务会审定后，将年度目标综合考评先进单位、目标管理先进责任人和先进个人报市委审定。对各县（区）政务目标考评得分以及获奖和贡献加分结果，由市政府督查室（目标办）报市政府领导审定后，提交市委办公室汇总。年度目标考核的界定分值为100分，未达到100分视为未完成年度目标任务，确定为不达标单位。
第十七条 奖惩办法。对各县（区）和市级部门当年度目标综合考评分为先进单位（一、二、三等奖）、完成目标单位和不达标单位。对完成年度目标先进单位、目标管理先进责任人和先进个人，由市委、市政府进行通报表彰。其中，被评为目标考评先进单位的市级部门，当年人均目标奖一等奖可加发20%、二等奖可加发15%、三等奖可加发10%，优秀公务员评选比例可增加5%；对年度考评不达标的单位，由市委、市政府通报批评，取消当年该县（区）领导班子成员年度人均目标奖，扣发该市级部门年度人均目标奖，减少该部门优秀公务员评选比例3%，同时向市委、市政府写出书面检查，并追究单位主要领导和相关人员的效能责任；对获得年度目标考评先进单位和年度考评不达标的中省垂管单位，由市政府书面通报其上级主管部门。
第十八条 对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从年度目标考评总分中扣减2-5分并通报批评。
第七章 附　则
第十九条 本办法由内江市人民政府督查室（目标办）解释。
第二十条 本办法自印发之日起执行，原《内江市人民政府目标管理（暂行）规定》同时废止。