国家旅游局


关于进一步做好打击嫖娼卖淫工作的通知
国家旅游局


（1993年3月15日 国家旅游局发布）


为了贯彻落实“部分省市打拐禁娼工作座谈会”精神，进一步做好旅游行业“禁娼”工作，根据小平同志关于“打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得”，要“坚决取缔和打击，决不能任其发展”指示精神，现结合旅游行业的情况，特作如下通知：
一、充分认识“禁娼”斗争的重大意义，提高“禁娼”工作的自觉性。
近年来，全国旅游战线的广大同志积极参与查禁卖淫嫖娼专项斗争，配合公安部门和其他有关部门努力工作。经过有力的斗争，重点地区的卖淫嫖娼现象得到明显的遏制。但有些地方仍有发展蔓延的趋势，如卖淫嫖娼活动向宾馆、饭店、舞厅等场所渗透，手段也更趋诡秘狡猾，团伙犯
罪和涉及境外人员的卖淫嫖娼活动增多，社会危害加剧。旅游行业少数企业负责人对卖淫嫖娼活动的严重危害缺乏足够的认识，有些地方、有的旅游单位对查禁卖淫嫖娼工作主动性不强。
国家旅游局要求各级领导干部，务必提高觉悟，教育广大干部职工把查禁卖淫嫖娼、扫除一切丑恶现象提高到原则立场的高度加以理解。只有这样才能保持社会治安的长期稳定，保持良好的社会秩序和社会风气，才能保证旅游事业长期发展的良好势头。吸引海外旅游者的主要因素是我
国丰富的旅游资源、是改革开放的新形势和旅游服务设施、服务质量的提高，旅游事业的发展要立足于积极满足绝大多数人的合理需要，绝不能迎合极少数人的邪恶兴趣。要本着对中华民族的长远利益高度负责的态度，从社会的安定团结和民族的兴旺出发，抓好查禁卖淫嫖娼工作。对待卖
淫嫖娼等色情经营活动，必须充分认清它败坏社会风气、腐蚀民族精神，殃及子孙后代等一系列损害中华民族根本利益的严重后果。国家旅游局反复申明，在我国境内的所有旅游企业中要坚决禁止经营卖淫、赌博、吸毒。凡参与、纵容或包庇的人员必须绳之以法。同时要充分认识“禁娼”
斗争的长期性，保持清醒头脑，立足于长期斗争。
二、各地旅游局要积极参与、主动配合当地政府搞好“查禁卖淫嫖娼”的专项斗争，加强部门之间的协作配合。查禁工作是由当地政府统一指挥实施的。各地旅游局按照当地政府的统一部署，要贯彻条块结合、以块为主的方针，积极参与，主动配合。建立和落实协作制度，严防推诿责
任。按照“谁主管谁负责”的原则，充分发挥自己的职能作用，承担起自己应负的责任。
三、旅游行业参加“查禁卖淫嫖娼”专项斗争，在对外宣传上要坚持以正面宣传为主，抓住好的典型进行正面教育。对旅游队伍内部发生的腐败现象，一经发现必须严肃处理，不得以罚代法、开除来解决此类问题。
四、“查禁卖淫嫖娼”工作必须严格依法办事，现行法律、法规明文规定不能办的事，要坚决禁止。
请各地旅游局接此通知后，认真研究本地区的具体情况，提出切实可行的工作措施，在当地政府的领导下，把“查禁卖淫嫖娼”工作认真抓好。



1993年3月15日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第109号



　　《昆明市餐厨废弃物管理办法》已经2011年9月15日昆明市人民政府第17次常务会讨论通过，现予公布，自2011年12月15日起施行。



　　 市长 张祖林

　　 2011年11月8日




昆明市餐厨废弃物管理办法


　　第一条 为加强餐厨废弃物管理，保障食品安全和人民身体健康，维护城市市容和环境卫生，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其监督管理活动。

　　本办法所称餐厨废弃物，是指宾馆、饭店、餐馆、机关、学校、企事业或者其他集中供餐单位在饮食服务、单位供餐、食品加工等活动过程中产生的食物残渣、残液和废弃食用油脂等废弃物。

　　前款所称的废弃食用油脂（俗称泔水油、地沟油），是指不能再食用的动植物油脂和废弃食用油水混合物。

　　第三条 餐厨废弃物应当遵循减量化、资源化、无害化的管理原则。

　　餐厨废弃物实行收集、运输和处置一体化运营，并实行特许经营。

　　第四条 各县（市）、区政府、开发（度假）区管委会应当采取措施，鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、节约用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生；通过经济、技术等手段，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

　　第五条 市城市管理综合行政执法部门是本市餐厨废弃物管理的行政主管部门，统一负责全市餐厨废弃物的监督管理，具体负责中心城区范围内餐厨废弃物的管理工作；中心城区以外的其他县（市）、区城市管理综合行政执法部门和开发区管委会具体负责本辖区内餐厨废弃物的管理工作，并接受市城市管理综合行政执法部门的业务指导。

　　质量技术监督行政管理部门负责食品生产加工环节的监督管理，依法查处以餐厨废弃物为原料进行食品生产、加工的违法行为。

　　工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处以废弃食用油脂直接或者经加工后作为食用油脂销售的违法行为。

　　食品药品监督行政管理部门负责对餐饮服务单位的监督管理，依法查处餐饮服务环节购买、使用废弃食用油脂和非正规来源食用油的行为。

　　农业行政行政管理部门负责畜禽饲养的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的违法行为。

　　发展和改革、环境保护、滇池管理、商务、财政等行政管理部门按照各自职责，共同做好餐厨废弃物的监督管理。

　　各相关行政管理部门应当建立执法信息共享机制，必要时可以实施联动执法。

　　第六条 对餐厨废弃物减量化、资源化利用和无害化处理作出显著成绩的单位和个人，市、县（市）、区人民政府或者同级城市管理综合行政执法部门应当给予表彰和奖励。

　　第七条 市城市管理综合行政执法部门应当会同同级规划、发展和改革等有关部门，依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，编制本市城乡生活垃圾无害化处理规划，报市政府批准后，由市城市管理综合行政执法部门组织实施。

　　城乡生活垃圾无害化处理规划应当包含餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的内容，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施和场所的布局、用地、规模。

　　第八条 从事餐厨废弃物收集、运输、处置的单位，应当依法取得特许经营权；未取得特许经营权的单位和个人，不得从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动。

　　申请餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营权的单位，应当符合下列条件：

　　（一）具备法人资格，中心城区以内的，注册资本（金）不少于人民币5000万元；中心城区以外的，注册资本（金）不少于人民币1000万元；

　　（二）具有符合规定的餐厨废弃物全密闭收集容器，并具有分类收集功能；

　　（三）具有餐厨废弃物全密闭运输自动卸载车辆，并具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能；

　　（四）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；

　　（五）采用的技术、工艺符合国家有关标准；

　　（六）具有符合国家环境保护标准的污染防治措施，污染排放达到国家标准；

　　（七）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度和控制污染及突发事件的预案；

　　（八）具备招标、拍卖等文件规定的其他条件；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第九条 城市管理综合行政执法部门、有关开发区管委会应当按照本办法第五条第一款的规定，在授权范围内组织实施区域内餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营权的出让和管理。

　　餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营权应当通过招标、拍卖、协商、挂牌、竞争谈判、招募等出让方式取得。

　　城市管理综合行政执法部门、有关开发区管委会应当向依法取得餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营权的单位（以下简称餐厨废弃物特许经营单位）颁发特许经营许可证件，签订餐厨废弃物特许经营协议，约定服务范围、服务期限、服务标准、履约保证等内容。

　　第十条 餐厨废弃物产生单位应当将餐厨废弃物交给餐厨废弃物特许经营单位进行收集、运输、处置，并按照规定交纳餐厨废弃物收集、运输、处置费。餐厨废弃物收集、运输、处置费的收费标准和收取方式，按照城市生活垃圾清运费与处理费的收费标准和收取方式执行。

　　餐厨废弃物收集、运输的方法、路线、时间等具体事项由市城市管理综合行政执法部门另行制定。

　　第十一条 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定：

　　（一）餐厨废弃物应当单独收集、存放，禁止与一次性餐具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾相混合；

　　（二）不得裸露存放餐厨废弃物，并保持收集容器及周边环境的干净整洁。收集容器应当保持完好和密闭，并标明餐厨废弃物收集容器字样；

　　（三）在餐厨废弃物产生后的24小时内将餐厨废弃物交给餐厨废弃物特许经营单位；

　　（四）建立台账制度，真实、完整记录每日餐厨废弃物的产生数量、去向等情况，并于每月底前向所在地的城市管理综合行政执法部门备案；

　　（五）法律、法规、规章的其他有关规定。

　　第十二条　餐厨废弃物特许经营单位在经营过程中应当遵守下列规定：

　　（一）配备符合规定的专用运输车辆及相关转运、处置设施，并保持其完好、整洁，运行良好；

　　（二）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放。每日至少到餐厨废弃物产生单位收运1次，并及时进行处置；

　　（三）建立台账制度，分别记录每日收集、运输和处置餐厨废弃物来源、数量、处置方法、产品流向、运行数据等情况，并于每月底前向所在地城市管理综合行政执法部门备案；

　　（四）严格按照有关规定和技术标准处置餐厨废弃物，通过资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准,并依法报相关行政管理部门备案；对不能进行资源化利用的餐厨废弃物应当进行无害化处理；

　　（五）制定餐厨废弃物收集、运输、处置应急预案，并报所在地城市管理综合行政执法部门备案；

　　（六）法律、法规、规章的其他有关规定。

　　第十三条 在餐厨废弃物产生、收集、运输、处置过程中，禁止下列行为：

　　（一）乱倒、乱堆餐厨废弃物，将餐厨废弃物排入雨水、污水排水管道等公共设施或者河道等天然水体；

　　（二）将餐厨废弃物交给未取得餐厨废弃物特许经营权的单位或者个人；

　　（三）使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽；

　　（四）将餐厨废弃物或者其加工产品用于食品加工原料或者作为食品销售；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

　　第十四条 餐厨废弃物特许经营单位需停业、歇业的，应当提前3个月向所在地城市管理综合行政执法部门、有关开发区管委会提出申请，经同意后方可停业或者歇业。

　　第十五条 城市管理综合行政执法部门应当建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的信息平台，对餐厨废弃物来源、数量、收集、运输、处置、资源化利用、无害化处理等情况进行有效监控。

　　第十六条 城市管理综合行政执法部门、有关开发区管委会应当制定餐厨废弃物收集、运输和处置的应急预案，建立餐厨废弃物应急处置系统，确保在紧急或者特殊情况下餐厨废弃物的正常收集、运输和处置。

　　第十七条 城市管理综合行政执法部门、有关开发区管委会应当采取多种方式接受公众对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置违法活动的投诉和举报。受理投诉或者举报后，应及时依法调查处理，并将调查处理情况反馈投诉人或者举报人。

　　第十八条 餐厨废弃物产生单位和特许经营单位对有关行政主管部门的检查、监测、调查取证等工作，应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。

　　第十九条 违反本办法第八条第一款规定，未取得特许经营权从事餐厨废弃物收集、运输、处置的，由城市管理综合行政执法部门责令停止违法行为，并对单位处以2万元以上3万元以下的罚款，对个人处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十条 违反本办法第十条第一款规定，餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物交给未取得餐厨废弃物特许经营权单位或者个人收集、运输、处置的，由城市管理综合行政执法部门对餐厨废弃物产生单位处以2万元以上3万元以下的罚款。

　　第二十一条 违反本办法第十一条第（一）项至第（四）项规定的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，对餐厨废弃物产生单位处以200元以上1000元以下的罚款。

　　第二十二条 违反本办法第十二条第（一）项至第（五）项规定的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，对餐厨废弃物特许经营单位处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十三条 违反本办法第十三条第（三）项规定，使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的，由农业行政主管部门责令改正，对单位处以2万元以上3万元以下的罚款，对个人处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十四条 违反本办法第十四条规定，餐厨废弃物特许经营单位未经批准，擅自停业、歇业的，由城市管理综合行政执法部门、有关开发区管委会责令改正，对餐厨废弃物特许经营单位处以2万元以上3万元以下的罚款；逾期不改，可能危及公共利益、公共安全的，按照规定组织临时接管餐厨废弃物收集、运输、处置经营项目。

　　第二十五条 违反本办法规定应当受到处罚的其他行为，由质量技术监督、工商、农业、发展和改革、环境保护、滇池管理、食品药品监督、商务等行政管理部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。

　　第二十六条 行政机关及其工作人员在餐厨废弃物监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第二十七条 本办法自2011年12月15日起施行。