福建省厦门市人大常委会


厦门市暂住人口登记管理规定
厦门市人民代表大会常务委员会



厦门市第十一届人大常委会第6次会议于1998年8月4日通过(公告第三号)


第一条 为加强暂住人口登记管理，保障暂住人员的合法权益，维护社会治安秩序和社会稳定，促进厦门市经济发展，遵循《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称暂住人口是指没有本市常住户口，到本市行政区域内居住的中华人民共和国公民。
港澳台同胞、侨胞在本市的暂住管理，按国家有关规定办理。
第三条 公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，履行下列职责：
（一）办理暂住人口的暂住登记，发放、变更、收缴、注销暂住证；
（二）定期核对、查验暂住人员的登记情况和有关证件，对暂住人员进行法制宣传教育；
（三）建立健全暂住人口的各项管理制度，建立本辖区内暂住人口档案，定期进行暂住人口统计，完善对本辖区内暂住人口的管理。
劳动、工商、民政、计划生育等部门按照各自职责做好暂住人口管理工作。
街道办事处、镇人民政府、居(村)民委员会、企事业单位应协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条 公安派出所根据需要设立暂住人口管理站，聘用户口协管员。
暂住人口管理站和户口协管员接受公安派出所的委托，协助做好暂住人口的登记、发证和日常管理工作。
公安机关应加强对暂住人口管理站的管理和对户口协管员的培训。
第五条 公安机关和暂住人口管理站在履行暂住人口管理职责时，应坚持公开、便民、高效、文明的管理原则。
公安机关和暂住人口管理站工作人员在暂住人口登记管理工作中，应当遵纪守法，优质服务，文明执法，秉公办事，自觉接受监督。
第六条 暂住人员应遵守法律、法规和厦门市的有关规定，遵守厦门市市民文明公约。
暂住人员的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得歧视暂住人员。暂住人员合法权益受到侵害时，有关部门应及时依法处理。
第七条 拟在本市暂住7日以上的暂住人员，应在到达暂住地后7日内申报暂住登记。
拟在本市暂住1个月以上年满16周岁的暂住人员，应于到达暂住地后1个月内办理暂住证。
探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人员，按照规定申报暂住人口登记或者旅客登记，不申办暂住证。
第八条 正在劳动改造、劳动教养或少年管教的人员，获准回家暂住的，应在到达暂住地24小时内，由本人持监管机关的证明，向所在地公安派出所申报登记。
第九条 住宿在旅馆的暂住人员的登记管理，按旅馆业治安管理规定办理。
第十条 申报暂住登记或办理暂住证，按照下列规定到暂住地公安派出所或暂住人口管理站申报办理：
（一）单位招用暂住人员并提供住宿的,由招用单位申报办理；
（二）个人招用暂住人员并提供住宿的，由雇主申报办理；
（三）暂住人员租房居住的，由房屋出租人申报办理；
（四）暂住人员留住在居（村）民家中的，由户主申报办理；
（五）其他暂住人员，由本人申报办理。
前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所列暂住人员，应配合招用单位、雇主、出租人或户主履行暂住登记和暂住证申报义务。
第十一条 申报暂住登记，应交验暂住人员身份证或其他有效身份证明。
需办理暂住证的，还应提交暂住人员近期标准照片3张。属育龄人员的，须交验常住户口所在地乡(镇）、街道计划生育部门出具的婚育节育证明或厦门市外来人员婚育节育审检证。
第十二条 办理暂住证时，暂住人员应按厦门市人民政府依照有关规定确定的标准缴纳暂住人口管理费。下列人员免缴暂住人口管理费：
（一）在厦门市人民政府或相关主管部门核定的人员编制内的外地政府驻厦办事机构人员；
（二）经主管部门核实，行政关系已从外地转到我市内联企业的职工；
（三）其他经厦门市人民政府批准免缴的人员。
第十三条 暂住人口管理费由公安派出所征收，全额上交市财政，列入暂住人口管理费专户，用于暂住人口管理的各项工作。
对暂住人员收取暂住人口管理费后，任何单位不得再专门针对暂住人员收取其他费用。
第十四条 对申报暂住登记或办理暂住证的，公安派出所应认真审核，符合本规定的，应当立即予以办理，并发给暂住登记凭证或暂住证；不符合本规定的，不予办理并说明理由。
暂住登记凭证和暂住证由市公安机关统一印制。
第十五条 暂住证实行一人一证，有效期限最长为1年。期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续。
第十六条 暂住人员在本市范围内变更暂住地址的，应当向变更后暂住地公安派出所或暂住人口管理站办理暂住证变更登记手续。原暂住证有效期未满的，变更登记后可继续使用。
第十七条 为暂住人员提供住宿的单位、个人发现暂住人员死亡，应立即向暂住地公安派出所报告，暂住地公安派出所应注销死者暂住登记，并及时通知其常住户口所在地的公安机关。
第十八条 暂住证是暂住人员在本市合法居住的有效证明，不得伪造、变造、转借、转让。
暂住人员应当随身携带和妥善保管暂住证，以备查验。暂住证遗失或残缺不能辨认的，应及时向原发证机关申请补发，受理机关应当立即补发。
第十九条 公安机关执行公务可依法查验暂住证，对有违法或犯罪嫌疑的暂住人员可扣留暂住证。扣留暂住证应当开具扣留凭证。扣留暂住证的理由消除后，应及时退还暂住证。
其他单位和个人不得扣押暂住证。
第二十条 没有身份证或其他有效身份证明，又没有正当职业或固定住所的盲流人员，由公安机关和民政部门劝返或依法予以收容遣送。
第二十一条 房屋出租人不得将房屋出租给无身份证或无其他有效身份证明的暂住人员，发现暂住人员有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关。
房屋出租人委托他人管理出租房屋的，被委托人应履行前款规定的义务。
第二十二条 为暂住人员提供住宿的单位和个人应接受公安机关的指导、检查、督促，居住暂住人员20人以上的单位或个人，须建立暂住人员管理制度，并指定人员负责暂住人员管理工作。
第二十三条 违反本规定第十条第一款规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，拒不改正的，对申报义务人给予以下处罚：
（一）不申报暂住登记的，按未报人数每人处以50元罚款;
（二）不办理暂住证的，按未报人数每人处以100元罚款。
根据前款规定对单位进行处罚时，并可对单位负责人处以200元以上1000元以下罚款。
暂住人员违反本规定第十条第二款规定的，由公安机关处以50元以上100元以下罚款，对申报义务人不予处罚。
第二十四条 以欺骗手段取得暂住证的，由公安机关收缴暂住证，并按所办暂住证的数量，每份处以200元罚款。
第二十五条 伪造、变造、转借、转让暂住证的，由公安机关收缴暂住证,处以500元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得1至3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
明知是伪造、变造的暂住证而使用的，由公安机关予以收缴，并处以100元以上300元以下罚款。
第二十六条 违反本规定第十九条第二款规定非法扣押暂住证的，由公安机关处以50元以上300元以下罚款。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第二十八条 公安机关和暂住人口管理站工作人员在暂住人口登记管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、侵犯暂住人员合法权益的，依法给予行政处分或处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第三十条 本规定自1998年10月1日起施行。厦门市人民政府1994年7月9日发布的《厦门市暂住人口登记管理规定》同时废止。



1998年8月4日
最高人民法院


关于严厉打击偷渡犯罪活动的通知
最高人民法院




各省、自治区、直辖市高级人民法院:近几年来，我国部分地区偷渡犯罪活动十分突出，严重扰乱国（边）境的正常管理秩序，破坏社会稳定和经济建设的顺利进行，损害我国的国际声誉和对外形象。因此，对偷渡犯罪分子，必须依法严厉打击。现通知如下：
一、各级人民法院要认清当前偷渡犯罪活动的严峻形势，进一步提高同偷渡犯罪作斗争重要意义的认识，坚决、迅速地开展严厉打击偷渡犯罪分子的斗争。偷渡案件多发地区的人民法院，要把审判这类案件作为当前打击严重刑事犯罪的重点工作之一，切实加强领导，集中力量，坚持依
法从重从快惩处的方针，严惩偷渡犯罪分子。同时，人民法院要与有关部门密切配合，积极开展专项斗争，参与社会治安综合治理，有效遏制这类违法犯罪活动的蔓延。
二、以牟利为目的，组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子，是打击的重点，应当依照刑法第一百七十七条的规定，从严惩处。对以牟利为目的，为他人提供伪造、变造的护照、签证等出入境证件，或者以劳务出口、经贸往来以及进行其他公务活动等骗取护照、签证等出入境证件
提供给他人的，应以组织他人偷越国（边）境罪论处。对以走私，组织、强迫他人卖淫，诈骗，拐卖妇女、儿童等犯罪活动为目的，组织、运送他人偷越国（边）境的，应以其所犯罪行中的重罪论处；对为牟取暴利而不顾他人的人身安全，对偷渡者使用简陋、破旧、报废、通气状况很差的
危险船只运送出海，已造成人身伤亡等严重后果的，以危害公共安全罪中的相应罪名定罪处罚；对在组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪过程中，又犯杀人、强奸、抢劫、敲诈勒索等罪的，依法实行数罪并罚；犯有上述罪行特别严重，情节特别恶劣，依法应当判处死刑的，要坚决判处死
刑。
三、对负责办理护照、签证和其他出入境证件的国家工作人员，以牟利为目的，内外勾结，明知对方非法偷越国（边）境而为其提供出入境证件；或者公安边防、海关人员以牟利为目的，内外勾结，对明知是非法出境的人员予以放行的，以组织他人偷越国（边）境罪从重处罚。对国家
工作人员因受贿实施上述犯罪的，依法实行数罪并罚，并从重处罚。
四、对一般偷越国（边）境者要注意严格区分罪与非罪的界限。听信他人教唆或者为了探亲、访友、赶集等，违反出入国（边）境管理法律、法规的，属一般违法行为。对于偷越国（边）境，具有下列情形之一的，应当依照刑法第一百七十六条的规定追究刑事责任：（一）在境外实施
损害国家利益行为的；（二）为逃避法律制裁偷越国（边）境的；（三）偷渡时对边防、公安人员等使用暴力或以暴力相威胁的；（四）介绍、引诱多人一起偷渡的；（五）在偷越国（边）境过程中有其他违法行为造成严重后果的；（六）有其他严重情节的。
五、对组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪分子，在依法判处主刑的同时，应当根据其犯罪中获利的数额和其他具体情节，依法判处罚金。犯罪分子的非法所得和供犯罪使用的个人财产，如交通、通讯工具等，要依法予以没收。
六、各级人民法院要结合办案，加强宣传教育工作，特别是偷渡案件多发地区的人民法院，要根据当地的具体情况，选择一些典型案件，通过公开宣判和新闻媒介等多种形式，广泛宣传党的改革开放政策，揭露偷渡行为给国家、个人造成的严重危害，以震慑犯罪，教育群众。



1993年9月24日