随着社会离婚现象的普遍增多，加之现代家庭多为独生子女，人们越来越注重离婚后对子女的探望问题，法院受理的探望权纠纷案件也在每年递增。我国法律关于探望权制度的设定集中于《婚姻法》及《婚姻法解释一》，其中《婚姻法》第三十八条对探望权作了一般性规定，“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探望权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。”

　　从上述条文中可以看出，我国的探望权制度中将子女设定为探望权的行使对象，即被探望者。笔者个人认为“子女”用于界定探望权的行使对象范围略显模糊，加之“子女”一词的外延过于宽广，给法官审理探望权纠纷案件带来一定的困扰，不利于指导司法审判实践。

　　一、存在的问题

　　（一）子女是否都可以作为探望权的行使对象。

　　“子女”在现代汉语中的意思指儿子和女儿。法律上对“子女”的概念也没有严格的界定，一般认为只要存在血缘的或者法律拟制的父母子女关系，都可以将其纳入“子女”的范畴。若将一切子女都作为探望权的行使对象，而不加以区分，会导致探望权的行使范围过于宽广，有权利扩张之嫌，甚至为恶意诉讼埋下隐患。如，探望权主体到法院起诉要求探望自己已经成年并在外工作的子女，这显然是不合理的。这既给探望协助方带来了讼累，又给法官在法律适用上带来难题。

　　理论上一般认为离婚双方的未成年子女是探望权的行使对象。立法实践中，我国香港地区《未成年人监护条例》及台湾地区《民法典》都将探望权的行使对象界定为未成年子女。以子女是否成年作为确定探望权行使对象范围的标准，笔者个人认为是不够全面的，因为司法实践中会遇见下面一个问题。

　　（二）未成年但视为完全民事行为能力的子女是否可以作为探望权的行使对象。

　　这是笔者遇见的真实案列，甲起诉要求探望自己已经17岁并在外务工的女儿，女儿实际已脱离另一方的家庭，也以自己的劳动收入为主要生活来源，法官在审理此案时应如何适用《婚姻法》第三十八条？若以子女成年与否作为确定探望权行使对象的标准，那么甲的女儿未成年，法院应支持甲的诉讼请求。然而，如此判决的话，实际上给探望协助方负担了不合理的协助义务，并剥夺了具有完全民事行为能力的被探望者的自主决定权。探望在本质上是一种感情交流，是为了使子女在父母离异后能够与不直接抚养自己的父或母保持正常的感情交流，弥补家庭解体给父母子女造成的感情伤害。被探望者在年幼、心智发育不健全时，对探望行为尚无法形成理性的认识，法官在审理此类案件时可以不征求被探望者的意见或将其意见只作为一定的参考。但是，被探望者在心智已经健全，具备完全民事行为能力，能够依自己的意志独立实施法律行为而取得权利或者承担义务时，再以法律的强制手段为其设定接受探望的义务，这显然是不合理的。

　　（三）成年但属限制民事行为能力或者无民事行为能力人是否可以作为探望权的行使对象。

　　现实生活中，有许多夫妻的子女不幸患有不同程度的智力或者精神障碍疾病，致使此类子女只具有部分民事行为能力或者无民事行为能力。这样的子女更需要父母的关心与照料，与父母的相处和感情交流对其身心健康更显得重要。而夫妻离婚后，一方起诉要求探望自己虽已成年但有智力或精神障碍的子女，法院若以子女已经成年驳回其诉求，则略显法律规定过于苍白，缺乏人情味。

　　二、应对措施

　　综合上述探望权行使对象范围界定不明确所带来的问题，笔者个人认为在适用《婚姻法》第三十八条确定探望权的行使对象时可以引入民事行为能力的概念作为区分标准。

　　（一）将无民事行为能力或者限制民事行为能力的子女作为探望权的行使对象

　　无民事行为能力人包括两种：一是精神正常但不满10周岁的人；二是虽然已经达到10周岁，但患有严重精神障碍使其判断能力相当于不满10周岁的未成年人。此两类人由于年幼或心智不健全，认知能力还处于比较低的阶段，无法对父母子女之间的亲情关系形成理性的判断，易受探望协助方的教唆。所以，在审判实践中可以不征求此两类人的意见，或只考虑其在探望方式及时间上的意见，法官可以有利于子女的身心健康为原则并综合考虑客观因素作出裁判。

　　限制民事行为能力人也包括两种：一是10周岁以上而不满18周岁的精神正常的未成年人；二是具有部分判断能力的精神病人（其判断能力相当于10周岁以上而不满18周岁的精神正常的未成年人）。此两类人已经具备相当程度的认知水平并能独立为一部分法律行为，对父母子女之间的亲情关系有一定的正确认识。他们对于探望方式、时间上的要求应该法官裁判此类案件所主要考虑的因素，被探望者坚决反对或抵触情绪较大的甚至可以驳回原告的探望请求。

　　（二）将完全民事行为能力人排除在探望权行使对象的范围之外。

　　全民事行为能力人也包括两种：一是18周岁以上且精神正常的人；二是16周岁以上而不满18周岁的精神正常且以自己的劳动收入作为主要生活来源的人。这两类人已经具备正常人的普遍认知能力，可以对父母与子女之间的亲情关系有正确的认识。在现实生活中，此两类人往往已经脱离父母的襁褓外出上学或工作，生活相对独立，法律再为其设定接受探望的义务已经没有实际意义。他们此时，与父母之间的亲情关系应完全由其意思自治，法律不宜过于干预。

　　（作者单位：陕西省城固县人民法院）
中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行粮棉油政策性贷款与库存值挂钩管理暂行办法》的通知

1996年2月6日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将《中国农业发展银行粮棉油政策性贷款与库存值挂钩管理暂行办法》印发给你们，请结合本行实际，认真遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时上报总行。

附：中国农业发展银行粮棉油政策性贷款与库存值挂钩管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了认真落实收购资金管理“约法三章”的要求，切实加强和改进粮棉油收购资金供应与管理，根据《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》精神，特制定本办法。
第二条 粮棉油贷款与库存值挂钩管理是以粮棉油贷款与企业的商品库存值变化为基础，通过提高商品库存值占贷款的比重，逐步达到粮棉油贷款与库存值的增减变化相适应，最终实现粮棉油政策性贷款的封闭运行、良性循环。
第三条 贷款与库存值挂钩管理必须坚持以下原则：
（一）进贷销还，周转使用、专款专用，物资保证、封闭运转，违章处罚。
（二）粮棉油贷款增加，库存值相应增加；粮棉油库存值减少，贷款相应减少，并及时收回。
（三）按企业粮棉油库存值增减计划安排贷款，按企业实际库存值占用调整贷款。
第四条 粮棉油贷款与库存值挂钩管理，适用于在农业发展银行开户并承借承还粮棉油收购、调销、储备和加工企业流动资金贷款的粮棉油企业。

第二章 贷款与库存值挂钩管理的范围
第五条 与库存值挂钩管理的粮棉油贷款包括粮油收购贷款、棉花收购贷款；粮油调销贷款、棉花调销贷款；国家粮油专项储备贷款、国家棉花专项储备贷款、地方粮油储备贷款；粮棉油加工企业流动资金贷款。
第六条 实行贷款与库存值挂钩管理的粮棉油库存值包括直接库存值和视同库存值。
（一）直接库存值
1．粮棉油商品库存值。包括粮食定购、议购库存值；油品库存值；粮棉油加工企业产成品、在产品值；棉花的籽棉、皮棉、棉短绒和棉籽库存值。
2．粮棉油储备库存值。包括国家专项储备、地方储备以及具有储备性质的市场调节粮油库存值。
（二）视同库存值
1．与粮棉油收购、调销、储备和加工密切相关的、经开户银行审查核定、符合企业财务制度规定的材料物资占用，低值易耗品和包装物，以及符合税法规定并与直接商品库存值相吻合的进项税额。
2．企业合理占用的货币资金及结算资金
（1）现金库存。指不超过银行核定的企业现金库存，包括按现金管理规定核定的现金库存，及银行核定企业收购旺季的现金库存。
（2）银行存款。指企业在农业发展银行或其代理行开设的政策性存款专户中的存款余额。
（3）粮棉油企业的结算资金。指企业在粮棉油调销过程中产生的、在正常结算期内的预付帐款与预收帐款轧差后的净额，以及应收帐款与应付帐款轧差后的净额。

第三章 贷款与库存值挂钩管理的方式、内容和考核
第七条 贷款与库存值挂钩的方式：
（一）粮棉油贷款余额与企业库存值存量挂钩。
（二）当年粮棉油贷款增减额与库存值的增减量挂钩。
第八条 贷款与库存值挂钩的内容
（一）粮棉油贷款余额与库存值存量挂钩的主要内容：库存值占贷款余额的比例；政策性财务挂帐消化比例；企业不合理资金占用的收回比例。
（二）粮棉油贷款的增减额与库存值增减量挂钩的主要内容：当年粮棉油库存值增减量占当年贷款增减额的比例；当年贷款增减额与当年粮棉油库存值增减量的差额。
第九条 贷款与库存值挂钩的考核要求
（一）粮棉油贷款余额与库存值挂钩管理指标的考核要求：
1．粮棉油库存值占贷款余额的比例要逐年提高。各行要结合当地实际，核实企业1995年底粮棉油库存值，确定贷款与库存值挂钩比例基数。在此基础上，制订出1996、1997年每年提高5至7个百分点的具体实施目标，1997年底粮棉油政策性贷款余额与库存值挂钩比例要达到75％至80％。
2．对企业的视同库存值实行限额管理，超限额部分，要落实清收计划，及时收回贷款。
（1）企业收购淡季的现金库存原则上不得超过现行现金管理办法规定；旺季现金库存原则上不得超过按计划日均收购数额乘10天收购期后的金额。
（2）企业与粮棉油收购、储备、调销和加工密切相关的，符合财务制度规定的材料物资占用，低值易耗品和包装物占用，原则上不得超过企业存货值的3％至5％。
（3）企业结算资金原则上不得超过商品调销正常结算期内的合理占用。结算期一般控制在2个月以内，进口粮的结算期控制在6个月以内。
3．对企业政策性财务挂帐，按照国发〔1994〕62号、国发〔1995〕12号和财商字〔1995〕576号文件有关规定，限期消化。
4．对企业不合理占用的收购贷款，按照国发〔1995〕12号文件有关规定，制订出分年清收计划，限期收回。
（二）当年粮棉油贷款增减额与库存值增减量挂钩管理指标的考核要求是，当年贷款增减额与库存值增减额的比例要达到100％。严格考核当年贷款与库存值的动态变化，二者增减变化必须保持一致。对出现的差额，要查清原因，按照有关规定处理。
第十条 粮棉油贷款余额与库存值挂钩管理指标实行按季考核。当年粮棉油贷款增减量与库存值增减额挂钩管理指标实行按月考核。

第四章 贷款与库存值挂钩管理
第十一条 粮棉油企业要及时、准确向开户银行报送下列报表资料：
（一）粮棉油购销调存计划及借款计划；
（二）粮棉油购销调存实际数量；
（三）企业财务报表；
（四）银行贷款管理需要的其他资料。
第十二条 开户银行信贷员要对粮棉油库存值增减变化及资金使用情况进行跟踪检查，按月做好贷款增减量与库存值增减额的监测考核工作，确保粮棉油贷款变化与库存值变化紧密结合，保持一致。
第十三条 开户银行按以下要求安排、调整贷款：
（一）根据企业报送的粮棉油预计收购量、收购值、调销量、调销值、库存值增减计划及申请贷款计划。安排粮棉油贷款的增加数额或减少数额。
（二）根据粮棉油库存值实际增减额，确定贷款的合理占用额度。
第十四条 开户银行对采取积极有效措施，收回挤占挪用等不合理贷款占用，完成各项考核指标的粮棉油企业，分别采取免收加罚息、收回再贷、优先给予贷款等信贷支持。
第十五条 开户银行对粮棉油企业新增不合理贷款占用，实行以下信贷制裁：
（一）企业超过核定现金库存淡、旺季限额的部分，限期3天交存开户银行，否则开户银行直接扣收。
（二）企业与粮棉油收购、储备、调销和加工密切相关的、符合财务制度规定的材料物资占用、低值易耗品和包装物超过银行核定比例的部分，限期10天压回。否则，开户银行视同不合理贷款占用，按挤占挪用贷款日万分之八计收利息。
（三）企业结算资金超过正常结算期的部分，限期15天收回。否则，开户银行视同不合理贷款占用，按逾期贷款日万分之六计收利息。
（四）企业不合理资金占用按规定未收回数额及企业自补挂帐按规定未消化数额，实行限期一个月归还银行贷款，否则，按日万分之八计收利息。
第十六条 对不按规定向开户银行报送报表资料的企业，开户银行可对其实行暂缓贷款停止贷款等信贷制裁。

第五章 附 则
第十七条 农业发展银行及其各级代理行之间的粮棉油贷款管理工作质量的检查和考核，可参照本办法执行。
第十八条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法，结合当地实际，制订实施细则，并报总行备案。
第十九条 本办法自印发之日起执行，《中国农业发展银行收购贷款与库存挂钩管理暂行办法》同时废止。
有关指标及说明
一、库存值占贷款的比例
考核月库存值
－－－－－－－×100％
粮棉油贷款余额
注：库存值以企业考核月末帐表数据为准。
二、政策性财务挂帐消化比例
考核月1992年3月底以前的
政策性财务挂帐余额
1．－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
国家核实认定1992年3月底以前的
政策性财务挂帐余额
考核月1992年4月1日至1994年
底的政策性财务挂帐余额
2．－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1992年4月1日至1994年底的
政策性财务挂帐余额
三、企业不合理资金占用的收回比例
考核月企业不合理资金占用余额
－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1994年底企业不合理资金占用余额
注：与粮棉油紧密相关、并经农发行及代理行认可核定的企业附营业务暂不列入不合理占用，调入156（会计科目代号）“其它贷款”中，周转使用，按一般商流贷款管理。
四、库存值占新增贷款的比例：
考核月的库存值（包括视同库存
值）比上年底增减额
－－－－－－－－－－－－－－×100％
考核月的贷款比上年底增减额
注：1．考核月视同库存值中的企业库存现金、材料物资占用、低值易耗品和包装物比上年底增减额的计算涉及到的考核月的余额不能超过核定限额，否则，要予以剔除。
2．考核月视同库存值中的企业结算资金比上年底增减额，不包括超出规定结算期的部分。
五、材料物资占用、低值易耗品和包装物占用限额的核定公式：
（材料物资占用余额＋低值易耗品占用余额＋包装物占用余额）≤企业存货
值×（3％－5％）