印发《关于进一步开拓农村市场的若干意见》的通知
国家经济贸易委员
印发《关于进一步开拓农村市场的若干意见》的通知
中华人民共和国国家经济贸易委员
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、贸易、商业、物资厅（局、总会、集团公司），各委管国家局：
为贯彻中共中央中发〔1999〕12号文件和吴仪国务委员在“全国开拓农村市场现场经验交流会”上的讲话精神，进一步推动开拓农村市场的工作，我委研究起草了《关于进一步开拓农村市场的若干意见》，现印发你们，请遵照执行。
中共中央、国务院最近对进一步扩大内需、启动市场做了新的部署。我国80％以上的人口在农村，农村消费占社会消费品零售总额的40％左右，农村市场潜力巨大。采取有力措施开拓农村市场，对于落实党中央、国务院的重要部署，进一步扩大内需、拉动经济增长具有重要意义。
各级经贸委、各工业行业及流通行业主管部门应当抓住机遇，在开拓城市市场和国际市场的同时，进一步开拓国内农村市场。为此，特提出以下意见。
一、开拓农村市场的指导思想和工作重点
1、开拓农村市场的指导思想是：以市场为导向，以增加农民收入为基础，以调整工业产品结构、建立和完善农村市场网络及服务体系为主攻方向，充分发挥生产、流通企业及农村各种经济服务组织的作用，改善农村消费环境，引导农民扩大消费，拉动国民经济持续、快速、健康发展
。
2、开拓农村市场必须抓住当前的薄弱环节，在以下5个方面进行重点突破：一是发展农村经济，增加农民收入，提高农民的购买力；二是调整工业产品结构，大力开发和生产适应农民生产生活需要的产品，增加农村市场有效供给；三是培育农副产品和工业品批发市场，健全流通网络
，创新流通方式，提高农民进入市场的组织化程度；四是推进工商、农商联手和银企业合作，共同开拓农村市场；五是改善消费环境，维护农民合法权益，加强为农服务。通过各个方面的扎实工作，要力争在农民收入稳定增长的基础上，农村市场的有效供给得到较大改善，农村批发市场及
商业网点的分布和功能进一步完善，初步建立起便捷通畅的农村商品流通网络，逐步缩小城乡消费水平差距。
二、千方百计提高农民收入，增加农村购买力
3、农民收入水平增长缓慢是当前制约农村市场开拓的主要因素之一。各级经贸委和流通主管部门要支持、配合农业等有关部门切实贯彻落实党在农村的各项方针政策，千方百计减轻农民负担、增加农民收入。积极引导生产能力过剩的工业企业，特别是乡镇工业品加工企业从原有领域
中退出，从事农副产品加工，努力提高农产品资源的综合利用率和附加值，吸纳农村剩余劳动力，帮助农民提高收入水平。要支持粮食、供销社等流通企业不折不扣地执行国家对重要农产品的购销政策，保证农民收益。要积极扶持农村各类流通组织的发展，鼓励农民直接参与农产品运销，
促进农产品的顺畅流通，同时，促进农业生产与市场需求的对接，帮助农民以市场为导向，调整和优化农产品种植、养殖结构。
4、贸工农一体化经营是提高农业产业化水平、帮助农民增产增收的重要途径。各级经贸委和流通主管部门要以资源优势为基础，以市场需求为导向，以科技为动力，以促进农产品精深加工和顺畅流通为重点，大力扶持贸工农一体化的发展，为农民收入增长开辟新的来源。龙头企业的
发展壮大对农业生产和农产品深加工具有很强的带动作用，各地经贸委都要选择一批市场开拓能力强的龙头企业予以扶持，帮助他们通过技术改造增强实力，改善经营，加强管理，鼓励他们以各种形式与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制，如以合同为纽带，建立生产基地，或与
农户和农村集体经济组织签定稳定的产销协议，并提供产、销技术指导和信息服务，提高农产品的商品化率和农业劳动生产率，保证和增加农民收益。
三、调整工业产品结构，增加农村市场有效供给
5、各级经贸委和各工业行业主管部门要紧紧抓住国家扩大技术改造贷款贴息规模的机遇，引导企业按照“质量、品种、效益”的方针进行技术改造，面向农村市场，调整产品结构，根据农民需求特点和农村市场发展规律，为农民生产适用、可靠、经济的产品。国家经贸委要把面向农
村市场进行技改作为安排技改贷款贴息规模的一个部分。
6、机械行业要根据减轻农民劳动强度，提高劳动生产率的要求，重点发展农村运输工具、农业耕作植保机械、农副产品深加工设备和保护农业生态环境的各种机械产品。对目前产品性能、品种和生产能力尚不适应市场需求的短线产品，如80－160马力轮式拖拉机及配套的机具、
发动机、液压件，节水排灌机械，粮食干燥、清洗、分级、仓储系统设备和种子加工设备，农产品加工储存、保鲜运输设备，菜篮子工程所需的小型多功能作业机械等，要从提高设计、管理水平，提升关键件加工质量和测试条件入手，增强供给能力。
7、轻工行业要重点发展粮食、蔬菜、制糖和乳制品等农副产品的深加工和综合利用，帮助农副产品主产区积极推进生产的集约化经营。围绕兴修水利和大力发展节水灌溉农业，组织好土工合成材料和农地膜、棚膜的生产和销售。家电类产品中，洗衣机要向节水节电、对电源质量要求
不高、配套齐全的方向改进。其他家用电器也要在适应农民需求、解除农村消费者对家用电器购买和使用成本的担心上下功夫。要围绕小城镇建设，大力发展适合农村市场的室内装修业，搞好厨房、卫生间等配套产品的生产。
8、纺织行业要在产品的款式、质量、选料、做工和价位等方面满足农民需求。鼓励纺织企业，特别是化纤、棉纱、棉布生产企业，加强与纺织品集散贸易市场的购销联结，推广新产品。通过加强管理，切实把那些产品有销路的单织、针织、印染、印花服装等产品成本降下来，发挥城
市企业的产品开发优势和技术优势，促进纺织企业生产能力与农村市场的紧密结合。
9、建材行业要组织和引导大中型建材企业根据农村住房、水利、小城镇建设等方面需要，开发和生产质优价廉的建材产品，引导农民使用适合本地需要的新型建筑材料及其制品。
10、化工行业要大力开拓化肥、农药市场。氮肥类产品结构调整的重点是提高尿素、硝铵等产品的比重；磷肥类产品结构调整的重点是提高高浓度磷肥的比重；要大力发展和推广ＮＰＫ复合肥料生产和使用的比重；同时加快有机复合肥、生物肥等特种肥料的发展。农药产品结构调整
的重点是开发高效、低残毒农药新品种。企业还要大力开展农化服务，推广测土、复混、平衡施肥和测虫施药。
11、电子信息行业要抓住当前的有利时机，在产品的开发和引导上下功夫，促进农村家电的普及。开发的重点是增加农民所需要的功能，减少复杂烦琐的功能。尤其是彩色电视机，要突出简单适用、灵敏度高、抗干扰能力强、物美价廉的特点。
12、冶金、煤炭、有色、烟草等行业也要切实做好农村市场的调查研究，积极开发适应农民需要的新产品。
四、加快农村市场体系建设，积极扶持农村流通产业发展
13、加快农副产品批发市场建设，解决农产品“卖难”问题。对集散能力强、辐射面广、交易规模大、管理比较规范的粮食、棉花、蔬菜、水果、水产品、生猪、糖料、羊毛羊绒等农副产品批发市场进行改造，提高其物流设施和管理系统的现代化程度，完善市场功能。在农产品的主
要产地，要鼓励多种经济成分大力发展与当地生产规模相适应的产地型批发市场以及仓储、加工设施，特别是要引导城市以农产品为原料的过剩生产能力向农村转移，实现农产品资源的就地加工转化，解决农产品的“卖难”问题，增加农民收入。
14、加强农村工业品市场建设，方便农民购买工业品。依托农村现有集贸市场和专业销售网点，鼓励农村各类经济组织及农民逐步发展纺织、服装、鞋帽、家电、小商品等日用工业品批发市场和农机、农资、农用建材等生产资料批发市场。鼓励现有大型工业品批发市场及其交易大户
，利用自身的品牌、资金、人才、管理及组织货源的优势，到农村乡镇发展以专业性为主、综合性为辅的各类工业品批发市场。
15、充分发挥多种经济成分在开拓农村市场中的积极作用，支持农民发展各种形式的村级经济服务组织，鼓励农民和城镇下岗职工在农村发展个体、私营商业企业。对跨地区设立商业网点中涉及到的注册登记、税收、收益分配、网点改造建设资金等问题，各地经贸委、行业主管部门
要主动协调有关部门帮助解决。
16、以规范化和规模化为重点，大力发展现代流通组织形式。引导大中城市和供销社系统的商贸企业，通过连锁、代理、配送、经销等多种经营方式向农村市场延伸销售网络，广开流通渠道，方便农民消费。发展物流配送中心，完善代理配送办法，扩大农业生产资料代理配送的范围
和规模。同时，要创造条件，逐步扩大钢材、煤炭等大宗生产资料的直达供应，降低流通成本。
五、工商、银企联手，共同开拓农村市场
17、工商企业要发挥各自优势，面向农村市场，加强协作，通过参股、联营、代理、经销、代销等多种途径，建立利益共享、风险共担的新型工商关系。生产企业要按照尽可能降低产品流通成本，提高市场占有率的原则，强化营销管理，健全营销组织。要充分挥内贸和供销社系统的
流通企业网络健全、信息灵通、贴近农民等优势，利用其现有的商业设施和渠道，避免重复建设。各类流通企业都要努力降低流通费用，实现规模效益，提高商业信用，减少货款拖欠，不断提高经营水平。
18、工商企业要千方百计扩大销售、完善售后服务。商业企业在积极发展新型销售方式的同时，要继续做好送货下乡、服务下乡。鼓励生产资料供应企业根据农民需要，对生产资料进行加工后销售。工业企业在扩大农村销售的同时，要全面推进农村服务网络的建设，推行经营承诺制
，对产品质量和售后服务负责到底。对家用电器、农业机械等高价值、高技术含量的产品，要做好调试、检修、维修等多方面的服务工作，并建立售后服务定期回访制度。依托商业企业和农村个体修理户，建立完善的维修和技术服务网络。化肥、农药等厂家要在送货下乡的同时，把使用技
术送到农民手中。
19、要充分发挥金融部门在开拓农村市场方面的作用。工商企业要主动与银行、保险公司等金融机构联手合作，积极稳妥地推行农用生产资料和耐用消费品的信用消费，把农村潜在的消费需求转化为即期消费。各行业主管部门要选择条件比较成熟的品种，会同银行研究开展信用消费
的办法，进行试点。各级经贸委要主动会同有关部门采取各种有效措施，帮助银行解决个人资信和担保抵押等方面的困难。金融机构对面向农村市场经营的流通企业，在符合贷款条件的前提下，要积极给予流动资金贷款等方面的支持。
六、规范流通秩序，改善消费环境
20、各级经贸委和流通主管部门要配合工商行政管理和质量技术监督部门，加大打击制售假冒伪劣商品、坑农害农行为的力度，保护农村消费者权益，增强农民消费信心。要重点整顿农药、化肥、种子等生产资料市场；加强对关系国计民生的重要商品和关系消费者切身利益的敏感商
品流通秩序的整顿规范。依法坚决停止国家产业政策和有关法规明令淘汰产品的生产，关闭相关企业，从源头上制止假冒伪劣行为。对掺杂使假、缺斤短两、强买强卖、欺行霸市等行为要从严惩处，努力营造让消费者放心的消费环境。支持质量技术监督部门加强对农村各类专业批发市场的
商品质量监督，在专业批发市场建立质量监督机构。要鼓励名优产品生产企业在专业批发市场中设点或进行联营，以质优价廉的商品占领市场。
21、要坚决纠正地区封锁、市场分割的倾向，努力形成全国统一的大市场。各地一律不得在国家统一规定外自行出台限制外地商品进入本地市场的政策规定。各行业主管部门要继续做好行业价格自律工作，依法制止价格大战和恶性竞争，依托行业协会引导企业加强自律，改变靠不正
当手段提高市场占有率的做法，把精力用到增加品种、提高质量和改善服务上来。
22、要结合小城镇建设，切实改善农村消费环境，引导农民转变消费观念和生活方式，开拓新的消费领域。加快农电体制改革和农村电网改造的步伐，尽早实现城乡居民生活用电同网同价，降低农民用电负担，扩大农村电力消费。积极配合有关部门实施鼓励耗电量大的农村工业企业
用电的政策措施，减轻企业用电负担。
七、加强领导，精心组织，切实抓出成效
23、各级经贸委、行业主管部门和广大工商企业，要认真学习贯彻中共中央中发〔1999〕12号文件精神，按照国家经贸委、国家内贸局召开的全国开拓农村市场现场经验交流会的要求，把开拓农村市场列入重要议事日程，从实际出发，深入调查研究，有针对性地制定开拓农村
市场的工作方案，并精心组织实施。工作中要坚持依靠各级党委、政府的领导，充分发挥财政、税务、金融等有关部门的作用。国家内贸局要继续抓好开拓农村市场的5个试点，进一步总结、推广试点经验，使其对各地起到示范带动作用。试点所在省、市的经贸委和各行业主管部门要大力
支持试点工作，并帮助协调解决试点中出现的问题。
1999年8月31日
WTO语境中的绿色壁垒及我国的法律对策
高军１ 罗锦祥２
摘要：环境保护是WTO所关注的焦点问题之一。随着关税的降低以及传统的非关税壁垒的取消，一些发达国家利用WTO环境议题的漏洞，将贸易与环境两个问题联系在一起，在国际贸易中大肆推行绿色壁垒这种新的贸易保护主义。文章分析了WTO语境中绿色壁垒的形成原因及其表现形式，从法律的角度提出了我国应对发达国家绿色壁垒的对策。
关键词：绿色壁垒 WTO 法律对策
绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分①。
绿色壁垒的诞生有深刻的历史背景：工业革命以来，世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时,全球生态环境却日益恶化,人类开始对自身行为方式进行了深刻的反思，关注环境、保护地球，寻求经济、社会和环境的协调和可持续发展成了人类的主题，它构成了绿色壁垒诞生的间接原因。绿色壁垒诞生的直接原因是，二十世纪80年代后期到90年代初，随着新一轮世界贸易自由化趋势的推动，关税之墙普遍变矮。在乌拉圭回合的谈判所形成的协议中对关税壁垒及传统的非关税壁垒的有关规定越来越严格，各国利用关税和传统的非关税方式来限制进口的余地已经很小，贸易保护主义不得不寻求新的贸易保护手段来实施其贸易保护战略，这种背景下，贸易与环境两个问题便被一条绿色的纽带捆绑在了一起，绿色壁垒遂应运而生。绿色壁垒往往以WTO有关协定及国内公开立法为依据，并且在一定程度上体现了消费者保护环境、维护健康等正当合理的要求，在形式上具有合法性，“将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，成为逐步替代关税和传统的非关税壁垒的贸易壁垒，成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式”②。因此，探讨WTO语境中的“绿色壁垒”问题并寻求法律解决的途径是不无意义的。
一、WTO与“绿色壁垒”
WTO作为以促进贸易自由化为主旨的规则体系，在本质上是倾向于减少贸易障碍的。但如果不把环境因素纳入贸易规则之中，随着国际贸易的发展，生产、市场及资本的国际化，污染循环的速度也将大大加快，单纯强调贸易自由化会增加对环境的压力。由于贸易过程对环境有较大的影响，贸易与环境的关系问题逐渐成为全球瞩目的焦点。因此，众多学者呼吁应对GATT（关贸总协定）/WTO进行体制改革，修订其法律原则，使得自由贸易与环境保护能共同、和谐地发展，从而达到可持续发展的最终目的。1971年在斯德哥尔摩召开的联合国第一次环境与发展大会上， GATT起草了一项关于“工业污染控制与国际贸易”的研究报告，首次就环境与贸易问题作了探讨，并于同年11月成立“环境措施与国际贸易工作组”。到1994年马拉喀什部长级会议上，GATT缔约方通过《关于贸易与环境的决议》，明确指出了环境与贸易之间的关系，突出了为实现环境保护、自由贸易与持续增长三者之间的相互促进的宗旨，并于1995年成立了世界贸易组织属下的“贸易与环境委员会”，该委员会定位是用GATT的观点来解释环境问题，强化对贸易与环境的管理，促进可持续发展。
绿色壁垒在法律上的依据,可以追溯至1947年的GATT,后被GATT1994所代替。GATT1994第20 条“一般例外”在第2和第7款中规定，只要不对情况相同的成员国构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制，任何成员国都有权采取为保障人类和动植物生命和健康所必需的措施,以及为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施；《服务贸易总协定》第14条，也规定了“一般例外”条款，允许成员国采取“保护人类与动物健康和生命的措施”，“基于养护可用尽的天然资源保护”为目的，可以背离WTO的基本原则和承诺；《卫生与动植物检疫措施协议》规定，“不应阻止各成员采取或实施为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施”，只要这些措施的实施不违反非歧视原则和构成变相的限制。缔约方可以实施高于国际标准、准则或建议的措施，只要这些措施有其科学的依据。同时还引入了“预防原则”，允许在找不到“科学依据”时，可以临时性地采取更严格的卫生检疫措施；《技术性贸易壁垒协议》允许成员国在制定环境技术标准时以国际标准为基础可实行自愿标准，规定各成员有权在其认为适当的程度内采取必要的措施，以保护人类、动植物的生命或健康以及保护环境，只要其对贸易的限制不超过为实现这一合理目标所必需的程度。当环境问题出现紧急情况时，成员可采取较为简便的程序以公布或通知其技术规章和标准。此外，《农产品协议》、《与贸易有关的知识产权协议》《补贴与反补贴协议》、《政府采购协议》以及乌拉圭回合谈判中作出的《关于贸易与环境的协议》等，都从不同的角度对贸易与环境问题作了规定。
由于环保问题在WTO中处于发展阶段，“环保例外条款”尚存在诸多缺陷。例如，规定十分强调各成员方的权利享有，但对于行使此权利缺乏明确有效的约束性规范；同时，规范内容本身过于抽象，关键性概念的内涵和外延难以界定，给条款留有极大的解释空间，使得这些条款在实际作中具有非常大的弹性，结果很容易被滥用，这就使得所有的绿色壁垒均能披上合法的“外衣”，而不论其真正目的何在。从一定意义上讲，WTO中的这些“环保例外条款”为贸易保护主义者设置绿色壁垒提供了法律依据。
二、绿色壁垒的类型及对我国外贸出口的影响
目前，绿色壁垒主要有以下几种类型：1、绿色卫生检疫制度。是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，对产品实行全面的严格检查，以防止超标产品进入国内市场，一些发达国家往往设置过高的技术标准作为控制发展中国家产品进入其市场的重要工具。2、单方设置绿色环境标志。绿色标志是指认证机构依据一定的环境保护标准、指标或规定，向有关自愿的申请者颁发以表明其产品或者服务符合要求的一种特定标志，获得绿色环境标志的产品表明该产品比其他在功能和竞争上类似的产品将产生较小的危害。各国的实践表明，无环境标志产品的进出口将受到数量和价格上的限制，对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。3、“绿色包装制度”。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。许多发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准、包括废弃物的回收、复用和再生等制度。发展中国家要想将自己的产品打入国际市场或发达国家的国内市场，必须满足绿色包装的要求，否则，其产品就不可能进入发达国家的市场。4、绿色关税制度。发达国家根据GATT1994第2条规定对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者限制和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，明显带有歧视性的规定，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。
除上述几种形式外，绿色壁垒的表现形式还有“绿色反补贴”、“绿色反倾销”、环境贸易制裁、强制ISO14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等。
“绿色壁垒”一经出现便在全球范围迅速蔓延，到1992年底已有152个国际环保条约出台，某些国家和地区也各自订立了名目繁多的环保“篱笆”。 我国是世界上最大的发展中国家和贸易大国，我国农产品、食品、机电产品、纺织品、服装、化工产品、玩具、中药等产品的出口均不同程度地受到发达国家绿色壁垒的阻碍，遭受巨大的经济损失。③有资料显示，1998年，上海对德国出口的单装内衣，因含偶氮染料而被迫中止出口，减少外销额达500万美元。同年欧盟以保儿童的身体健康为名，开始启用新的玩具卫生标准，规定儿童玩具中不得含有聚氯乙烯等成份，仅这一项规定就给我国玩具出口企业造成15亿美元的经济损失。据联合国的一项统计，由于不符合国外日益严格的环境标准，我国2002年约有74亿美元的出口商品受阻。中国加入WTO以后，中国的出口商们却发现，与以前相比，“关税壁垒”虽然低了，但是以“绿色壁垒”为主体的“非关税壁垒”却越来越高，越来越森严。中国商品要进入发达国家市场，并不一定比加入WTO之前更容易,在一定程度上讲，“绿色壁垒将成为21世纪较长一段时期内我国出口贸易发展面临的最多也是较难突破的壁垒”④。如何冲破这些发达国家设置的“绿色壁垒”，将产品成功打入国际市场，对我国企业来说是一个严肃的考验。
三、我国应对绿色壁垒的法律对策
绿色壁垒是一把“双刃剑”，它一方面体现了消费者保护环境、维护健康等合理的要求。另一方面，又可以成为贸易保护主义者阻止外国商品进口的“挡箭牌”。因此，绿色壁垒有正当与不正当之分，区分正当与不正当的绿色壁垒主要应“从进口国实施绿色壁垒的动机来分析”，“如果进口国假借环境保护之名,行贸易保护主义之实,其抬高环保标准实际上是为了构筑阻挡外国产品进入本国市场的屏障,那么这种绿色壁垒无疑就是不正当的”。⑤具体而言，主要看绿色壁垒的设置是否符合以下两个条件：第一，具体行为是否有本国已颁布的、全国统一规定的法律法规条款作为依据；第二，是否符合WTO／GATT规定的最惠国待遇原则、国民待遇原则、发展中国家优惠待遇原则、透明度原则。不符合这两个条件，则可以认定为是以环境保护为借口的贸易保护主义行为。笔者认为，在正确区分绿色壁垒设置目的的基础上，我国应对绿色壁垒总的原则是：对合理的绿色壁垒，应当“苦练内功”，提高贸易领域的环保水平以适应它，但对以环境保护为名行贸易保护主义之实的行为应当依法坚决斗争。具体而言，可以采取以下法律对策。
第一、在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国环境保护水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视，所引用过的几百个国际环境协议，都没有受到质疑和责难。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。同时，在立法时需根据WTO透明度原则的要求，及时、全面地公布立法内容，对审批与检验的程序、项目、标准和期限要尽量明确、具体，以增加政策法规体系透明度，避免引起其他WTO成员方的质疑。此外，为切实提高我国产品的质量，增强产品的国际竞争力，可以采取三种途径：１、出台相应的政策，鼓励或激励企业实施IS0 14000获取进入国际市场的“绿色通行证”；２、通过采取排污收费、排污权交易、环境税收等手段，利用财政、税收、信贷等多种政策导向促进企业推行清洁生产；３、进一步完善我国的环境标志制度，积极参与双边或多边的环境标志互认，健全环境标准体系，加快与国际环境标准接轨的步伐。
第二、建立绿色壁垒的预警监测和快速反应机制。政府应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制，加强对国外环保认证标准的研究，收集国外的绿色壁垒措施，建立绿色壁垒信息中心和数据库，对“绿色壁垒”给我国出口商品和市场带来的现实和潜在影响进行全面、深入的分析，同时深入地研究WTO有关环保争端的案例及贸易伙伴国的环境立法和贸易政策，以期“知己知彼”，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，做好防范工作，采取积极措施，突破国外的绿色壁垒。
第三、构筑本国合理的绿色壁垒。为了保卫国家安全，保护人民健康和环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，我国在应对发达国家的绿色壁垒的同时，可以从他国的经验中，找出我国可资借鉴的内容，制定相应的绿色认证制度和技术指标体系，具体的说就是制订一套严格的、符合WTO规则的控制进口的环保标准、法律法规，逐步建构适应我国市场经济要求的绿色壁垒，坚决禁止严重污染环境的产品，包括危险废弃物、国外淘汰的严重污染环境的产品、技术和设备的进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民安全的产品进入中国市场，以切实维护我国的环境利益。另外，针对那些对我国产品采取贸易保护措施的国家和地区，还可以起到以其人之道还治其人之身的作用。
第四、充分利用WTO有关协议发展中国家特殊待遇条款。对发展中国家给予差别和优惠待遇是GATT/WTO处理发达国家成员与发展中国家成员之间贸易关系的一项基本原则。作为最大的发展中国家，我国应充分利用发展中国家特殊待遇条款，争取在技术标准方面享有差别待遇，如果遇到国外不合理的技术贸易壁垒应主动与对方协商，达不成协议，可提交技术贸易壁垒委员会仲裁。此外，随着 WTO的运行逐步从“实力导向”转为“规则导向”，我国应与其他发展中国家保持密切联系，加强团结与合作，一起积极参与国际社会有关环境与贸易关系的讲座和谈判。在谈判制定贸易与环境协议时，要充分利用 WTO 对发展中国家的优惠待遇原则、“利益均享”原则、“共同但有区别”的责任原则，强调发展中国家应享有差别与更优惠的待遇，在多边谈判的基础上纠正现有环保条款的缺陷，与发达国家成员共同制定能够真正顾及发展中国家的发展现状与要求的公正合理的环保条款，维护自身的合法权益，同时，根据“谁污染，谁治理”的原则，力争让发达国家承担历史责任，向发展中国家提供治理环境污染的技术和资金援助。
第五、利用 WTO的争端解决机制解决冲突。争端解决机制是 WTO的重要法律制度之一，被WTO前任总干事鲁杰罗誉为WTO的“最独特的贡献”。⑥利用这一机制对突破发达国家的绿色贸易壁垒，保护发展中国家的对外贸易具有建设性作用，自生效以来，由发展中国家提交裁决的双边贸易争端占总数的80%以上，表明发展中国家在发达国家的压力之下，迫切希望通过WTO的争端解决机制来解决争端。特别是巴西和委内瑞拉申诉美国汽油管制案胜诉且美国接受了WTO的裁决，增强了发展中国家对WTO的信心。因此，对于那些违反WTO规则，以环境保护为名实施的贸易保护主义的行为，我国政府及企业应积极应对，充分利用WTO中的谈判机制、合法对抗机制、报复机制、非歧视原则、国民待遇原则、透明度原则，以及双边或多边环境协定所认可的最惠国待遇提出抗辩，通过贸易与环境委员会等机构来坚决予以抵制，以保护自己的合法权益。在谈判无法解决问题的情况下，依据WTO规定的原则和程序，可以将争端提交WTO争端解决机构解决，在国际法治背景下使用法律手段避免绿色壁垒对我国的滥用。
参考文献：
①黄立新.绿色壁垒及我国的应对策略[Ｊ],外向经济,2000,(1)
②④江小涓等.中国对外经贸理论前沿[C],社会科学文献出版社,2001.321、334
③裴平.绿色壁垒对中国出口贸易的影响与对策[J],南京林业大学学报,2000增刊
⑤⑥朱晓勤.ＷＴＯ与绿色壁垒:若干法律问题分析[J],厦门大学学报,2001(4)
本文发表在《特区经济》05年第7期
九江市人民政府办公厅关于《九江市名牌产品管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2007]4号
九江市人民政府办公厅关于《九江市名牌产品管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会， 云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门：
《九江市名牌产品管理暂行办法》经2006年12月29日市政府第2次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年元月二十二日
九江市名牌产品管理暂行办法
第一条 为推进新型工业化发展，加强品牌建设，促进我市工业经济增长方式由粗放型向集约型、由生产效益型向品牌效益型转变，推动全市工业快速稳定持续发展，根据国务院《关于印发<质量振兴纲要（1996年～2010年）>的通知》（国发〔1996〕51号）、国家质量监督检验检疫总局《中国名牌产品管理办法》（第12号令）和江西省《关于印发<江西名牌产品管理暂行办法>的通知》（赣质技监发〔2002〕36号），制定本办法。
第二条 本办法所称名牌产品指中国名牌产品和江西名牌产品。
第三条 市政府设立市名牌战略推进委员会（以下简称市名推委）。市名推委负责辖区内中国名牌产品、江西名牌产品的培育、宣传和江西名牌产品的推荐、申报、监管工作。市名推委秘书处负责市名推委日常工作。
第四条 名牌产品推荐申报工作坚持企业自愿申请，科学、公平、公正、公开，不向企业收费的原则。
第五条 名牌产品申报采取先培育后推荐的程序，成熟一个推荐一个。企业提出申请后，市名推委根据产品及企业的生产条件将其列入培育计划进行培育。
列入名牌产品培育的基本条件：
（一）该产品生产经营正常运转两年以上；
（二）符合国家有关法律法规和产业政策的规定；
（三）实物质量在同类产品中接近国内领先地位，市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居本市同类产品前列；
（四）年销售额、实现利税、工业成本费用利润率、总资产贡献率居本市同行业前列；
（五）企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新和产品开发能力居本市同行业前列；
（六）产品按照采用国际标准或国外先进标准的我国标准组织生产；
（七）企业具有比较完善的计量检测体系和计量保证能力；
（八）企业质量管理体系健全并正常有效运行，未出现重大质量责任事故；
（九）企业具有完善的售后服务体系，顾客满意程度较高(满意率达50%以上)。
下列情况之一者，不作推荐申报：
（一）使用国（境）外商标的；
（二）列入生产许可证、强制性产品认证及计量器具制造许可证等管理范围的产品未申请办证的；
（三）在近三年内，有被省级以上质量监督抽查判为不合格经历的；
（四）在近三年内，出口商品检验有不合格经历的，或者出现出口产品遭到国外索赔的；
（五）近三年内发生质量、安全事故，或者有重大质量投诉经查证属实的；
（六）有其他严重违反法律法规行为的。
第六条 推荐申报程序：
（一）市名推委按照国家名牌战略推进委员会和省名牌战略推进委员会每年公布的申请开始和截止日期，对申报中国名牌产品的企业进行指导，对申报省名牌产品的企业进行指标考评和条件审查；
（二）市名推委秘书处组织初审合格的企业填写名牌产品申请表，准备有关证明材料；
（三）市名推委召开会议，依据推荐申报条件和考评结果，确定省名牌产品推荐申报名单；
（四）市名推委秘书处按上级规定时间，将确定申报产品的材料报送省名牌战略推进委员会秘书处。
第七条 市名推委对名牌产品实施监管，如名牌产品质量发生较大波动、消费者反映强烈、出口遭国外索赔或名牌产品企业发生重大质量事故、质量保证体系运行出现重大问题等，市名推委将提请国家或省名牌战略推进委员会暂停或撤销该产品的名牌称号。
第八条 名牌产品列入打击假冒、保护名优活动范围。
第九条 为鼓励企业积极创造名牌，表彰名牌产品及企业实施名牌战略所取得的成绩，市政府对名牌产品企业进行奖励。奖励标准：中国名牌产品企业一次奖金30—50万元，江西名牌产品企业一次奖金5万元，中国名牌产品通过复评的企业一次奖金8万元，江西名牌产品通过复评的企业一次奖金2万元。一个企业多个产品同年获评取最高标准按一次奖励。
第十条 对获名牌产品称号的企业，政府将在项目、资金、信贷、税收、用地等方面予以优先扶持。
第十一条 申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假，一经发现市名推委将取消该企业参加推荐考评并通报批评，三年内不再受理该企业的名牌产品申请。
第十二条 参与名牌产品推荐考评工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权；严以律已、公正廉洁，严格按规定、程序进行考评。对于违反规定的单位予以通报批评；对于违反规定的工作人员，视情节轻重给予通报批评或行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 本办法由市名推委秘书处负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。