国务院


国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》的决定

中华人民共和国国务院令

第 318 号

现公布《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例>的决定》，自公布之日起施行。

总 理 朱镕基

二○○一年九月二十三日

国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》的决定

国务院决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》作如下修改：

一、将第四条改为第五条，修改为：“国务院指定的部门依据国家确定的合作海区、面积，决定合作方式，划分合作区块；依据国家长期经济计划制定同外国企业合作开采海洋石油资源的规划；制定对外合作开采海洋石油资源的业务政策和审批海上油(气)田的总体开发方案。”

二、将第六条改为第七条，这条中的“外国投资管理委员会”修改为“对外贸易经济合作部”。

三、将第七条改为第八条，这条中的“除石油工业部或石油合同另有规定者外”修改为“除法律、行政法规另有规定或者石油合同另有约定外”。

四、将第十一条改为第十二条，修改为：“外国合同者开立外汇账户和办理其他外汇事宜，应当遵守《中华人民共和国外汇管理条例》和国家有关外汇管理的其他规定。”

五、将第十二条改为第十三条，修改为：“石油合同可以约定石油作业所需的人员，作业者可以优先录用中国公民。”

六、将第十三条改为第十四条，这条中的“外国合同者在执行石油合同中”修改为“外国合同者在执行石油合同从事开发、生产作业过程中”。

七、将第十四条改为第十五条，这条中的“外国合同者为执行石油合同”修改为“外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业”。

八、将第十六条改为第十七条，这条中的“石油工业部颁布的有关开采石油资源的规定”修改为“国家有关开采石油资源的规定”。

九、将第十七条改为第十八条，这条中的“外国合同者为执行石油合同”修改为“外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业”。

十、将第十八条改为第十九条，删去这条中的“中华人民共和国境内的设计公司在具有竞争力的条件下优先承包上述的总体设计和工程设计”。

十一、删去第十九条、第二十条、第二十一条、第三十条。

十二、将第二十三条改为第二十一条，这条中的“本条例第十三条所规定的”和“石油工业部制订的《资料管理规定》”分别修改为“为执行石油合同所取得的”和“国家有关规定”。

十三、将第二十五条改为第二十三条、第二十九条改为第二十六条，这两条中的“石油工业部”修改为“国务院指定的部门”。

十四、将第二十六条改为第四条，修改为：“国家对参加合作开采海洋石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。”

十五、将第二十八条改为第二十五条，修改为：“作业者、承包者违反本条例规定实施石油作业的，由国务院指定的部门依据职权责令限期改正，给予警告；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业。由此造成的一切经济损失，由责任方承担。”

此外，对条文的顺序作了相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

中华人民共和国对外合作开采

海洋石油资源条例

(1982 年 1 月 30 日国务院发布 根据 2001 年 9 月 23 日

《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例>的决定》修订)

第一章 总 则

第一条 为促进国民经济的发展，扩大国际经济技术合作，在维护国家主权和经济利益的前提下允许外国企业参与合作开采中华人民共和国海洋石油资源，特制定本条例。

第二条 中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖海域的石油资源，都属于中华人民共和国国家所有。

在前款海域内，为开采石油而设置的建筑物、构筑物、作业船舶，以及相应的陆岸油(气)集输终端和基地，都受中华人民共和国管辖。

第三条 中国政府依法保护参与合作开采海洋石油资源的外国企业的投资、应得利润和其他合法权益，依法保护外国企业的合作开采活动。

在本条例范围内，合作开采海洋石油资源的一切活动，都应当遵守中华人民共和国的法律、法令和国家的有关规定；参与实施石油作业的企业和个人，都应当受中国法律的约束，接受中国政府有关主管部门的检查、监督。

第四条 国家对参加合作开采海洋石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。

第五条 国务院指定的部门依据国家确定的合作海区、面积，决定合作方式，划分合作区块；依据国家长期经济计划制定同外国企业合作开采海洋石油资源的规划；制定对外合作开采海洋石油资源的业务政策和审批海上油(气)田的总体开发方案。

第六条 中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源的业务，由中国海洋石油总公司全面负责。

中国海洋石油总公司是具有法人资格的国家公司，享有在对外合作海区内进行石油勘探、开发、生产和销售的专营权。

中国海洋石油总公司根据工作需要，可以设立地区公司、专业公司、驻外代表机构，执行总公司交付的任务。

第七条 中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，采取签订石油合同方式，同外国企业合作开采石油资源。

前款石油合同，经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准，即为有效。

中国海洋石油总公司采取其他方式运用外国企业的技术和资金合作开采石油资源所签订的文件，也应当经中华人民共和国对外贸易经济合作部批准。

第二章 石油合同各方的权利和义务

第八条 中国海洋石油总公司通过订立石油合同同外国企业合作开采海洋石油资源，除法律、行政法规另有规定或者石油合同另有约定外，应当由石油合同中的外国企业一方(以下称外国合同者)投资进行勘探，负责勘探作业，并承担全部勘探风险；发现商业性油(气)田后，由外国合同者同中国海洋石油总公司双方投资合作开发，外国合同者并应负责开发作业和生产作业，直至中国海洋石油总公司按照石油合同规定在条件具备的情况下接替生产作业。外国合同者可以按照石油合同规定，从生产的石油中回收其投资和费用，并取得报酬。

第九条 外国合同者可以将其应得的石油和购买的石油运往国外，也可以依法将其回收的投资、利润和其他正当收益汇往国外。

第十条 参与合作开采海洋石油资源的中国企业、外国企业，都应当依法纳税，缴纳矿区使用费。

前款企业的雇员，都应当依法缴纳个人所得税。

第十一条 为执行石油合同所进口的设备和材料，按照国家规定给予减税、免税，或者给予税收方面的其他优惠。

第十二条 外国合同者开立外汇账户和办理其他外汇事宜，应当遵守《中华人民共和国外汇管理条例》和国家有关外汇管理的其他规定。

第十三条 石油合同可以约定石油作业所需的人员，作业者可以优先录用中国公民。

第十四条 外国合同者在执行石油合同从事开发、生产作业过程中，必须及时地、准确地向中国海洋石油总公司报告石油作业情况；完整地、准确地取得各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，并定期向中国海洋石油总公司提交必要的资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告。

第十五条 外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业，应当在中华人民共和国境内设立分支机构或者代表机构，并依法履行登记手续。

前款机构的住所地应当同中国海洋石油总公司共同商量确定。

第十六条 本条例第三条、第九条、第十条、第十一条、第十五条的规定，对向石油作业提供服务的外国承包者，类推适用。

第三章 石油作业

第十七条 作业者必须根据本条例和国家有关开采石油资源的规定，参照国际惯例，制定油(气)田总体开发方案和实施生产作业，以达到尽可能高的石油采收率。

第十八条 外国合同者为执行石油合同从事开发、生产作业，应当使用中华人民共和国境内现有的基地；如需设立新基地，必须位于中华人民共和国境内。

前款新基地的具体地点，以及在特殊情况下需要采取的其他措施，都必须经中国海洋石油总公司书面同意。

第十九条 中国海洋石油总公司有权派人参加外国作业者为执行石油合同而进行的总体设计和工程设计。

第二十条 外国合同者为执行石油合同，除租用第三方的设备外，按计划和预算所购置和建造的全部资产，当外国合同者的投资按照规定得到补偿后，其所有权属于中国海洋石油总公司，在合同期内，外国合同者仍然可以依据合同的规定使用这些资产。

第二十一条 为执行石油合同所取得的各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，其所有权属于中国海洋石油总公司。

前款数据、记录、样品、凭证和其他原始资料的使用和转让、赠与、交换、出售、公开发表以及运出、传送出中华人民共和国，都必须按照国家有关规定执行。

第二十二条 作业者和承包者在实施石油作业中，应当遵守中华人民共和国有关环境保护和安全方面的法律规定，并参照国际惯例进行作业，保护渔业资源和其他自然资源，防止对大气、海洋、河流、湖泊和陆地等环境的污染和损害。

第二十三条 石油合同区产出的石油，应当在中华人民共和国登陆，也可以在海上油(气)外输计量点运出。如需在中华人民共和国以外的地点登陆，必须经国务院指定的部门批准。

第四章 附 则

第二十四条 在合作开采海洋石油资源活动中，外国企业和中国企业间发生的争执，应当通过友好协商解决。通过协商不能解决的，由中华人民共和国仲裁机构进行调解、仲裁，也可以由合同双方协议在其他仲裁机构仲裁。

第二十五条 作业者、承包者违反本条例规定实施石油作业的，由国务院指定的部门依据职权责令限期改正，给予警告；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业。由此造成的一切经济损失，由责任方承担。

第二十六条 本条例所用的术语，其定义如下：

1、“石油”是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。

2、“开采”是泛指石油的勘探、开发、生产和销售及其有关的活动。

3、“石油合同”是指中国海洋石油总公司同外国企业为合作开采中华人民共和国海洋石油资源，依法订立的包括石油勘探、开发和生产的合同。

4、“合同区”是指在石油合同中为合作开采石油资源以地理座标圈定的海域面积。

5、“石油作业”是指为执行石油合同而进行的勘探、开发和生产作业及其有关的活动。

6、“勘探作业”是指用地质、地球物理、地球化学和包括钻勘探井等各种方法寻找储藏石油的圈闭所做的全部工作，以及在已发现石油的圈闭上为确定它有无商业价值所做的钻评价井、可行性研究和编制油(气)田的总体开发方案等全部工作。

7、“开发作业”是指从国务院指定的部门批准油(气)田的总体开发方案之日起，为实现石油生产所进行的设计、建造、安装、钻井工程等及其相应的研究工作，并包括商业性生产开始之前的生产活动。

8、“生产作业”是指一个油(气)田从开始商业性生产之日起，为生产石油所进行的全部作业以及与其有关的活动，诸如采出、注入、增产、处理、贮运和提取等作业。

9、“外国合同者”是指同中国海洋石油总公司签订石油合同的外国企业。外国企业可以是公司，也可以是公司集团。

10、“作业者”是指按照石油合同的规定负责实施作业的实体。

11、“承包者”是指向作业者提供服务的实体。

第二十七条 本条例自公布之日起施行。



浙江省台州市人民政府


台州市行政许可投诉举报规定

第85号


《台州市行政许可投诉举报规定》已经市人民政府第11次常务会议审议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。


第一章 总 则
第一条 为保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，加强和完善行政许可监督工作，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政许可投诉举报，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可行为违法或者不适当，依法向县级以上人民政府及所属工作部门设立的监督机构提出意见、控告、申诉和检举的行为。
本规定所称行政许可行为，是指本市各级人民政府及其所属各行政机关和法律、法规授权的组织（以下简称行政许可实施机关）作出的行政许可行为以及本市各级人民政府及其所属各工作部门设定或规定行政许可事项的行为。
第三条 公民、法人或者其他组织认为行政许可实施机关的行政许可行为违法或者不适当的，有依照本规定提出投诉和举报的权利。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全对行政机
关实施行政许可的监督检查制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查，并统一领导本行政区域内的行政许可投诉举报工作。
市、县（市、区）人民政府法制工作机构，具体负责本行政区域内行政许可投诉举报的日常处理和督查工作。
市、县（市、区）人民政府所属工作部门以及依法具有行政许可权的行政机关应当加强对行政许可的监督检查，对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。其设立的法制工作机构具体负责本系统行政许可投诉举报的日常处理和督查工作。
第五条 前条具体负责行政许可投诉举报处理和督查工作机构（以下简称行政许可投诉举报机构）的主要职责：
（一）宣传、贯彻有关行政许可投诉举报工作方面的法律、法规、规章和其他规范性文件；
（二）拟定有关行政许可投诉举报的工作制度，报本级人民政府批准后组织实施；
（三）受理公民、法人或者其他组织对行政机关作出的违法或不当的行政许可行为的投诉举报，并依法处理；
（四）指导、督促本级人民政府所属工作部门和下级人民政府开展行政许可投诉举报的日常处理和督查工作；
（五）定期统计和分析行政许可投诉举报情况，对行政许可中存在的问题提出改正、完善的建议；
（六）承办上级机关交办的行政许可投诉举报事项及其他行政许可监督事项。
第六条 各级行政机关应当依照本规定接受上级行政许可投诉举报机构的指导和监督，积极配合行政许可投诉举报案件的查处，对违法或不当的行政许可行为，应当依法予以纠正。
第二章 行政许可投诉举报的范围
第七条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向行政许可投诉举报机构进行投诉举报：
（一）设定行政许可项目或擅自提高、降低行政许可的法定条件和标准的；
（二）无法律、法规、规章依据实施行政许可或者委托非行政机关实施行政许可的；
（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（四）超越法定职权作出行政许可决定的；
（五）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定而未经招标、拍卖、考试或不按招标、拍卖结果和考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（六）违反法定程序作出行政许可决定的；
（七）实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查擅自收费或者不按法律、行政法规规定的项目和标准收费的；
（八）违反行政许可公示、告知规定，不依法履行法定公示和告知义务的；
（九）对符合法定条件、标准的行政许可申请不予受理、不予许可或不在法定期限内作出行政许可决定的；
（十）行政许可实施机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定或者索取、收受行政许可申请人、其他利害关系人的财物或谋取不当利益的；
（十一）对行政许可事项监督不力或不依法履行监督职责的；
（十二）法律、法规、规章和其他规范性文件规定可以投诉举报与行政许可有关的其他事项。
第八条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织不能依照本规定进行投诉举报：
（一）对行政机关作出的行政许可行为不服并提起行政诉讼，人民法院已经受理的；
（二）对行政机关作出的行政许可行为不服并申请行政复议，复议机关已经受理的；
（三）已经行政许可投诉举报机构处理并已结案的。
第三章 行政许可投诉举报的受理
第九条 公民、法人或者其他组织向行政许可投诉举报机构进行投诉举报，应当符合下列条件：
（一）有明确的被投诉举报的行政机关、组织或者工作人员；
（二）属于本规定第七条所列的行政许可投诉举报范围；
（三）有具体的投诉举报请求事项和事实依据；
（四）属于行政许可投诉举报机构管辖的。
第十条 公民、法人或者其他组织向行政许可投诉举报机构进行投诉举报，可以以书面形式提出，也可以以电报、电传、传真、电子邮件等方式提出；公民、法人或者其他组织通过电话或者口头等方式向行政许可投诉举报机构进行投诉举报，其内容符合本规定第九条规定条件的，接受投诉举报的机构应当予以记录并经投诉举报人确认后予以受理。
第十一条 行政许可投诉举报机构应当自接到投诉举报材料之日起10日内（法定节假日除外），对投诉举报分别作出以下处理：
（一）投诉举报符合本规定条件的，应予受理；不符合本规定条件的，不予受理，并告知理由；
（二）投诉举报属于信访部门处理的，告知投诉举报人向信访部门反映；
（三）投诉举报不属于本行政许可投诉举报机构管辖的，告知投诉举报人向有管辖权的行政机关进行投诉；
（四）投诉举报内容可以依法申请行政复议或者行政诉讼的，告知投诉举报人可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼；投诉举报人坚持投诉的，应予受理；投诉举报人在行政许可投诉举报机构处理投诉举报事宜的过程中，书面表示放弃投诉举报而要求行政复议或者行政诉讼的，应予准许；
（五）投诉举报人以口头或电话、电子邮件等方式提出投诉举报，接受投诉举报的机构无法进行确认的，投诉举报机构可以不予答复。
第十二条 公民、法人或者其他组织依照本规定进行投诉举报，行政许可投诉举报机构无正当理由拒绝受理或者不予答复的，由上级人民政府行政许可投诉举报机构或同级人民政府责令其受理，必要时，上级人民政府行政许可投诉举报机构可以直接受理。
第四章 行政许可投诉举报的处理
第十三条 行政许可投诉举报机构受理公民、法人或者其他组织的投诉举报后，应当及时组织调查核实。
行政许可投诉举报机构工作人员进行调查核实时，调查人员不得少于二人，并应当向有关机关、组织或者个人出示《浙江省行政执法监督检查证》或者其他合法有效的证件。
第十四条 行政许可投诉举报机构调查核实行政许可投诉举报事项时，有权向有关单位和个人查阅、收集、摘抄、复印、调阅案卷及相关材料，了解行政许可情况。
被调查核实的机关、组织或者个人应当积极配合，接受调查，并如实反映情况，提供有关材料，不得隐瞒、推诿、阻挠和刁难。
第十五条 经调查核实，被投诉举报的行政许可行为合法、适当的，行政许可投诉举报机构应当书面告知被投诉举报的机关、组织和投诉举报人，并告知其理由。
第十六条 经调查核实，被投诉举报的行政许可行为确有违法或不适当并有下列情形之一的，行政许可投诉举报机构应当按照监督职责，依法进行下列处理：
（一）对属于本规定第七条第（一）项情形的，建议或者责令有关机关予以纠正或者依法予以撤销；
（二）对属于本规定第七条第（二）项情形的，责令纠正；
（三）对属于本规定第七条第（三）、（四）、（五）、（六）项情形之一的，责令该行政机关或组织纠正或者依法予以撤销；
（四）对属于本规定第七条第（七）项情形的，责令纠正并退还所收取的费用；
（五）对属于本规定第七条第（八）、（九）、（十一 ）项情形之一的，责令其限期履行法定职责；
（六）属于本规定第七条第（十）项情形的，建议有关机关依法追究其法律责任。
第十七条 行政许可投诉举报机构在处理投诉举报事项过程中，发现有本规定第十六条所列情形之一的，应当制发《行政执法监督通知书》，通知被投诉举报机关、组织限期改正：
第十八条 被投诉举报机关或组织接到《行政执法监督通知书》后，应当自行改正，并自接到《行政执法监督通知书》之日起30日内将改正的情况书面报送行政许可投诉举报机构；在规定期限内不予改正的，行政许可投诉举报机构应当提出处理意见，提请本级人民政府或者本行政机关作出《行政执法监督决定书》，并及时送达被投诉举报的机关或组织。
被投诉举报的机关或组织接到《行政执法监督决定书》后，应当立即纠正，并自收到《行政执法监督决定书》之日起30日内将处理情况报送作出《行政执法监督决定书》的行政机关。
被投诉举报机关或组织对《行政执法监督决定书》有异议的，可以向作出的行政机关提出书面异议；异议不被采纳的，仍应执行该处理决定。
行政许可投诉举报机构有权对被投诉举报机关或组织执行行政执法监督处理决定的情况进行督查。
第十九条 行政许可投诉举报机构发现行政机关及其行政执法人员在实施行政许可过程中有其他违法行为，需要给予行政处分或者追究刑事责任的，应当及时移送有关机关处理。
第五章 奖励与惩罚
第二十条 行政许可投诉举报工作机构工作人员应当遵纪守法，忠于职守。对工作成绩显著的，应予以表彰与奖励。
第二十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由行政许可投诉举报机构给予通报批评，并责令改正；情节严重的，按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定暂扣或吊销单位负责人和直接责任人员行政执法证件；情节特别严重的，按管理权限建议有关机关或组织给予行政处分或调离行政许可岗位：
（一）拒绝、阻挠行政许可投诉举报机构工作人员依法执行职务的；
（二）隐瞒事实、拒不提供相关材料的；
（三）应当履行法定职责而拒绝或者拖延履行的；
（四）不执行或无正当理由拖延执行《行政执法监督通知书》的。
第二十二条 违反本规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或行政许可监督机关责令限期改正并予以通报批评；对单位负责人和直接责任人员应责成有关部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行或无正当理由拖延执行《行政执法监督决定书》的；
（二）对提出投诉举报的公民、法人或者其他组织以及行政许可投诉举报工作人员打击报复的；
（三）违法或者不当的行政许可行为造成严重后果，社会影响较大的；
（四）其他违反本规定的行为，情节特别严重的。
第二十三条 行政许可投诉举报机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按管理权限由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 实行垂直领导体制的机关或组织的行政许可投诉举报工作参照本规定执行。
第二十五条 本规定由台州市人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本规定自2004年10月1日起施行。