国家土地管理局关于进一步加快土地使用制度改革的通知
国土局
国家土地管理局关于进一步加快土地使用制度改革的通知
1992年6月25日，国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中共中央关于加快改革，扩大开放，力争经济更好更快地上一个新台阶的意见》(中发〔1992〕4号)指出：抓紧有利时机，加快改革开放步伐，力争经济更好更快地上一个新台阶，是当前全党的战略任务，并要求全党进一步解放思想，真抓实干，进一步扩大对外开放，加快配套改革的步伐，培育和发展市场体系。
目前，正在进行的土地使用制度改革是经济体制改革的重要组成部分，正在培育和发展完善的地产市场是统一的社会主义市场体系中不可缺少的重要方面。五年来，各级土地管理部门在政府的直接领导下，在有关部门的大力支持和配合下，按照国家经济体制改革的要求和法律、政策的规定，大胆试验，积极探索，使土地使用制度改革取得了长足发展，地产市场初步建立，在促进城市建设、经济发展和贯彻落实土地基本国策等方面发挥了积极作用。特别是通过贯彻中共中央〔1992〕2号文件和国务院〔1992〕12号文件，各地加大了土地使用制度改革的力度，在积极推进土地使用权出让、转让工作的同时，重点加强划拨土地使用权的管理，清理整顿地产市场，使土地使用制度改革不断深化，出现了前所未有的好势头。但是，也应看到，目前，这项改革发展还很不平衡。特别是近一个时期以来，由于受到有关方面的干扰，在一些地方造成一定的混乱，有的地方对深化改革持等待、观望态度。这些问题严重影响着改革的进程，不利于中共中央关于加快改革，扩大开放，更好更快发展经济这一战略任务的贯彻落实。
为了认真贯彻落实中共中央有关文件精神，更好地履行《土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称国务院第55号令)等有关法律、政策赋予土地管理部门的职责，排除议论和干扰，不失时机地进一步加快土地使用制度改革的步伐，加快培育和规范地产市场，特作如下通知。
一、加快土地使用制度改革步伐，进一步扩大改革范围
各地要坚定不移地贯彻落实国务院第55号令、第56号令和国发〔1992〕12号文件，按照国家土地管理局《划拨土地使用权管理暂行办法》(〔1992〕第1号令)规定的程序，积极扩大国有土地使用权出让范围，增大土地使用权出让量在整个土地供应总量中所占比重。凡有条件的城市都要加快土地使用权出让试点；条件差的要积极创造条件进行。经济特区、开放城市、经济技术开发区以及实行开放城市政策的内地城市，要尽快实行出让方式供应土地。其它地区可分两步走：对所有经营企业用地，如“三资”企业、商业、旅游和商品房建设用地等，要加快实行以出让方式供应土地；对工作及其它企业仍可按划拨方式供应土地，有的可实行有偿划拨，逐步向单轨制过渡。
农村非农业用地凡有条件的地方，要全面实行有偿使用，同时，积极探索新的土地供应方式。
二、加快培育和完善地产市场，依法强化地产市场管理
尽快实行土地租赁制，建立地产市场是土地使用制度改革的关键性工作，必须切实抓好。一是要加强对土地出让的高度垄断。各级土地管理部门作为国有土地所有权的产权代表，要依照国务院第55号令和国发〔1990〕31号文件的规定，在积极会同计划、规划等有关部门制订土地使用权出让方案的同时，具体抓好土地使用权出让的实施工作。土地出让合同要明确规定投资量和投资期限，不达到一定的投资量土地使用权不得转让，在规定期限内不投资的，要无偿收回土地。为了鼓励外商和台、港、澳及海外侨胞投资，对符合国家产业政策经国家批准的重大投资项目和高新技术项目，在土地供应上要给予积极服务和支持。同时，要按照国务院的要求和部署，继续加强划拨土地使用权的管理。抓紧清理整顿地产市场严格区分经过出让后的合法转让和未经出让的非法转让两种不同性质的转让行为，逐步将划拨土地使用权未办理出让手续就擅自转让、出租、抵押的交易行为引导到依法出让、转让的轨道上来，建立和完善规范的地产市场。为国家开避新财源，保证国家出让、转让土地使用权收益每年有明显增长。二是保证土地使用权转让市场放开搞活。对通过出让方式获得土地使用权的转让行为，要依法办理土地产权登记手续，并实施监督检查；
对闲置的划拨土地要鼓励其依法转让，以利于土地的合理利用；对实行股份制经营的企业，要进行土地资产评估，作价入股；对实行实物地租的，要将实物地租量化为资本，以货币形式进行结算。
三、加强土地使用制度改革的研究，做好宣传舆论工作
土地使用制度改革涉及权力和利益的调整，必然要遇到困难和阻力。为了保证改革的顺利地行，要加强对管理体制、运行机制、收益分配及相关部门改革联动关系的研究。当前特别要加强出让金分配方法的研究，在兼顾中央和地方两者利益，充分调动地方积极性的原则下，提出切实可行的建议。同时，忆分利用电视、广播、报刊、杂志等宣传媒介，大力宣传改革土地使用制度的必要性、重要性及成效。特别要做好对各级领导的宣传工作。宣传要讲求方式，注意效果。
四、加强土地管理特别是地产管理的基础工作
一是加快城市地籍调查、登记发证工作，以适应地产交易和各项工作的需要；二是加快城市土地定级估价的步伐，根据土地市场价格、产业政策和供求情况制定不同级别的地价；三是加快立法步伐，制定与国务院第55号令相配套的政策法规，以保证土地使用制度改革依法、有序地进行，保证地产市场的健康发展。
五、加强土地管理队伍建设
土地管理队伍建设决定着整个土地管理工作的水平，必须作为一件大事抓紧抓好。一是要适应地产市场发展的需要，逐步建立地产中介机构，有条件的地方可先成立地产交易所和地产估价所，为地产交易服务。以此为起点，逐步扩大服务范围，自上而下形成一个完整的中介服务体系。二是注意在工作实践中锻炼和培养干部，不断提高管理土地资源和土地资产的本领；要加强业务培训，进一步学习和掌握有关土地使用制度改革的法律、经济、产权登记、定级估价、地产市场管理等方面的知识，以进一步适应深化改革的需要。
吉林省鼓励外商投资优惠办法
吉林省人民政府
吉林省鼓励外商投资优惠办法
吉林省人民政府令第65号
第一条 为了进一步扩大对外开放，鼓励外商投资，加快我省经济发展，除认真执行《国务院关于鼓励外商投资的规定》及其他有关法律、法规外，特制定本办法。
第二条 除按国家规定，给予产品出口企业和先进技术企业（以下简称两型企业）特别优惠外，重点鼓励向下列项目投资： （一）基础设施、基础产业和资源的开发利用； （二）现有企业的技术改造； （三）省重点发展的支柱产业、优势产业； （四）资金、技术密集型产业。
第三条 允许外国投资者按国家有关规定，举办中外股份有限公司和以购买省内公司、企业或其他经济组织全部或部分资产的方式举办外商投资企业。
第四条 允许独联体、原东欧国家和朝鲜、蒙古、越南、老挝等国的投资者以实物投资在我省举办外商投资企业，在合同规定投资总额内进口、在市场销售的商品，按规定免领进口许可证并按规定实施关税优惠。外商投资企业用国内产品支付上述外商应分得的利润，按国家有关规定办
理。其中，对属国家实行出口许可证管理的商品，事先应报经贸部门批准。
第五条 允许外国投资者按国家规定和本省规划投资经营成片土地，依法取得土地使用权。根据土地开发的不同用途，土地使用期限为四十年至七十年。土地使用权可依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第六条 属本办法第二条规定的重点鼓励投向的四类外商投资企业，外商认缴的出资额在一千万美元以上的，在减免企业所得税期满后，经企业申请，税务机关批准，减按15％的税率计征企业所得税。
经营期在二十年以上，从事农、林、牧、副、渔业和设在经济不发达边远地区的生产型外商投资企业，享受减免所得税期满后，经企业申请，税务机关批准，在以后五年内继续减征或免征企业所得税。
第七条 凡经营期十年以上的外商投资企业，其他方所得税从开始获利年度免征六年。两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业，自第七年起，四年内减半征收地方所得税。从事农、林、牧、副、渔业及设在经济不发达边远地区的外商投资企业，经企业申请，
税务机关批准，地方所得税减免期满后，可以在一定时期内免征或减征地方所得税。地方所得税减免期满后，对当年出口产品产值达到当年企业产品产值50％以上的外商投资企业，免征当年地方所得税。
第八条 外国投资者将其从企业分得的利润在省内再投资举办外商投资企业，经营期不少于五年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税款的50％；再投资举办两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业，全部退还其再投资部分已交纳的企
业所得税款。
外商投资企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得弥补，下一年度所得不足弥补的，可逐年提取所得继续弥补，但最长不得超过五年。
第九条 外国投资者将其从企业分得的利润或佣金、中介服务、咨询服务等其他合法收入汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
第十条 对外商投资企业外籍职工的工资薪金所得，减半征收个人所得税；外籍职工的劳务报酬、特许权使用费、利息、红利、财产租赁所得和其他所得，减按10％的税率计征个人所得税；外籍职工在科学技术、创造发明和文学出版等方面的所得免征个人所得税。
第十一条 外商投资企业的产品，凡属国家确定以产顶进的，经税务机关批准，可以减免工商统一税，并可在国内销售时参照国际市场价格，收取国际流通货币。
在举办初期纳税确有困难的生产型外商投资企业，经税务机关批准，可在一定期限内减免工商统一税。
第十二条 缴纳特产税的外商投资企业不再缴纳工商统一税。
第十三条 外商投资企业用地优先安排。除大中城市市区繁华地段外，土地使用费暂按每年每平方米三角至十元缴纳。
两型企业和属本办法第二条规定的重点鼓励投向的四类外商投资企业，自取得土地使用权起，免缴土地使用费五年，自第六年至第十年，减按本规定标准的50％缴纳。
对从事农、林、牧、副、渔业和设在经济不发达边远地区的外商投资企业，经批准还可在一定期限内减免土地使用费。
第十四条 两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业，五年内免缴城市房地产税和车船使用牌照税。
第十五条 允许外商投资企业依托有进出口权的外贸公司按国家规定，进行易货贸易。
第十六条 外商投资企业在生产和流通过程中，需要借贷的短期周转资金以及技术改造资金，在同等条件下，经开户银行或其他金融机构审核后，可优先安排贷款．
第十七条 外商投资企业可以其自有外汇或固定资产向银行抵押，申请贷款人民币资金。外汇抵押贷款人民币，主要鼓励举办两型企业和属本办法第二条规定重点鼓励投向的四类外商投资企业。
第十八条 外商投资企业之间，通过外汇调剂市场，可以相互有偿调剂外汇余缺。
对于外汇平衡确有困难的生产型外商投资企业，经批准可在一定期限内申请购买国内产品出口（国家统一经营的商品除外），以解决外汇收支平衡。
第十九条 除国家统一管理的商品价格和收费标准外，外商投资企业的产品销售价格和服务收费标准按优质优价的原则，由企业自行确定。
第二十条 在本省外商投资企业工作的外籍职工（包括其家属），凭企业介绍信或本人所在企业工作证，在本省境内的食宿、交通、邮电、购物等可以用人民币支付，其收费标准与国内人员相同。
第二十一条 外商投资企业建设、生产所需的国内能够提供的物资，由有关部门按与当地同类企业相同的价格供应或由企业自行采购。对企业生产所需的水、电、汽、运输、通讯等收费标准与当地同类企业相同。
第二十二条 外商投资企业的职工人数、工资和奖金标准及工资总额由企业董事会按国家有关规定自行确定；所需职工由企业自行招收和聘用，并到当地劳动部门办理录用手续。
第二十三条 切实保障外商投资企业行使其生产经营和用人方面的自主权。外商投资企业在经批准的合同范围内，依法享有生产、经营、管理和用人的自主权。任何人、任何部门不得干预、限制外商投资企业正常的生产，经营活动。
第二十四条 外商投资企业在举办、筹建和生产经营过程中，如遇到不正当干预，有权向各有关部门或各级人民政府投诉。各有关部门应按其职责权限，严格依法保护外商投资企业和中外投资者的合法权益。
第二十五条 除国务院和省政府规定的专项收费外，不准向外商投资企业摊派、收费。对违反规定的，外商投资企业有权拒付并向政府有关部门举报，有关部门应及时查处。
第二十六条 各级人民政府和有关部门应当加强协调工作，提高办事效率，为外商投资企业的举办与生产经营创造良好的外部条件。
对申请举办外商投资企业，审批登记部门在各自审批阶段内，自收到全部合格文件之日起按以下时限实施审批登记：中外合资经营企业和中外合作经营企业的项目建议书或外资企业的项目报告十天以内，可行性研究报告、合同、章程二十天以内，登记注册五天以内。
第二十七条 在长春市、珲春市和省经济技术开发区设立的外商投资企业，除享受本办法优惠待遇外，还享受国家和省制定的其他优惠待遇。
第二十八条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本办法执行。
第二十九条 本办法由省招商局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。一九八七年一月一日颁布的《吉林省人民政府关于鼓励外商投资优惠办法》同时废止。
1992年10月27日
海关总署公告2005年第71号公告
海关总署
海关总署公告2005年第71号公告
关于公告保税物流园区统计办法
2005-12-31
为适应海关对“保税物流园区”监管要求，全面掌握“保税物流中心园区”货物的流向、流量，根据《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》（海关总署第134号令），现就保税物流园区货物的统计办法公告如下：
一、增设“物流园区”代码
增设海关经营单位代码第五位“7”，表示“物流园区”。凡设在物流园区内、在海关注册登记并经营物流园区业务的企业，其经营单位的编码第五位必须为“7”。国务院已批准的保税物流园区（国办函〔2003〕81号、〔2004〕58号）统计代码见附件。
二、保税物流园区进出境货物
（一）货物从境外运入保税物流园区或从保税物流园区运往境外时，海关作进、出口统计（海关统计制度规定不列入统计范围的除外）。保税物流园区进出境货物的监管方式及代码按照保税区进出境货物的监管方式填报。
（二）“物流园区进出境货物”统计的原始资料是《中华人民共和国海关保税区进境货物备案清单》或《中华人民共和国海关保税区出境货物备案清单》，运输方式、原产国、最终目的国、起运国、运抵国等按实际填报。
三、保税物流园区与境内之间进出的货物
（一）增设运输方式“X”，表示“从境内（指国境内特殊监管区域之外）运入园区或从保税物流园区运往境内的货物”，简称“物流园区”。
（二）当保税物流园区与境内之间的货物进出时，由境内企业填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》或《中华人民共和国海关出口货物报关单》，贸易方式根据海关实际监管方式填报；运输方式栏为“物流园区”，代码为“X”；起运国或运抵国为“中国”；原产国或最终目的国按照实际国别填报。海关作单项统计。
四、保税物流园区与其他保税物流园区、保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库及保税物流中心（A、B型）等海关特殊监管区域或监管场所之间往来的货物。
保税物流园区与其他保税物流园区、保税区、保税仓库、出口监管仓库及保税物流中心（A、B型）等海关特殊监管区域或监管场所之间往来的货物，货物出口（转出）企业和货物进口（转入）企业均应同时填制《中华人民共和国海关出口货物报关单》或《中华人民共和国海关进口货物报关单》，监管方式应填报为“保税间货物”（代码1200）；运输方式为“其他”（代码9）；起运国或运抵国为“中国”；原产国或最终目的国按照实际国别填报。海关不作统计。
对于保税物流园区与出口加工区之间往来货物的监管方式，保税物流园区企业应填报“保税间货物”（代码1200），出口加工区企业按照出口加工区进出区的有关规定填报。
五、本办法自2006年1月1日起执行。
特此公告。
附件：保税物流园区代码表
二○○五年十二月三十一日
附件
保税物流园区代码表
天津保税物流园区 12077
大连保税物流园区 21027
上海外高桥保税物流园区 31227
张家港保税物流园区 32157
宁波保税物流园区 33027
厦门象屿保税物流园区 35027
青岛保税物流园区 37027
深圳盐田港保税物流园区 44037