国家林业局办公室


国家林业局办公室文件

办资字[2008]22号


国家林业局办公室关于在森林资源核检查中加强廉洁从政工作的通知

国家林业局各直属林业调查规划设计院：
为贯彻党的十七大会议、中央纪委十七届二次全会和国务院第一次廉政工作会议关于反腐倡廉工作的精神，落实国家林业局党组加强廉洁从政的要求，确保在森林资源核检查工作中，正确行使核检查权力，忠诚履行监测职责，积极推进我局惩治和预防腐败体系建设，现就加强森林资源核检查中廉洁从政工作有关要求通知如下：
一、常抓不懈，使廉洁从政学习教育活动经常化、制度化
党的十七大将反腐倡廉建设作为党的建设基本任务之一，各直属院要高度重视，按照局党组关于深入开展廉洁从政教育活动的要求，将廉洁从政教育活动作为促进直属院党的建设、院的建设与发展的一项重要工作来抓。要按照锐意创新、惩防并举、统筹推进、重在提高的原则，结合工作实际，制定学习计划，采取多种形式，将当前局党组组织开展的“正确行使权力，忠诚履行职责”廉洁从政警示教育活动做扎实、见成效。要使拒腐防变学习教育活动制度化、经常化，并渗透到森林资源核检查工作的部署动员、外业调查、统计汇总等各个阶段。通过学习教育活动，引导干部职工提高觉悟、增进认识，确保干部职工树立正确的权力观、价值观和利益观，使人人做到自警、自省、自律，形成拒腐防变的长效机制。
二、恪尽职守，严格依法开展森林资源各项核检查工作
各直属院承担的森林资源核检查工作是森林资源行政执法工作的重要组成部分。依照有关法律法规和标准规范进行森林资源核检查，是加强依法治林、实现森林资源科学经营管理的重要保证。直属院各级领导干部和具体核检查人员，是核检查业务工作的组织者、执行者，也是反腐倡廉的管理者、监督者，要尽职尽责，做廉洁从政的模范、高效工作的模范、优质服务的模范。要严格遵守党纪国法，并认真执行《国家林业局工作人员廉洁自律六不准》、《国家林业局森林资源管理检查十项纪律》等廉政规定，做到防微杜渐，正确使用权力。要根据核检查任务的工作量，合理调配人员，不得超规定要求地方增派技术人员承担核检查外业任务；对核检查工作的监管要有针对性，讲方法、重实效，督导巡查要尽量减少次数和人员，院级领导赴各地巡查要实行备案制，将事由、人员、时间、地点报我局资源司；任何人不得借核检查工作权力承揽创收项目，更不许借核检查权力用威胁、暗示等手段搞权力寻租，严禁借核检查工作以权谋私、徇私舞弊、钱权交易等腐败行为；任何人不得擅自改变核检查标准，擅自修改核检查数据，瞒报虚报问题，严格做到“干实事、报实数、讲实情”；对核检查发现的问题，不得大事化小、小事化了，与被核检查单位只能沟通情况，不得违反规定擅自发表处理意见，未经允许，不得擅自对外公布核检查结果。
三、完善制度，筑牢森林资源核检查工作防治腐败的防线
加强廉政制度建设是从源头上治理和预防腐败的有效手段，各直属院要进一步梳理、查找森林资源各项核检查工作中易滋生腐败的薄弱环节和存在漏洞，完善和创新工作管理制度、质量安全制度、信息反馈制度、诫勉谈话制度和责任追究制度等系列制度，继续执行森林资源核检查工作《党风廉政建设责任书》制度和《廉政信息反馈卡》制度，为从源头上防治腐败提供制度保证。要建立核检查工作问责制，将各级领导干部、承担核检查工作的处室和具体工作人员作为问责的主体，将核检查单位抽取、现地调查、勘查勘验、内业统计和结果报告作为问责的重点环节，将核检查工作中的不作为、乱作为、徇私舞弊、索贿受贿等造成恶劣影响等行为作为问责重点。要加强对核检查工作廉政评估和考核，将廉政评估考核结果作为年终评优、处室奖励和职务晋升等的依据。要把党风廉政建设与核检查工作同步部署，同步培训，同步监督，同步考评，确保反腐倡廉取得实效。
四、从严监管，促进森林资源核检查工作权力运行透明高效
要有针对性地制定和完善相关措施，通过多种途径和方式，加大对森林资源核检查工作中权力运行的监督，完善权力运行监控机制。在外业工作中，通过发放廉政调查问卷、公布廉政举报电话等，自觉接受地方单位和社会各界的监督。认真对待地方反映的廉政情况和意见，积极核实，对情况属实的要严肃处理，追究有关人员的责任，不得拖延了事、敷衍塞责。对外业时间较长的，要积极探索建立外业临时党小组和民主生活会制度，使外业人员相互监督、相互提醒，牢记党性原则和党纪国法，发扬优良作风，忠诚履行职责。要实行质量、廉政责任跨期追究制度，对于发现问题的处室和人员，认真整改和严肃查处，决不姑息。要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，确保核检查队伍政治坚定、作风严明。
各直属院要按照以上要求，紧密结合实际，对本院在森林资源核检查工作中的廉政情况，开展自查自纠，采取有效措施，将“正确行使权力，忠诚履行职责”的要求落到实处，树立国家级核检查队伍廉洁勤政的良好形象。要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，进一步增强森林资源核检查工作反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年四月二十一日
安徽省蚌埠市人民政府


蚌埠市人民政府令
第 7 号

《蚌埠市城市管理领域集中行使行政处罚权办法（试行）》于2002年4月19日经市人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长：
二○○二年七月十日


蚌埠市城市管理领域集中行使行政处罚权办法（试行）


　　第一条　为加强城市管理，明确城市管理行政执法的具体内容，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规以及国务院法制办公室《关于在安徽省蚌埠市开展相对集中行政处罚权试点
工作的复函》（国法函[2001]243号），结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于蚌埠市城市规划区范围内城市管理行政执法活动。
　　第三条　市城市管理行政执法局是市级城市管理行政执法机关，负责全市城市管理行政执法的管理工作和本办法的组织实施。
　　区城市管理行政执法局是区级城市管理行政执法机关，负责本辖区范围内的城市管理行政执法工作。
　　高新技术开发区、新城开发区的城市管理行政执法工作由市城市管理行政执法机关负责。
　　第四条　市、区城市管理行政执法机关按照市人民政府规定的职责和分工，依照本办法，查处违法行为，并承担相应的法律责任。
　　各级城市管理行政执法机关实行统一领导，分级管理。
　　第五条　城市管理领域行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使，相关行政主管部门不得再行使己由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚
决定无效。
　　市、区相关行政主管部门对城市管理行政执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。
　　第六条　市政府法制工作机构依据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法督查办法》和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》对城市管理行政执法机关的执法行为进行监督
检查。
　　城市管理行政执法机关作出的重大行政处罚决定应依据《安徽省重大行政处罚备案规定》向市政府法制工作机构备案。
　　第七条　城市管理行政执法机关建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
　　第八条　城市管理行政执法机关的行政处罚权范围是（具体条款见附件）：
　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权，对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含
有有毒有害物质气体的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权，对在城市建成区内排放生活污水的行政处罚权；
　　（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
　　（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
　　（八）省、市人民政府规定的其他职责。
　　第九条　城市管理行政执法机关及其工作人员要严格依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执法，并可根据法律法规结合工作实际制定具体的工作程序。
　　第十条　城市管理行政执法人员查处违法行为时不得少于 2人，且必须出示安徽省行政执法证件，说明执法依据和理由。
　　城市管理行政执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
　　第十一条　城市管理行政执法机关发现违法行为，应责令其立即改正；当场不能改正的，责令其限期改正；违法行为有继续状态的，责令其立即停止违法行为；对拒不停止违法行为的，可
以暂扣其使用的工具和物品。
　　第十二条　执法人员对暂扣的工具和物品必须进行登记，列具清单一式两份，经当事人核对签名后由城市管理行政执法机关与当事人各执一份。
　　对暂扣的物品应当妥善保管，及时报告主要负责人并依法作出处理；因暂扣行为违法而损害当事人权益的，依法予以赔偿。
　　第十三条　城市管理行政执法机关查处的违法案件，需进行技术鉴定的，在征求相关行政主管部门的意见后由该部门所属鉴定机构进行鉴定。
　　第十四条　城市管理行政执法机关查处的违法案件，需补办有关手续的，应在查处后及时通知相关行政主管部门，并责令当事人补办有关手续。
　　第十五条　城市管理行政执法机关查处违法案件，需作赔偿的，应通知相关行政主管部门提出赔偿标准，由城市管理行政执法机关作出处罚及赔偿决定。并在收到赔偿金5 日内将赔偿金及
有关资料移交相关行政主管部门。
　　第十六条　同一违法行为同时违反本办法若干条款规定的，按其中最重的条款进行处罚，不作重复处罚。
　　第十七条　依据《中华人民共和国行政处罚法》适用一般程序作出行政处罚的案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定，但不包括鉴定期间。
　　第十八条　城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在送达当事人的同时，按照案件的类型将处罚决定书报相关行政主管部门备案。相关行政主管部门发现城市管理行政执法机
关处罚行为不当的，应当在收到处罚决定书之日起10个工作日内把意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未予纠正的，相关行政主管部门可以提请同级人民政府予以监督纠
正。
　　第十九条　在执法过程中，城市管理行政执法机关发现相关行政主管部门或者相关行政主管部门发现城市管理行政执法机关没有依法履行职责的，应当及时通报；如仍不履行职责，可以向
共同的上级行政机关报告。
　　第二十条　上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或者直接查处。发现下级城市管理
行政执法机关查处有错误的，应当责令其进行改正或者直接纠正，并追究有关责任人的责任。
　　上级城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级城市管理行政执法机关集中查处违法行为。
　　第二十一条　公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以依法向作出该处罚决定的城市管理行政执法机关申请听证，由该城市管理行政执法机
关或者该城市管理行政执法机关会同相关行政主管部门依法组织听证。
　　第二十二条　公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，根据申请人的选择，可以
向区人民政府或者市城市管理行政执法机关提出。
　　第二十三条　妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　公民对执法人员执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法机关或者有关部门举报，城市管理行政执法机关和有关部门应当及时按管辖权限进行查处。
　　第二十五条　城市管理行政执法人员在执法活动中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法施行前的市政府规范性文件内容如与本办法规定不一致的，以本办法为准。
　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。