大同市建设项目预防性卫生监督管理办法
山西省人大常委会
大同市建设项目预防性卫生监督管理办法
山西省人大常委会
（1995年8月25日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督管理范围
第三章 监督管理程序
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保证建设项目符合卫生要求，预防、控制和消除生产环境、生活环境、工作环境和学习环境中危害或影响人体健康的因素，根据国家和山西省有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称预防性卫生监督，是指卫生行政主管部门根据法律、法规规定，按照国家的卫生标准和卫生要求，对本市建设项目的选址、设计、施工、竣工验收等过程进行卫生监督管理的活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事新建、改建、扩建工程项目的建设单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市卫生行政主管部门是本市建设项目预防性卫生监督管理工作的主管部门。各县、区卫生行政主管部门负责职权范围内的建设项目预防性卫生监督管理工作。
计划、城建、规划、劳动、环保、工会等有关部门和组织，按照各自职责，协同做好建设项目预防性卫生监督管理工作。
第五条 对在建设项目预防性卫生监督管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或卫生行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 监督管理范围
第六条 生产、储藏、销售食品的工厂、商店、屠宰场、饲养场、冷藏库及饮食业、集体食堂的建设项目应当有防止食品污染、变质和保证食品卫生的设施。
第七条 车站、机场、影剧院、录像厅、游艺厅、舞厅、音乐厅、体育场（馆）、游泳场（馆）、宾馆、旅店、招待所、公共浴室、理发店、美容店、图书馆、书店、展览馆、博物馆、美术馆、商场、医院、公共厕所、粪便及垃圾处理场等建设项目应当符合国家有关卫生标准和要求。
第八条 集中式给水、自备水源井和二次供水建筑必须做到在防护带周围设防护墙，防止工业废水、生活污水、垃圾、渗水厕所和粪坑的污染，水质应当符合国家《生活饮用水卫生标准》的规定。
第九条 凡产生对人体健康有毒有害物质的工矿企业其建设项目应当符合工业企业建设项目预评价规范。卫生防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第十条 放射性同位素与射线装置工作场所的建设项目应合理布局。防护墙、屋顶、防护门等防护屏蔽应当符合国家卫生标准及卫生要求。
第十一条 学校建筑项目的环境噪声、室内微小气候、采光、照明应符合国家和山西省卫生标准和要求。
第十二条 城乡住宅建设的选址及其建筑物的采光、通风、照明、取暖、给排水、废物收集等卫生配套设施应符合国家和山西省的卫生标准和要求。
第三章 监督管理程序
第十三条 建设单位或个人申报建设项目时应当向卫生行政主管部门提出申请，填写《建设项目卫生审查申请书》，同时送审建设项目设计说明书、卫生设施设计图纸等有关资料。建设项目设计说明书须有卫生篇章，其内容应包括设计依据、存在的卫生问题及拟采取的卫生防护措施及
其预期效果等。
大型建设项目或可能对人体健康产生严重危害的建设项目，建设单位在编制设计任务书时，须委托由卫生行政主管部门认可的卫生专业机构编制卫生评价报告书。
第十四条 卫生行政主管部门对建设项目的卫生防护设施审核同意后，发给《建设项目设计卫生审查认可书》。
建设单位在取得《建设项目设计卫生审查认可书》后，方可申领有关证照。
第十五条 建设单位、个人和施工单位应严格按照经卫生行政主管部门审核同意的卫生设施设计图纸进行施工，不得擅自更改，确需改变的，应当报卫生行政主管部门同意。
第十六条 建设项目的竣工验收，应有卫生行政主管部门派员参加，验收合格的，发给《建设项目竣工卫生验收认可书》。
未取得《建设项目竣工卫生验收认可书》的建设项目，不得投入使用。
第十七条 卫生行政主管部门在接到《建设项目卫生审查申请书》之日起，一般项目应当在十五日之内作出答复，大型建设项目或特殊建设项目三十日内作出答复。逾期不答复的，视为同意。
第四章 法律责任
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，卫生行政主管部门根据情节轻重，给予处罚：
（一）未取得《建设项目设计卫生审查认可书》擅自施工的，处以一百元至三千元罚款，并可视具体情况责令其停止施工，对直接责任者处以一百元至一千元罚款。
（二）擅自变更卫生行政主管部门核准的有关设计卫生要求的，责令限期改正，并对建设单位、个人和施工单位处以一千元至一万元罚款，对直接责任者处以一百元至一千元罚款。
（三）未取得《建设项目竣工卫生验收认可书》投入使用的，责令停止使用，并对建设单位或个人处以一万元至三万元罚款，对直接责任者处以一千元至二千元罚款。停用的建设项目，经验收合格方可投入使用。
第十九条 卫生行政主管部门实施处罚，应当下达行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具财政部门统一印制的收据。罚款一律上缴财政。
第二十条 对违反本办法造成重大经济损失、环境破坏、严重危害公民健康构成犯罪的直接责任人，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 卫生监督人员失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由市卫生行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1995年9月21日
贵阳市人民政府关于印发贵阳市促进旅游产业发展奖励措施（暂行）的通知
贵州省贵阳市人民政府
筑府发〔2008〕94号
贵阳市人民政府关于印发贵阳市促进旅游产业发展奖励措施（暂行）的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市促进旅游产业发展奖励措施（暂行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年八月二十二日
贵阳市促进旅游产业发展奖励措施（暂行）
为进一步贯彻落实中共贵阳市委《关于建设生态文明城市的决定》和《进一步加快旅游业发展的意见》的精神，促进我市旅游产业大提高、大发展，特制定以下奖励措施。
一、加快景区景点建设
（一）支持提升景区景点品质。对当年被评定为国家AAAAA级、AAAA级和AAA级旅游区的景区，对景区分别给予5万元、4万元和3万元奖励；当年获得全国工农业旅游示范点称号的景区，对景区给予4万元奖励。
（二）支持景区景点加大投资改造力度。本市旅游重点项目、国家AAAAA级、AAAA级和AAA级旅游区和获得全国工农业旅游示范点称号的景区，完成投资额在1000万元以上的项目（新建旅游景点项目500万元以上），给予贴息扶持，贴息时间为3年。此项最高贴息为20万元（不包括房地产项目）。
（三）鼓励景区景点宣传促销。当年被评定为本市国家AAA级以上景区和工农业旅游示范点景区，我市在次年对外宣传促销方面给予重点扶持；本市国家AAA级以上景区和工农业旅游示范点景区，在市外设立户外广告牌的商业街区灯箱广告半年以上，一次性补助广告费用30%，此项最高奖励为5万元。
二、提升星级酒店品质
（一）鼓励星级酒店创建绿色饭店。当年被评定为国家绿色饭店的酒店，给予2万元的奖励。
（二）鼓励星级酒店引进先进管理企业。对新引进或委托全球酒店集团300强、中国酒店业集团20强的著名酒店集团，管理期限在3年以上的高星级旅游酒店，分别给予5万元、3万元的奖励。
（三）鼓励星级酒店加强员工培训。星级酒店员工参加区（市、县）级以上旅游部门组织的岗位培训，给予培训经费30%的扶持。
三、促进旅行社发展
（一）当年进入全国100强的国际、国内旅行社分别给予5万元和3万元奖励。
（二）旅行社因市场开发或团队接待需流动资金贷款，给予贴息扶持，贴息时间为半年。
（三）每年给予国际旅行社2名、国内旅行社1名旅游市场专职营销员的免费培训扶持。
（四）获得全国优秀导游员（或同等级别称号）的，奖励所属旅行社1万元，个人1万元；获得省级优秀导游员称号（或同等级别称号）的，奖励所属旅行社0.5万元，个人0.5万元；获得市级优秀导游员称号（或同等级别称号）的，奖励所属旅行社0.2万元，个人0.2万元； 取得高级导游资格证和导游证的，奖励所属旅行社0.5万元，个人0.5万元；取得中级导游资格证和导游证或外语导游证的，奖励所属旅行社500元，个人500元;取得参加援外导游资格的，奖励所属旅行社0.5万元，个人0.5万元。
四、开发旅游市场
（一）本市旅行社国内过夜游客年地接量超过1000人（含基数，下同）超过部分按2元/人给予奖励。
（二）本市旅行社接待过夜海外(包括台湾、香港和澳门同胞)客人年地接量达到500人的, 超过部分按8元/人给予奖励。
（三）贵州省外组团旅行社组织专列在贵阳行政区域内住宿一晚并游览两处景区（点），游客人数在200—300人的，奖励0.5万元；301—400人，奖励0.6万元；401—500人，奖励0.8万元；501—600人，奖励1万元；601人以上，奖励1.2万元。
（四）贵州省海外（包括台湾、香港和澳门同胞）组团旅行社组织包机在贵阳行政区域内住宿两晚并游览三处景区（点），游客人数在80（含80人）—110人，每人给予50元奖励；110（含110人）—140人，每人给予60元奖励；140人（含140人）以上，每人给予70元奖励。
（五）鼓励本市旅游企业参加国际、国内及区域性大型旅游交易会，积极开拓国内外旅游客源市场，给予参展旅游企业一定奖励。
（六）本市旅游企业参加省市领导率队的旅游推介活动，视当年促销活动情况，给予参加企业一定奖励。
（七）贵阳国内主要客源城市和海外主要客源国或地区，每年向贵阳输送客人最多的1家组团旅行社，给予2万元的奖励。
（八）对在省外主流媒体发表文章宣传贵阳旅游形象，推介贵阳旅游产品的作者给予其相应稿费两倍的奖励。对贵阳旅游经销商在省外媒体作专门广告推介贵阳旅游产品、线路的，给予一定奖励。
五、加快乡村旅游发展
（一）达到贵阳市乡村旅游示范户市级标准的，每户给予3000元的扶持；达到贵阳市乡村旅游示范户县级标准的，每户给予1000元的扶持。
（二）贵阳市乡村旅游示范户，每户给予1万元以内的一年贷款贴息。
六、发展旅游商品
（一）当年在政府或行业协会主办的旅游商品设计评比中，获国家级金、银、铜奖的单位或个人，分别奖励8万元、5万元、3万元；获省级金、银、铜奖的单位或个人，分别奖励5万元、3万元、2万元；获市级金、银、铜奖的单位或个人，分别奖励3万元、2万元、1万元。
（二）鼓励企业开发贵阳地方特色商品，对开发并生产附加值高、市场份额大、工艺精致、携带便利、游客喜爱、影响力大和具有自主知识产权的旅游商品的企业一次性给予5万元奖励。
（三）对本市旅游商品生产企业，开发生产本市旅游特色商品项目贷款，给予贴息扶持，贴息时间为3年。此项最高贴息为10万元。
（四）鼓励贵阳特色旅游商品销售，凡经销贵阳旅游特色商品年销售额50万元以上，按年销售总额的1%给予奖励。
七、资金保障和管理
（一）本奖励资金由贵阳市财政局每年从贵阳市旅游发展专项资金中安排。
（二）贵阳市旅游局根据本奖励措施制定实施细则。
（三）奖励兑现每年进行一次，奖励的相关情况在新闻媒体上进行公布。
八、本奖励措施从2008年10月1日起执行。
小议虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资的区别
邱胜奎
虚报注册资本、虚假出资以及抽逃出资这三种行为是公司登记中最常见的行为，是工商局执法部门经常会遇到的案件类型，也就是所谓的“两虚一逃”行为。
笔者曾处理过几件有关虚假出资和虚报注册资本的案件，对这三个概念有一定了解，本以为这几个概念在区分上不会有太大的争议，但近期连续看到两篇文章（均出自工商局执法部门之手，一篇是《从案例试论虚假出资、虚报注册资本抽逃注册资本的区别》，作者是重庆市巴南区工商分局，一篇是《浅析虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资的区别》，作者是厦门市思明区工商局的曾庆光和张枝龙），颠覆了我一贯的理解，但由于上述文章均出自权威部门之手，不敢妄加评论，经过小心求证之后，我最后还是坚持了自己的观点，简述如下：
先看法条：
第二百零六条违反本法规定，办理公司登记时虚报注册资本、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十以下的罚款；对提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二百零八条公司的发起人、股东未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，欺骗债权人和社会公众的，责令改正，处以虚假出资金额百分之五以上百分之十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二百零九条公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃其出资的，责令改正，处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 办理公司登记时虚报注册资本，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 办理公司登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以１万元以上１０万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任
第六十条 公司的发起人、股东未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资的，由公司登记机关责令改正，处以虚假出资金额百分之五以上百分之十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃出资的，由公司登记机关责令改正，处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百五十八条 申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚报注册资本金额百分之一以上百分之五以下罚金。
看过法条之后，相信会对这三个概念之间的区别有个大致的理解，上述文章对这三个概念的区分也颇有道理，在此不累述。
分歧主要存在于虚报注册资本和抽逃出资之间，上述两篇文章用了一个案例：
甲乙二人作为发起人，欲成立A公司，但是两人资金不足，于是分别向丙借款100万元，约定一旦公司成立就马上归还。甲乙二人将从丙处借来的款项全部汇入公司帐户并取得验资报告，然后顺利获准成立了A公司，公司成立后的第3天，甲乙便把公司帐户中的款项全部取出，并归还了丙。
甲乙二人的行为到底上属于虚报注册资本还是属于抽逃出资？前述两篇文章均认为是虚报注册资本，笔者认为是抽逃出资。
虚报注册资本的定义，至今没有法律明确规定。从《公司法》第206条及《公司登记管理条例》58、59条来看，似乎把“虚报注册资本”与“提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段”并列作为两种行为，后者与前者相并列而非是对前者的解释或细化。然而，《刑法》158条所规定的虚报注册资本罪却将后者作为前者的解释或细化。在没有其他条款的情况下，似乎只能以刑法关于“虚报注册资本罪”的定义来解释虚报注册资本的违法行为，当然也不排除刑法仅仅对“提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段”虚报注册资本的行为课以刑罚而对其他虚报注册资本的行为不予处罚，虽然这样的理解比较晦涩。
从案件分析，甲乙借款注册公司的行为并不违反法律规定，属于民事主体之间的借贷关系，那么将借来的钱用于公司注册也不违反法律规定，验资报告也不是虚假的，而是完全真实的。所以不构成虚报注册资本的行为，但是一旦甲乙将借款作为注册资本投入公司后，款项的权利人发生了变化，变成了公司资产，公司作为独立的民事主体，其资产独立于股东个人资产，与股东个人的债权债务没有任何联系。同时，公司资产只能用于公司经营，而不属于甲乙的个人资产，甲乙却将属于公司的资产擅自取出用于偿还个人债务，属于典型的抽逃注册资本的行为，而不属于虚报注册资本。
在此情况下，对甲乙二人的行为，应由工商局以抽逃出资予以处罚，情节严重的，移交公安机关。
同时，股东抽逃资金属于股东侵犯公司财产所有权的行为，其他股东有权代位行使公司权利而要求甲乙偿还，公司其他债权人如因甲乙的抽逃行为而影响其债权清偿的，可要求甲乙在抽逃范围内承担补充责任。