中共山西省委办公厅


中共山西省委办公厅印发《关于党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究的暂行规定》的通知
中共山西省委办公厅
晋办发(2001)14号


通知

各市（地）、县委，省委各部委，省直各委、办、厅、局党组（委），各人民团体党
组：
省纪委、省委组织部《关于党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究的暂行规定》已经省委同意，现印发给你们，请遵照执行。


省纪委、省委组织部 二○○一年二月二十六日


第一条 为加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，坚决防止和纠正干部选拔任用工作中的不正之风，切实保证《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（中发〔1995〕4号，以下简称《条例》）和《中共山西省委关于贯彻〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉的若干规定》（晋发〔1999〕35号，以下简称《规定》）的贯彻执行，根据《中国共产党纪律处分条例》和《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》（中办发〔1997〕10号）等，结合我省干部工作的实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的失察失误责任追究，是指县级以上（含县级）党委（党组）及其组织（人事）部门以及相关部门和人员，在选拔任用党政领导干部工作中，违反《条例》和其他有关规定，造成用人不当，在群众中反映强烈或对工作造成损失的，要对有关责任部门和人员进行相应的责任追究。
第三条 凡是违反《条例》和《规定》，作出干部任免决定的，一律无效，并由作出决定的党组织按规定程序予以纠正。由上级组织（人事）部门和纪检机关对有关责任人进行责任追究。追究应根据具体情节进行批评、诫勉，调整工作岗位或给予党纪处分。
第四条 民主推荐的组织者，要按照《条例》规定的参加推荐人员的范围、推荐程序等拟定推荐方案并对推荐工作负全部责任。对在民主推荐中不按推荐方案进行，发现有搞串连或者其它非组织活动不采取制止措施的，甚至隐瞒、谎报民主推荐结果的，要进行通报批评，在组织（人事）部门工作的要调离组织（人事）部门；情节较重的，给予党内警告处分或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第五条 党委（党组）向上级党组织推荐领导干部人选必须坚持民主集中制原则，召开常委（党组）会议集体讨论决定，参会人员不能少于班子成员的2／3。所推荐的人选必须是一年内民主推荐中得票数较多或较集中的。否则，推荐人选无效，并对作出决定的党组织进行通报批评，对主要责任人进行批评教育、诫勉或者给予党内警告处分。
第六条 领导干部个人向党组织推荐领导干部人选时，必须按规定填写领导干部推荐卡片或写出署名推荐材料，并对推荐材料所述内容负责。如推荐的人选有明显错误，甚至有严重问题的，推荐人的上级组织要对其进行批评教育、诫勉或者给予党内警告处分。
第七条 党委（党组）或组织（人事）部门应在综合民主推荐、年度考核及分管领导意见的基础上，根据任职条件、任职资格和工作需要等，集体研究确定考察对象。一般情况下，对民主推荐位于前列，并且得票数达到实际参加推荐人数的三分之一以上，或者单个职位定向民主推荐前5名的，方可列入考察对象。如遇特殊情况需列入者，应当说明理由，并存入推荐材料中，以备查用。任何人不得个人确定考察对象。对违反规定确定考察对象的党组织，由上级党委（党组）或组织（人事）部门进行通报批评。对违反规定的责任人或干预组织上确定考察对象的领导干部，进行批评教育或者诫勉；情节较重的，给予党内警告处分。对在确定考察对象过程中弄虚作假，隐瞒或者歪曲事实真相的有关责任者，进行通报批评并调整工作岗位；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第八条 组织（人事）部门按照干部管理权限派出考察组，考察组组长要对考察工作全面负责。考察组成员如违反《条例》和《规定》中规定的考察原则和程序，或者擅自变更考察方案，造成工作失误或者给考察工作带来不利影响的，上级组织要对其进行批评教育或诫勉；情节较重的，要给予党内警告或者严重警告处分。考察组成员对考察中发现的情况或问题，如果在考察材料中未能如实反映或者没有如实向组织汇报，甚至隐瞒事实真相，造成用人失误的，要对责任人进行诫勉或者通报批评，并调整工作岗位或调离组织（人事）部门；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
考察组成员要严格遵守考察工作纪律。考察期间不准接受被考察单位或考察对象赠送的任何物品，不准参加被考察单位或考察对象举办的宴请或营业性娱乐活动。对违反规定者要进行诫勉或者通报批评；情节较重的，要给予党内警告或者严重警告处分。
第九条 违反《条例》和《规定》讨论决定干部，以书记办公会、少数人研究或者圈阅等形式，代替党委（党组）会集体讨论决定干部任免的；个人决定干部任免，或者个人改变党委（党组）会集体作出的干部任免决定的；临时动议决定干部任免的，一律无效，并对违反规定的党组织进行通报批评，对主要责任者进行诫勉或者通报批评。情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
第十条 各级领导干部及组织（人事）干部，在选任干部工作中必须坚持原则，公道正派，严守法纪，按章办事。一般情况下，在机构变动和主要领导已经明确工作即将调动时，不允许提拔调整干部，确因工作需要提拔调整干部的，要事先经上一级组织（人事）部门同意；凡在重要问题上有争议、属于破格提拔的、领导干部的配偶和子女在与领导干部有直接隶属关系的单位或系统提拔的、受过党纪政纪处分又重新提拔的、超过任职年龄需继续留任的，任职前须征得上级党委（党组）或组织（人事）部门的同意；对领导秘书或身边工作人员的提拔调整，要严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于省级领导秘书选配、管理、安排的暂行规定》（晋办发〔1999〕33号）。任何人不得在干部选拔任用工作中封官许愿或打击报复。对违反上述规定的责任人进行诫勉或者通报批评；情节较重的，给予党内警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
第十一条 各级党委（党组）在对干部任命讨论决定之后，正式行文之前，要按照《中共山西省委组织部关于对干部选任程序监督审核的暂行规定》和职数审批的有关规定，向上级党委组织部门呈报干部选任程序执行情况和职数情况，要将民主推荐、组织考察、组织部部务会议和常委（党组）会议记录等资料和职数情况上报供审核。党委（党组）的主要领导和组织（人事）部门的负责人对此项工作负责。对不按此规定作出的干部任命无效，上级党委要根据情况对该组织进行通报批评，对有关责任人进行诫勉，情节较重的，给予党内警告处分。
上级党委组织部由干部综合部门和干部监督部门共同对被任命干部的职数、任命程序进行审核。对因不认真审查而引起不良影响或造成严重后果的，要对责任人进行批评教育或者诫勉。
第十二条 党委（党组）成员及组织（人事）部门等有关工作人员，不得泄漏推荐、考察、酝酿、讨论干部工作的情况。违者要对其进行批评教育或者通报批评；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
第十三条 党委（党组）及组织（人事）部门负责对下级党委（党组）及组织（人事）部门贯彻执行《条例》和《规定》、选拔任用领导干部的情况进行检查监督。检查结果要作为领导班子、领导干部选拔任用和追究责任的重要依据。
对选拔任用干部工作中失察失误的认定及责任追究，要实事求是，严格甄别，分清党委（党组）、组织（人事）部门和有关干部个人应负的责任，分清主要领导、分管领导、部门领导及主要承办人应负的责任。
第十四条 在追究责任时，需对干部作出党纪处分的，按干部管理权限由同级纪委受理。对应受党纪处分，但能主动纠正、挽回影响的，可以从轻或者减轻处分。需对干部进行诫勉、组织调整或免职、降职处理的，按干部管理权限由同级组织（人事）部门受理。组织（人事）干部违反上述规定受到党纪处分的，一般应调离组织（人事）部门。
需要给予行政处分的，党的组织和纪律检查机关可以向行政监察部门提出建议。对触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第十五条 本规定适用于全省县级以上（含县级）党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院的选拔任用领导干部工作。工会、共青团、妇联等人民团体和事业单位参照本规定执行。
第十六条 本规定由省纪委和省委组织部负责解释，自发布之日起施行。


2001年3月19日
辽宁省锦州市人民政府办公厅


锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法的通知

锦政办发〔2009〕25号


各县(市)区人民政府,市政府各部门：

　　经市政府同意，现将修订后的《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法》印发给你们，请遵照执行，锦州市人民政府办公厅2007年3月22日印发的《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法》同时废止。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日

　　　　　　　　　　　　　锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法

　　第一条　为规范我市农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于我市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位及国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。

　　第三条　市、县（市）区劳动和社会保障行政部门负责做好本行政区域内的农民工工资支付管理与监督工作，其他有关行政管理部门按照各自职责，做好农民工工资支付管理有关工作：

　　（一）建设行政部门负责对建筑行业的执法检查，依法查处无资质单位非法施工和非法分包、转包工程和拖欠工程款案件，检查建设单位和施工企业未缴纳工资保证金、无施工许可证非法开工等违法违规行为，并配合劳动和社会保障行政部门查处建设领域拖欠农民工工资案件；

　　（二）公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件；

　　（三）工会组织负责劳动保障法律法规的宣传以及对在农民工队伍中执行劳动保障法律法规情况的监督检查工作，参与处理拖欠农民工工资案件；

　　（四）信访部门负责农民工上访案件的登记受理和协调解决，不能协调解决的，要及时与有关部门沟通，做好案件的转办、交办工作；

　　（五）其他司法、行政等部门应当按照各自职责，共同做好农民工工资支付工作。

　　第四条　用人单位招用农民工时，必须按照《辽宁省劳动合同规定》与其签订劳动合同，并于签订劳动合同后7日内到用工所在地劳动和社会保障行政部门进行用工登记。

　　劳动合同应当载明以下内容：劳动合同期限，工作内容，工资支付的标准、项目、周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件以及违约责任。

　　建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。

　　第五条　用人单位不得拒绝与农民工签订劳动合同，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得以任何理由扣押与农民工签订的劳动合同文本，不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物。

　　第六条　农民工上岗前，用人单位必须对农民工进行劳动保障法律法规培训，并记入个人档案。

　　第七条　用人单位必须以货币形式按月或按劳动合同约定的方式足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等形式替代，不得规定农民工在指定地点、场合消费，也不得规定农民工的消费方式。

　　用人单位支付农民工工资不得低于用工所在地的最低工资标准。

　　有条件的用人单位可在指定银行为农民工本人办理个人工资账户，委托银行发放农民工工资。

　　第八条　用人单位要建立健全农民工考勤和工资报表制度，书面记录农民工的出勤情况，每月与农民工核对并由农民工本人签字。

　　用人单位支付工资时应当填写农民工工资支付名册，由农民工本人签字领取。因特殊情况本人不能到场的，应当书面（附本人有效身份证件）委托他人代为领取。

　　农民工工资支付名册应记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等内容，并保存两年以上备查。

　　第九条　严禁建筑施工企业将工程转包给无资质的自然人。施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责。施工总承包企业因转包、违法分包造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任，并由施工总承包企业先行支付农民工工资。

　　第十条　用人单位必须将工资直接发放给农民工本人。建筑施工企业严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

　　第十一条　用人单位与农民工依法解除或者终止劳动关系的，应当在劳动关系解除或者终止之日起两个工作日内一次付清农民工工资。双方另有约定的除外。

　　第十二条　建设单位支付工程款，必须以法定货币形式支付，严禁以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付，垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

　　第十三条　建立建设领域农民工工资支付保证金制度。

　　（一）建设单位和建筑施工企业应在建设工程项目合同签订后15日内，按工程合同价款各2%向市政府指定的银行专用账户存入工资保证金，由劳动和社会保障行政部门实行专户管理。

　　（二）建设单位和建筑施工企业须出具工资保证金银行存款凭证到劳动和社会保障行政部门开具《锦州市建设项目缴纳农民工工资保证金证明》，建设行政管理部门凭此证明方可办理开工等手续，发放施工许可证。

　　（三）建设行政主管部门严禁开工建设不足额缴纳工资保证金的结转和新建工程项目。

　　（四）建筑施工企业在工程施工期间，如发生无故拖欠或克扣农民工工资行为，劳动和社会保障行政部门责令限期整改，建筑施工企业在限定期限内仍不支付工资的，劳动和社会保障行政部门应当以农民工工资保证金支付拖欠或克扣的农民工工资，其中不足部分由建筑施工企业承担。

　　（五）工程建设项目竣工验收后，未发生拖欠和克扣农民工工资的建筑施工企业，填报《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门确认核实后，专用账户银行依据核准的《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，在工程建设项目竣工验收后一个月内，将农民工工资保证金本金和利息全额返还；工程建设项目施工期间，已发生拖欠和克扣农民工工资的，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门直接支付部分农民工工资保证金的，只返还剩余部分本金和利息。

　　建设单位缴纳的建设项目农民工工资保证金返还应在建设项目竣工结算后一个月内进行。

　　第十四条　建立健全对用人单位农民工工资支付行为的监督检查制度。

　　（一）劳动和社会保障行政部门会同建设、公安、工会、信访、维稳等部门每季度开展一次对建筑施工企业农民工工资支付情况的专项检查。

　　（二）劳动和社会保障行政部门会同各行业主管部门定期对其他用人单位农民工工资支付情况进行监督检查。

　　（三）对农民工集中和有欠薪记录的用人单位工资支付情况实施重点监控。

　　（四）对用人单位农民工工资支付情况实行月报表制度。

　　第十五条　任何组织和个人对违反法律法规、规章和国家有关规定，侵害农民工合法权益的行为，有权向劳动和社会保障行政部门、建设行政部门和有关部门举报投诉。

　　对因同一事引起的集体投诉，投诉人应推荐代表投诉。

　　第十六条　用人单位有下列行为之一的，劳动和社会保障行政主管部门应当责令其限期改正；逾期未改正的将依据有关劳动保障法律、法规和规章对用人单位依法进行处罚：

　　（一）未与农民工依法签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的；

　　（二）采用欺诈或胁迫等手段与农民工签订劳动合同的；

　　（三）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物的；

　　（四）未以货币形式按时足额支付农民工工资，或者支付的工资低于用工所在地最低工资标准的；

　　（五）未在规定时限内到劳动和社会保障行政部门办理用工登记的；

　　（六）未按规定报送农民工工资支付情况报表的；

　　（七）其他侵害农民工劳动保障权益的。

　　第十七条　凡拒不缴纳工资保证金的用人单位，由劳动保障行政部门依法对其进行行政处罚，并通过新闻媒体予以曝光。

　　第十八条　建设行政主管部门和劳动部门要分别建立不良记录档案，建设单位拖欠工程款达一年以上，经两次督促仍不改正的，由建设行政部门取消其开发建设资格，不得重新进入建设市场。

　　第十九条　恶意拖欠和克扣农民工工资造成不良社会影响的建筑施工企业，由建设行政部门对其给予停止参与工程投标资格，不予办理企业资质审核，吊销负有直接责任的项目经理岗位证书或执业资格证书，依法清出建筑市场。

　　第二十条　用人单位恶意拖欠农民工工资，情节严重的，依法责令停业整顿；仍不改正的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

　　第二十一条　各级政府及相关部门拖欠工程款的，经两次督促仍不改正的，对主要领导和分管领导作出相应的行政处分。

　　第二十二条　农民工务工时应主动要求用人单位与其签订劳动合同。务工期间，因农民工本人原因未与用人单位签订劳动合同的，或其权益受到侵害未能在三十日内投诉的，农民工本人应负相应的责任。

　　第二十三条　拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关对用人单位法定代表人或者负责人依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条　农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

　　第二十五条　本办法所指的建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。

　　第二十六条　本办法所指的农民工，是指本人户口为农业户口，主要在城镇从事非农产业的人员。

　　第二十七条　本办法由劳动和社会保障行政部门负责组织实施。

　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。