福建省三明市人民政府


明政 [1999]文234号

三明市人民政府关于印发三明市区职工住房贷款管理办法的通知


梅列区、三元区人民政府，中央、省属企事业单位，市直各单位：
经研究，同意《三明市区职工住房贷款管理办法》。现印发给你们，望遵照执行。

一九九九年 十月 十三日

三明市区职工住房贷款管理办法

第一章 __总则
第一条 __为配合我市住房制度改革，支持职工购建自用住房，推进住房商品化，根据中国人民银行《个人住房贷款管理办法》，特制定本办法。
第二条 __职工住房贷款是为适应已进行住房制度改革的单位职工购建自用住房，而利用归集的住房公积金开办的政策性委托住房专项贷款。
职工住房贷款的原则是：先存后贷，存贷挂钩，整借零还，贷款担保。
第二章 __贷款的对象和条件
第三条 __职工住房贷款对象为本市区已按规定缴交住房公积金的职工因购建自用普通住房及对自有普通私房翻建和大修，自有资金不足者。
第四条 __职工住房贷款条件
１．具有三明市区城镇常住户口；
２．借款人已参加住房公积金，具有住房公积金帐户，并按规定汇 缴住房公积金一年以上；
３．借款人购、建、修的是自用普通住房，并有相当于购、建、修 住房费用30％以上的自有资金（可使用本人及本户成员和非本户直系亲 属已缴交的住房公积金存款抵充自有资金）
４．借款人同意以有价证券质押或办理房地产抵押；
５．借款人有稳定的经济收入和归还贷款本息的能力；
６．借款人有购买住房的合同、协议或证明文件。建、修住房需按 规定提供必要的材料和文字说明。
第三章 __贷款额度、期限、利率
第五条 __职工住房贷款额度最高不超过职工按国家和省规定的住房面积控制标准内购建房价的50％，并控制在借款人家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的２倍。不足部分可向商业银行申请配套商业性个人住房贷款。
第六条 __职工住房贷款期限应根据职工承受能力来确定，购建房的贷款期限不超过三十年，但借款的最后归还日应限定在借款人离退休之前。
第七条 __职工住房贷款利率按人民银行规定的利率执行。
职工住房贷款期限在１年以内（含１年）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在１年以上的，遇法定利率调整，于每年1月1日，按相应利率档次执行新的利率规定。
第四章 __贷款程序
第八条 __借款人应向商业银行（系指受市政府委托办理政策性住房信贷业务的商业银行，以下简称受托银行）提出借款申请，填写借款申请书，借款申请书应由所在工作单位审查签章，并向受托银行提供下列材料：
１、身份证件（指居民身份证、户口本和其他有效居留证件）；
２、有关借款人家庭稳定的经济收入的证明；
３、符合规定的购买住房合同书、协议或其他批准文件；
４、抵押物或质物清单、权属证明以及有处分权人同意抵押或质押 的证明；有权部门出具的抵押物估价证明。
５、受托银行要求提供的其他文件或资料。
第九条 __受托银行按照政策性住房贷款管理规定，对借款人进行资信审查，提出贷款审查意见，经市城市住房基金管理中心审批后由受托银行向借款人发放住房贷款。并按借款合同的约定由受托银行以转帐方式将资金划转到售房单位在银行开立的帐户。
第十条 __借款人需动用本人及本户成员和非本户直系亲属的住房公积金抵充自有资金的，由个人向所在单位提出申请，填写住房公积金支取申请表，经受托银行审核签注意见后报市城市住房基金管理中心审批，到受托银行办理住房公积金划款手续。
第五章 __贷款的偿还与收回
第十一条 __贷款的还本付息按借款人与受托银行和市城市住房基金管理中心签订的借款合同所规定的贷款年限、利率，按月归还贷款的本金和利息[贷款期限在１年以内（含１年）的，实行到期一次还本付息，利随本清办法]。
计算公式：
___________________________ＡΙ（１＋Ι）+[Ｔ]
每月等额偿还贷款本息额＝－－－－－－－－－－－
__________________________（１＋Ι）+[T]-1
其中：A:贷款本金 __Ι:贷款月利率 __T:还款月数
第十二条 __贷款偿还
１．由借款人工作单位依据受托银行与借款人工作单位签定委托代 扣协议书每月从借款人工资中代扣并归还受托银行；也可由借款人凭住 房储蓄存单将每月还款本息一次或分次存入本人在受托银行开立的住房 储蓄存款户，由受托银行每月按期扣收贷款本息。
２．借款人在贷款期内需提前归还贷款本息，允许其本人及本户成 员和非本户直系亲属向所在单位提出申请，填写住房公积金支取申请书，经受托银行审核签注意见后报市城市住房基金管理中心审批，到受托银 行将申请人住房公积金余额办理划款手续，用于提前归还贷款本息。
３．借款人死亡或被依法宣告失踪或死亡，由其房产继承人或受遗 赠人履行借款人与受托银行签定的借款合同，按期偿还贷款本息。
第十三条 __在还款期限内，借款人未按合同规定的时间偿还贷款本息的，在接到受托银行发出的催交通知书后，必须立即补付欠交的贷款本金及逾期罚息。逾期罚息，以逾期还款额为基数，按人民银行规定的罚息利率计收罚息。
第六章 __贷款的质押
第十四条 __职工住房贷款可由借款人以国家和银行发放的有价证券，或受托银行所在行的定期储蓄存单设定质押。
第十五条 __借款人以受托银行和市城市住房基金管理中心认可的有价证券或定期存单质押的，必须与市城市住房基金管理中心签订质押合同，质押合同自有价证券或定期存单移交给市城市住房基金管理中心之日生效，至借款人偿清全部贷款本息及一切相关费用之日止。质押期间借款人不得以任何理由挂失。
第十六条 __以有价证券或定期存单作质押的，在质押期内，有价证券或定期存单到期时，可选择如下处理方式：
１．借款人和市城市住房基金管理中心共同兑现，偿还贷款或转换 为储蓄存单继续用于质押；
２．借款人用受托银行和市城市住房基金管理中心认可的等额有价 证券调换到期证券。
选用上述任何一种方式时，均得以书面协议形式确定，并将协议作 为原合同的附件具有同等法律效力。
第七章 __贷款的抵押
第十七条 __职工住房贷款以房地产设定抵押的，必须到市房地 产交易管理部门和土地部门办理房地产抵押登记监证手续。
第十八条 __房地产抵押
１．本办法中住房贷款的抵押物为所购建自用普通住房。贷款合同有效期内，市城市住房基金管理中心为抵押物所有权益受益人。
２．抵押合同自抵押登记之日起生效，至借款人偿清全部贷款本息 及一切相关费用之日止。
３．抵押有效期内，抵押人经抵押权人同意，抵押房地产可以转让 或者出租。抵押房地产转让或者出租所得价款，首先按国家规定缴纳有 关税费，然后向抵押权人提前清偿债权。超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
４．已抵押的住房由抵押人占有与使用，但抵押人对抵押房屋负有 维修、保养、保证房屋完好无损的责任。
５．以依法取得的房地产权属证书的房地产抵押的，房地产交易管 理部门和土地部门应当在房地产权属证书上作他项权利记载后，由抵押 人收执，并向抵押权人颁发房屋他项权证和土地他项权利证明书。
６．以预售房抵押的，应持依法生效的预购房屋合同和抵押合同到 房地产交易管理部门和土地部门办理抵押登记备案手续，房地产交易管 理部门和土地部门应当在抵押合同上作记载，同时由售房单位提供担保， 抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后，重新办理房地产抵押登记。
７．抵押关系解除后，市城市住房基金管理中心将抵押物全部权益 文件归还抵押人，并向抵押登记的房地产交易管理部门和土地部门办理 抵押注销登记手续。
第八章 __房屋保险
第十九条 __以房产作为抵押的，借款人需在合同签订前办理房屋保 险或委托贷款人代办有关保险手续。抵押期内，保险单由贷款人保管。
第二十条 __抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险；在保险期内，如发生保险责任范围以外的因借款人过错的毁损，由借款人负全部责任。
第九章 __质押物、抵押物的处分
第二十一条 __出现下列情况之一的，市城市住房基金管理中心有权依照国家法律、法规对质押物、抵押物进行处分，直至偿还全部债务。
１．借款人未按借款合同规定的时间还本付息或贷款到期仍未还清 全部贷款本息及相关费用。
２．擅自改变贷款用途、挪用贷款。
３．借款人提供的资料不实或未征得市城市住房基金管理中心同意，擅自将抵押物出租、出售、转让、赠与、舍弃、再抵押或其它方式处分。
４．借款人在还款期内死亡或被依法宣告死亡或失踪后无继承人或 受遗赠人；或其法定继承人或受赠人拒绝履行借款合同任一条款的。
第二十二条 __质押物、抵押物处分所得扣除处分抵押物的费用，首先偿还贷款本息及相关费用，剩余部分退还借款人。处分收入不足抵扣贷款本息及相关费用时，由借款人负责在一个月内（从受托银行发出通知之日算起）偿清，否则按不足额每天计收万分之四的罚金。
第十章 __附则
第二十三条 __借款合同各方发生纠纷时，首先由当事人各方协商解决，协商无结果，可向合同签订地所在的人民法院提起诉讼。
第二十四条 __借款合同当事人的任何一方，要求解除合同或变更合同内容及附件，需以书面形式通知相关各方，并就有关内容达成协议。各方未达成协议前，原合同及其附件继续有效。
第二十五条 __本办法由三明市城市住房基金管理中心负责解释。
第二十六条 __本办法自公布之日起执行。


三明市人民政府办公室 一九九九年十月十三日


安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府印发《关于加快发展社区服务业的若干规定》的通知

芜政[2001]27号

各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
现将《关于加快发展社区服务业的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二00一年十一月十二日


关于加快发展社区服务业的若干规定

第一条 为促进我市社区服务业健康发展，根据省政府《关于加快发展社区服务业的意见》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在我市行政区域内兴办社区服务，适用于本规定。
第三条 本规定所称社区服务，是指面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。]
第四条 各级政府及有关部门要加强领导，把社区服务业作为完善城市功能，加速城市现代化建设的一项重要工作来抓，把社区服务业作为提高人民生活质量，促进社会稳定的行业，纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市民政部门负责全市社区服务业的规划、认证、协调、指导、管理工作。
县、区民政部门负责本行政区域内的社区服务业的规划、协调、指导、管理工作。
第六条 开展社区服务应当坚持社会效益和经济效益并重、无偿服务与有偿服务相结合的原则，大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，提高专业化水平。
第七条 社区服务业的发展目标是：5年内，在我市基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。
具体的目标是：
（一） 做好社区服务业的创办工作，社区服务网点、各类社区服务设施每年应有较大增长。
（二） 各县、区及各街道办事处（乡镇）制定社区服务业发展规划，建1所社区服务中心。区（县）社区服务中心和街道（乡镇）社共服务中心匠用房建筑面积应达到国家规定的标准；要根据主区居民需要，设立托老养老、助残康复、社区卫生、拥军优属、扶贫济困、婚丧服务、少儿教育、文体健身、治安防范、市民求助待服务系列和项目。
（三） 每个居委会建1个社区服务站，服务站的用房使用面积应在50平方米以上。服务站以社区服务为中心，下设若干社区服务网点，各网由点社区服务站统一管理，便民利民服务网点数应达到每千人2个以上。
第八条 各区、街道（乡镇）、居委会兴办的社区服务中心（站），经所在区民政部门审核后，统一报市民政局认证（发证），核发由省民政厅统一印制的《安徽省社区服务证书》。三县县级社区服务中心报市民政局认证，乡（镇）、居委会社区服务中心（站），由县民政局认证、发证。社区服务业开业、变更项目或停办，应按规定办理有关手续。有关部门应及时予以登记。
各级政府以及街道办事处、居委会不得直接从事社区服务业的经营活动。
第九条 领取《安徽省社区服务证书》的服务中心（站）必须制订为社区居民提供一定福利服务的章程。
《安徽省社区服务证书》不得转让、出借、出租、出售。
第十条 各级政府要随着经济的发展和财政收入的增长，逐年增加对社区服务业的投入。
由政府投资兴办的各级社区服务中心，在其开办初期，由财政安排专项资金，予以奖励。
鼓励集体、个人投资兴办社区服务业。
第十一条 筹集全市社区服务发展资金，用于扶持社区福利事业和社区服务设施建设，其资金来源：
（一） 财政拨款；
（二） 社会福利有奖募捐经费按一定比例划拨；
（三） 社会捐赠；
（四） 社区服务单位部分经营收入。
社区服务发展资金实行有偿与无偿使用相结合的原则，接受财政、审计部门监督。
第十二条 计划、建设、国土、规划等部门应将社区服务中心和福利服务设施纳入主会经济发展计划和城市建设规划，在发展社区服务业的基本建设和用地等方面，予以优先安排，减免相关规费。
第十三条 工商行政管理部门对社区服务中心（站），要从注册资金、从业人数、办证手续、收费等方面给予照顾；对残疾人和特殊优扶对象开办的个体社区服务网点、为机关厂矿企事单位提供劳务性服务的项目、面向本社区居民服务的本小利微的便民服务网点等，由工商管理部门酌情减免工商管理费。
第十四条 税务部门对社区服务中心（站）和从事社区服务业的单位或个人在税收上应按下列规定给予优惠：
（一） 社区服务中心、托儿所、幼儿园、福利院、老年公寓、托老站等养老机构、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻服务、殡葬服务等免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对集体和个人举办的敬老院、养老院、托儿所、幼儿园和街道、居委会举办的没有营业收入的俱乐部、活动室、阅览室等群众文化活动场所，其自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。
（二） 对为社区服务新办的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、文化教育业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税1年。新办的劳动就业服务业，当年安置国有企业下岗失业职工（并按规定签订劳务合同的）占上年末从业人员总数50%的，经市劳动部门确认，税务部门审核批准，免征企业所得税3年。当年新安置国有企业下岗失业职工占从业人数20%的，经市劳动部门确认，税务部门审核批准，减半征收企业所得税2年。对科研院所和大专院校为社区服务所作出的技术转让、技术咨询、技术培训、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征企业所得税。
（三） 下岗失业职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗失业证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户自其领取税务登记之日起，3年内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税以及教育费附加；主管税务机关就免税主体范围按规定逐年审核。此项政策执行到2003年12月31日止。
（四） 符合国家、省规定的福利企业（个人）免税条件的社区服务业，可享受福利企业的税收优惠政策。
第十五条 劳动部门对社区服务单位使用劳动力方面要给予优先支持，从业人员的招收、使用纳入劳动部门管理，减半收取管理或服务费。
第十六条 属于物价部门定价的服务项目，物价部门要本着社会效益和经济效益相结合的原则，区别不同的服务对象，确定不同标准，对福利性服务性的价格实行优惠。对需办理收费许可证的社区服务中心（站），物价部门应给予及时办理并只收取工本费。
第十七条 新建小区和旧城改造，应把居委会办公用房和社区服务设施建设纳入规划。新建小区经综合验收合格后，房地产开发企业应按规定提供居委会办公用房，由街道办事处负责管理，产权属当地人民政府。
对旧城区确无居委会办公用记和社区服务用房的，在不影响交通、市容和城市规划的前提下，经市规划部门批准，可以插建居委会办公用房和部分社区服务用房。
对社区服务中心（站）所使用的非营业性直管房屋，房管部门应按租金基价优惠计租。
各级政府可利用破产、转产企业的闲置厂房和社区内的医院、幼儿园及其他事业单位的闲置房屋和设施，用于社区服务。
第十八条 对社区文化娱乐项目，文化部门应按国家有关规定办理审批手续，其管理费按规定比例50%收取。
对符合规划要求的社区书报网点，有关部门应给予优先办证，管理费减半收取。
第十九条 对社区开展体育健身、娱乐、况赛、表演等体育活动及体育培训、体育技术信息中介、体育咨询服务等，体育主管部门应积极给予支持，并及时办理相关手续，其管理费按规定比例50%收取。
第二十条 社区服务中心（站）兴办的老年公寓（托儿所）、幼儿园、伤残儿童寄托所、残疾人康复（教育）中心等福利机构的社区服务设施所需的用水、用电、用气，有关部门应级予优先、优惠，具体办法由有关部门共同制定。
第二十一条 社区服务业的设施、资产，任何部门和单位不得收缴、平调和挪作他用。
第二十二条 根据城市医疗机构设置规划，大力发展社区卫生服务，充分利用现有卫生服务网点，优化资源配置，实施结构调整。形成功能合理，方便群众的区、街道、居委会三级社区卫生服务网络，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育"五位一体"的基本卫生服务机制，实现人人享有初级卫生保健。
第二十三条 鼓励企业的福利设施面向社区服务，对符合条件，与企业剥离并成为独立法人的，可转为社区服务单位，接受社区服务行业管理并享有相关优惠政策，同时可为本企业职工服务。
第二十四条 鼓励和支持大中专毕业生从事社区服务业。对从事社区服务的大中专毕业生，由政府人事部门所属人才服务机构实行人事代理，其人事档案、保留身份、工龄连续计算等问题，按省、市政府关于发展非国有经济人才事服务工作的规定办理。
对本人自愿申请并经单位同意从事社区服务业的机关、事业单位工作人员，参照省委、省政府 《关于进一步加快发展个体私营经济的若干意见》（皖发[2002]20号），享受有关优惠政策。
第二十五条 建立一支社区服务志愿者队伍，实现社区服务专业人员与志愿者队伍相结合。社区服务志愿者登记注册发证的人数应达到社区居民的1%以上，80%以上的志愿者义务服务每月不少于2次。
第二十六条 对擅自改变其社区服务性质的单位和个人，除由工商、税务等部门追缴已享受的优惠税费外，由民政部门依照有关规定处理。
第二十七条 本规定由市民政局负责解释。
第二十八条 本规定自2001年12月1`日起施行。