国家发展改革委


中华人民共和国国家发展和改革委员会文件

发改运行〔2007〕2881号


国家发展改革委关于加强铅锌冶炼行业准入管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委、（经委）：
　　为贯彻落实我委等九部门下发的《关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知》（发改运行[2006]1898号，以下简称《指导意见》）和《铅锌行业准入条件》(国家发展改革委公告2007年第13号，以下简称《准入条件》)的规定，加快铅锌冶炼行业产业升级步伐，现就做好铅锌冶炼行业淘汰落后和准入公告管理工作的有关事项通知如下：
　　一、制定铅锌冶炼行业淘汰落后工作方案
　　各省级发展改革委（经贸委、经委）要根据《产业结构调整指导目录》（国家发展改革委令2005年第40号）和《指导意见》的规定，对本地区铅锌冶炼落后产能进行全面清查，对2003年以来的淘汰落后工作进行认真总结。在此基础上，制定本地区“十一五”期间淘汰落后铅锌冶炼产能的工作方案。主要内容包括：本地区铅锌冶炼行业现状及落后产能状况，淘汰落后工作的成效、经验及存在的困难和问题，“十一五”期间淘汰落后的分年度计划及具体措施，对做好淘汰落后工作的建议等。
　　二、开展符合铅锌冶炼行业准入条件企业的公告工作
　　为发挥先进企业的示范和引导作用，根据《准入条件》的规定，我委决定对符合铅锌冶炼行业准入条件的企业进行公告，主要程序是：
　　（一）企业提出公告申请。自查认为符合《准入条件》的铅锌冶炼企业要根据《铅锌冶炼企业公告管理暂行办法》（见附件，以下简称《公告管理》）的程序和要求，提出公告申请并报送有关材料。
　　（二）省级有关部门受理和核实申请。各省级发展改革委（经贸委、经委）负责受理本地区的铅锌冶炼企业公告申请，并会同省级其他有关部门按照《公告管理》的工作程序和要求，对提出申请公告的企业上报材料进行核实，将核实意见和企业上报材料一并报送我委。
　　（三）国家发展改革委对符合条件企业进行公告。我委组织中国有色金属工业协会等单位和有关专家对上报材料进行复核和重点抽查，经公示后以公告形式公布符合铅锌冶炼行业准入条件的企业名单。
　　三、认真负责做好淘汰落后和准入管理工作
　　鉴于淘汰落后和准入管理是推进铅锌冶炼行业结构调整的重要措施，各地要高度重视，认真负责地做好相关工作。要全面摸清落后产能的情况，防止少报漏报；积极稳妥地制定淘汰进度计划。要认真核实企业上报的公告申请材料，严防弄虚作假。为保证工作进度，请各地于2007年12月5日之前将铅锌冶炼行业淘汰落后工作方案（包括附表，见附件一、附件二）一份，于2007年12月31日之前将符合公告要求企业的核实意见及相关材料一式三份报送我委（经济运行局），同时将电子版（表格采用Excel格式）发送至changgw@ndrc.gov.cn和zhangfk@ndrc.gov.cn。
　　联系人： 常国武 张风奎
　　联系电话：010－68505526 68505527
　　附件：一、铅冶炼行业“十一五”期间淘汰落后进度计划表
　　　　　二、锌冶炼行业“十一五”期间淘汰落后进度计划表
　　　　　三、铅锌冶炼企业公告管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月一日


附件一：
________省（自治区、直辖市）铅冶炼行业“十一五”期间淘汰落后进度计划表
填表单位____________ 联系人___________ 联系电话__________
序号 企业名称 生产工艺 主要生产设备名称、规格型号及台数 生产能力（万吨/年） 淘汰进度计划安排（万吨） 2006年从业人数（人） 2006年资产总额（万元） 2006年利税总额(万元)
2006年淘汰 2007 2008 2009 2010

注：1.生产能力中粗铅、矿产铅、再生铅要分别列出；2.主要生产设备包括烧结和冶炼设备，不同规格型号及台数要分别列出。

附件二：
________省（自治区、直辖市）锌冶炼行业“十一五”期间淘汰落后进度计划表
填表单位____________ 联系人___________ 联系电话__________
序号 企业名称 生产工艺 主要生产设备名称、规格型号及台数 生产能力（万吨/年） 淘汰进度计划安排（万吨） 2006年从业人数（人） 2006年资产总额（万元） 2006年利税总额(万元)
2006年淘汰 2007 2008 2009 2010

注：1.生产能力中矿产锌、再生锌、精锌、电解锌要分别列出；2.主要生产设备包括焙烧和冶炼设备，不同规格型号及台数要分别列出。

附件三：
铅锌冶炼企业公告管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强铅锌冶炼行业的准入管理工作，发挥先进企业的示范和引导作用，促进铅锌冶炼行业的结构调整，依据《铅锌行业准入条件》(国家发展改革委公告2007年第13号，以下简称《准入条件》)，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内（香港、澳门、台湾地区除外）所有类型的铅锌冶炼企业。
第三条 各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）负责组织本地区铅锌冶炼企业的公告管理工作，国家发展改革委负责以国家发展改革委公告（以下简称《公告》）形式公布符合《准入条件》的企业名单，各级行业协会负责协助做好公告管理的相关工作。
第四条 国家发展改革委、各省级发展改革委或经委（经贸委）对符合准入条件的铅锌冶炼企业实行有进有出的动态管理。
第二章 申请与核实
第五条 申请公告的铅锌冶炼企业，应当具备以下条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）符合国家产业政策和行业发展规划要求；
（三）企业铅锌冶炼建设项目立项申请、土地利用、环境影响评价等手续符合建设项目管理程序要求；
（四）一年之内没有发生较大安全事故和环境污染事故；
（五）符合《准入条件》中企业布局及规模和外部条件、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产与职业危害等方面的要求；
（六）落后生产能力已全部淘汰。
第六条 自查认为符合本办法第五条所列条件的现有铅锌冶炼企业可向省级发展改革委或经委（经贸委）提出公告申请，填报《铅锌冶炼企业公告申请书》及相关报表（见附表）。公告申请书应对是否符合《准入条件》中企业布局及规模和外部条件、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产与职业危害等方面的要求做出详细说明。
第七条 各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）负责受理本地区企业报送的公告申请，会同省级有关部门组织对本地区申请公告企业的相关情况进行核实（包括现场核查），将经核实认为符合公告要求的企业申请材料和核实意见报送国家发展改革委。
第三章 复核与公告
第八条 国家发展改革委负责组织中国有色金属工业协会等有关单位和有关专家对各地报送的企业申请材料和核实意见进行复核（包括对部分企业进行现场核查）。
第九条 国家发展改革委自收到申请材料后3个月内完成公告申请复核工作，并对复核后认为符合《准入条件》的企业进行公示。公示后国家发展改革委以《公告》形式予以公布。
第四章 监督管理
第十条 企业应当如实填报各项申请材料。已列入公告名单的企业（以下简称公告企业）应当保持《准入条件》。
第十一条 各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）会同省级有关部门，对公告企业保持《准入条件》情况进行定期监督检查（原则上每年一次），并将监督检查结果报国家发展改革委。国家发展改革委组织有关单位对公告企业进行抽查。
第十二条 欢迎和鼓励社会监督。任何单位或个人发现正在申请公告的企业（以下简称申请企业）或公告企业有不符合本办法有关规定的，可向本地区省级发展改革委或经委（经贸委）投诉或举报，必要时可向国家发展改革委直接投诉和举报。
第十三条 企业有下列情况之一的，各省级发展改革委或经委（经贸委）要责令其限期整改，直至停止申请企业的申请资格或报请国家发展改革委撤销已公告企业的公告资格：
（一）填报相关资料有弄虚作假行为的；
（二）拒绝接受监督检查的；
（三）发生较大安全和污染事故的；
（四）不能保持《准入条件》的；
（五）其他违反法律、法规和国家产业政策的。被停止申请资格或撤销公告资格企业，原则上在停止申请资格或被撤销公告资格1年后方可重新提出公告申请。
第五章 附则
第十四条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
附表：一、铅冶炼企业基本情况表
二、现有铅冶炼能力审批情况表
三、铅冶炼企业工艺装备情况表
四、铅冶炼企业能源消耗和资源综合利用情况表
五、铅冶炼企业环保设施与环保指标情况表
六、锌冶炼企业基本情况表
七、现有锌冶炼能力审批情况表
八、锌冶炼企业工艺装备情况表
九、锌冶炼企业能源消耗和资源综合利用情况表
十、锌冶炼企业环保设施与环保指标情况表
十一、省（自治区、直辖市）核实意见表
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市违反收费罚没集资管理规定处罚办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为了加强收费、罚没、集资的管理和监督，有效地制止乱收费、乱罚款和乱集资（摊派），根据《黑龙江省收费罚没集资管理条例》（以下简称条例）和国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内发生的违反国家和省、市规定的收费、罚款、集资行为，均属乱收费、乱罚款、乱集资（摊派）行为，必须严加制止，并依照本办法予以处罚。
第三条 对乱收费、乱罚款、乱集资（摊派）行为的查处，由各级人民政府的财政、物价、农业综合管理和审计、监察部门按下列的管理权限负责，有关部门应予以配合和支持。
（一）行政事业性收费的管理工作，由财政和物价部门负责；
（二）收费、罚没、集资票据的管理和罚没管理及稽查工作，由财政部门负责；
（三）社会集资管理工作，由财政部门会同计划部门负责；
（四）制止摊派工作，由财政部门会同计划、工业、农业，财贸等综合管理部门负责；
（五）减轻农民负担、乡村一级的集资管理和制止摊派工作，由农业综合管理部门会同有关部门负责。
监察、审计部门负责对制止乱收费、乱罚没、乱集资（摊派）工作进行监督检查。
第四条 乱收费、乱罚款、乱集资（摊派）所得非法收入，能退还的如数退还；无法退还的，全部收缴市、县（市）财政，并视情节，对单位和直接责任人员处以罚款，但对单位最高罚款金额不得超过十万元。
本办法所称“直接责任人员”系指违反国家、省、市有关收费、罚没、集资规定行为的决定者和直接执行者。
第五条 不按规定报批，擅自、越权制定收费、罚款、集资项目和标准的，没收其所得非法收入，并对单位处以非法收入额二倍的罚款，对直接责任人员处以200元罚款。
第六条 随意提高收费、罚款、集资标准，扩大收费、罚款、集资范围和重复收费、罚款、集资的，没收其所得非法收入，并对单位处以非法收入额一点五倍的罚款，对直接责任人员处以150元罚款。
第七条 有关业务主管部门擅自转发上级部门违反条例规定的收费、罚没、集资文件的，没收其所得非法收入，并对单位处以非法收入额一倍罚款，对直接责任人员处以100元罚款。
有关业务主管部门未经同级财政、物价部门同意，擅自转发国家和省有关部门收费、罚款、集资文件的，对单位直接责任人员处以50元罚款。
第八条 不按有关规定申办和换领《黑龙江省收费许可证》的，其无证期间的收费，全部予以没收，并对单位直接责任人员处以50元罚款。
第九条 不按规定使用统一的收费、罚没、集资票据或不使用票据的，对单位处以1000至2000元罚款，对直接责任人员处以100元罚款。
第十条 执收执罚人员不按持（挂）证规定执收执罚的，对单位处以500元罚款，对直接责任人员处以20元罚款。
第十一条 《收费许可证》、《执罚证》、《票据准购证》不按期到发证机关进行审验或不按期上报收费、罚没、集资执行情况的，对单位直接责任人员处以50元罚款。
第十二条 收费、集资收入不按规定纳入财政专户储存管理或已将收入纳入财政专户储存管理，但违反规定用途，挪用挤占的，其违纪金额一律收缴财政预算外资金专户，并视情节，对单位和直接责任人员处以罚款。
（一）违纪金额在5万元（含5万元）以上的，对单位处以违纪金额20％的罚款，对直接责任人员处以200元罚款。
（二）违纪金额在5万元以下的，对单位处以违纪金额10％的罚款，对直接责任人员处以100元罚款。
第十三条 截留、坐支和挪用罚没财物的，对单位处以违纪金额五倍的罚款，对直接责任人员处以200元罚款。
第十四条 有下列行为之一的单位或个人，除对其进行经济处罚外，还应视情节，按干部管理权限给予直接责任人员行政处分。
（一）擅自制定收费、罚款、集资项目和标准，其所得非法收入在5万元（含5万元）以上的，给予行政记大过直至开除的处分；在5万元以下、1万元以上的，给予行政记过（含记过）以下的处分。
（二）随意提高收费、罚款、集资标准。扩大收费、罚款、集资范围和重复收费、罚款、集资，其所得非法收入在5万元（含5万元）以上的，给予行政记过直至开除的处分；在5万元以下、1万元以上的，给予行政记过（含记过）以下的处分。
（三）有关业务主管部门擅自转发上级部门违反条例规定的收费、罚没、集资文件，其非法收入额在5万元（含5万元）以上的，给予行政记过处分；5万元以下、1万元以上的，给予行政警告处分。
（四）违反规定用途。挪用、挤占、截留和坐支收费、罚没、集资财物，其违纪金额在1万元（含1万元）以上的，视情节给予行政警告（含行政警告）以上的处分。
（五）打击报复揭发、举报人员的，给予行政记过以上的处分，情节严重的，依法追究刑事责任。
第十五条 被处罚的单位逾期不缴纳罚没款的，由物价、审计、财政部门通知银行扣缴。对单位的罚款应从单位的预算外资金或包干经费中支付；对个人的罚款应从本人工资中扣缴，不得以任何理由从公款中核销。
罚没款一律上缴市、县（市）财政。
第十六条 对违反有关规定应给予行政处分而未查处的，监督检查部门有权向违法单位的主管部门提出行政处分的建议，主管部门应将处理结果报告监督检查部门。主管部门既不处理又不提出因由的，监督检查部门应向监察部门或同级人民政府报告。监察部门应追究违法单位主管部门
责任人的责任，给予其以违法单位直接责任人低一个档次的行政处分。
第十七条 被处罚单位对处罚不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向做出处罚决定单位的上级主管部门申请复议，也可向当地人民法院起诉。
第十八条 县（市）人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。
第十九条 本办法由齐齐哈尔市财政局、物价局按各自管理权限负责解释。
第二十条 本办法自一九九三年五月二十日起施行。



1993年4月30日