科学技术部


国家高技术研究发展计划（863计划）信息技术领域“新一代高可信网络”重大项目2007年度课题申请指南


一、指南说明
“十一五”期间，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《2006-2020国家信息化发展战略》、《国家“十一五”科学技术发展规划》和《国家高技术研究发展计划（863计划）“十一五”发展纲要》，863计划信息技术领域围绕国家重大工程、重大行业应用和经济发展的迫切需求，设立了“新一代高可信网络”重大项目。
项目总体目标：重点攻克“三网融合”的网络体制、节点设备、融合业务等关键技术，构建一个柔性可重构的、实现“三网融合” 的、跨区域的国家试验示范网络，引领和支撑电信网络、广电网络和互联网络向新一代高可信互联网方向演进，成为国际网络技术主流发展方向之一。
1．提出具有高可扩展性的、可兼容现有网络功能的、可承载现有网络全部服务的、具有原创性的新一代高可信网络的体系结构，并形成相应的技术体制和系列技术标准规范；解决边缘网可信体系架构下的一体化大规模汇聚和接入问题，开创城域网范畴“三网融合”的技术模式并成为相应的国家标准；
2．研究以可信性为基础的新兴业务体系，开发相应的支撑环境，开展规模化示范应用；
3．开发建设国家级下一代网络与业务试验床，为研究新型网络体制、试验新的网络技术、验证新的网络装备、示范新兴业务等提供创新试验环境，大幅度提升我国新兴网络技术研究和工程化水平；
4．研发可重构体制的路由交换系统和新型接入、传送等网络成套设备，开拓战略性产业新领域，引领我国网络产业的跨越式发展。
项目重点研究内容包括：创新的网络体制和创新的业务体系，国家试验床，新型的路由、光传送以及低成本接入设备四部分。
项目研究周期至2010年12月底。国拨经费48000万元，此次发布的是本项目2007年度课题申请指南，拟支持国拨经费28300万元。

二、注意事项
1．课题申请者应根据本项目申请指南提出的课题名称、研究目标、主要研究内容、主要考核指标等要求，编写《国家高技术研究发展计划（863计划）项目课题申请书》。
　　2．课题必须由法人（单位）提出申请，法人是当然的课题依托单位，且必须指定一名自然人担任课题申请负责人。每个课题申请只能有一个课题申请负责人和一个依托单位，课题的协作单位不能超过5家。
　　3．课题依托单位应符合的基本条件：在中华人民共和国境内登记注册一年以上、过去两年内在申请和承担国家科技计划项目中没有不良信用记录的企事业法人单位，包括：大学、科研机构等事业法人；中方控股的企业法人。
　　4．课题负责人应符合的基本条件：
　　（1）具有中华人民共和国国籍；
　　（2）年龄在55岁（含）以下（按指南发布之日计算）；
　　（3）具有高级职称或已获得博士学位；
　　（4）每年（含跨年度连续）离职或出国的时间不超过6个月；
　　（5）过去三年内在申请和承担国家科技计划项目中没有不良信用记录。
　　5．具备以下条件的港澳台和海外华人科技人员可作为课题负责人：
　　对于港澳台的科技人员，在满足上述（第4条）2-5项条件的情况下，只要有正式的合作协议或受聘于课题依托单位，合作期或聘任期覆盖课题的执行期，且每年在课题依托单位工作时间不少于6个月的，并由课题依托单位出具相关证明材料。
　　对于海外华人科技人员，包括取得外国国籍和永久居留权的，在满足上述（第4条）2-5项条件的情况下，只要正式受聘于课题依托单位，且聘任期覆盖课题的执行期，每年在课题依托单位工作时间不少于6个月的，并由课题依托单位出具相关证明材料。
　　6．课题负责人及主要参加人员不得违反以下限项申请的规定：
　　为保证科研人员能够高质量地开展研究工作，国家科技计划实行限制申请及承担课题数量规定。每人同期只能主持一项国家主要科技计划（包括863计划、973计划、支撑计划）课题，作为主要参加人员同期参与承担的国家主要科技计划课题数（含负责主持的课题数）不得超过两项。申请者应按照上述要求进行申请，且在同一批发布的申请指南中只能申请一项863计划课题或项目。科技部及所属事业单位借调的与863计划相关的人员不能申请或参加申请。
　　7．申请者提出的国拨经费申请不得高于项目申请指南规定的国拨经费控制额，并应按照项目申请指南的要求提供相应的配套经费，否则不予受理。
　　8．申请者要遵守科学道德，以严谨的科学作风和实事求是的科学精神填写项目申请书，保证项目申请书的真实性，避免出现夸大和不准确的内容。同时，不得将研究内容相同或者近似的项目进行重复申请。863计划对申请者在申报过程中进行信用记录，对于故意在课题申请中提供虚假资料、信息的，一经查实，记入信用档案，并对单位在两年内取消其申报863计划资格、对个人在三年内取消其申报863计划资格。
　　9．申请程序和要求：课题申请采取网上集中申报。申报通过“国家科技计划项目申报中心”进行，网址为program.most.gov.cn，有关申请的程序、要求和其他注意事项详见《“十一五”国家高技术研究发展计划（863计划）申请指南》。
　　10．课题申请受理的截止日期为2007年12月26日24时。
11．咨询联系人及联系方式
联系人：科技部高技术研究发展中心 徐泓 嵇智源
电 话：010-68339141 010-88364080
地 址：北京市三里河路一号西苑饭店九号楼
邮 编：100044
　　电子邮件：xuhong@htrdc.com jzy@htrdc.com

三、指南内容


（一）创新网络体制研究

课题1：新一代高可信网络体制研究与试验
【课题研究目标】建立满足未来包交换承载网（FPBN）需求（ITU-T Y.2601和Y.2611）的可信赖的、安全可靠的新型IP承载网技术体系，掌握关键技术，获得国内外专利，主导完成国际标准。研发具有自主知识产权的FPBN成套关键设备。在环渤海地区建立具有三十万用户规模的FPBN应用示范网络。
【课题主要研究内容】
1．研究满足FPBN需求的资源可知可管可控的新型承载网技术体制和关键技术，获取自主知识产权，形成系列标准；
2．制定FPBN设备技术要求、设备测评标准；研发FPBN成套设备和辅助系统。对研发的网络设备进行测试与评估；
3．建立具有三十万用户规模的FPBN应用示范网络，对FPBN关键技术、设备、系统进行试验、测试、评估。
【课题主要考核指标】
1．形成满足FPBN需求的新型IP承载网技术体制，研发关键技术，解决现有IP网的安全问题、服务质量问题；
2．制定FPBN设备技术要求与测评标准，开发出FPBN核心/汇接/接入节点设备及相应辅助系统，并提交相应的测评报告；
3．在环渤海地区建立三十万用户规模的FPBN试验环境，制定FPBN网络测评标准，进行网络评测；
4．提交国际和国内专利20项以上，主导完成国际标准2项以上。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源与构成】国拨经费2500万元，课题承担单位提供配套经费1300万。
【课题申请单位要求】具有新型承载网技术体系研究基础，长期参与ITU-T FPBN相关国际标准活动。

（二）基于“三网融合”的网络体制研究和试验

课题2：重大项目总体研究（一期）
【课题研究目标】
根据项目总体目标，确定项目研究内容、技术路线；协调设备研发、试验床建设、新兴业务、业务支撑环境、创新网络体制以及基于“三网融合”的网络体制研究和试验的研究进度和衔接关系，组织协调项目的实施，保证项目总体目标的实现。
【课题主要研究内容】
调查分析国内外研究动态和我国国民经济与社会发展对新一代高可信网络的需求，研究未来网络发展和演进的战略；根据国内外技术发展趋势和应用需求，确定基于创新和演进的网络体制、新兴业务、业务支撑环境、国家试验床以及新型设备研发相关的体系架构、主要技术指标、技术路线和实施方案；进行项目的课题分解和综合，开展总体集成技术研究，参与制定与审核网络体系结构及标准与试验、基于“三网融合”的网络体制、新兴业务及支撑环境、国家试验床、新兴路由交换技术及设备、新兴光传送网设备、低成本混合接入设备等课题的研究方案。协调各课题的研究进度和衔接关系，组织项目的各项技术活动，负责专项的实施；促进科技界、企业界和政府之间的多方合作；推动新一代高可信网络的大规模试验和应用普及；引导国内相关标准的制定，参与国际标准的制定；参与国际相关研究计划和学术组织的活动，推动国际合作。
【课题主要考核指标】
1．提交新一代高可信网络技术发展战略年度研究报告；
2．提交新一代高可信网络技术路线及整体实施方案；
3．提交创新网络体制、基于三网融合的网络体制、新兴业务研究与开发、支撑环境开发及试验、下一代国家试验床、新型路由交换技术与设备、新型光传输设备以及低成本接入设备的总体方案；
4．协调项目与企业、地方政府关系，促进项目的试验及应用验证；
5．组织5次以上学术交流活动，进一步探讨研究新一代高可信网络的演进；
6．组织实质性的国际合作，开展20人次以上对外交流，参与国际标准制定；
7．组织超过30次项目协调会，协调项目间进度，保证本项目总体目标的实现。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费900万。

课题3：基于三网融合的新型网络管理系统
【课题研究目标】
研究开发新型网络管理系统，能对试验网上各种网络设备和异构子网资源进行统一管理，能对网络质量和安全进行监测监控，并能对全网业务进行监测管理，以保证全网的可靠运行。
【课题主要研究内容】
研究支持试验床的各种网络设备、异构子网资源、互动新媒体业务的统一网络管理，提供网络性能测量、网络流量监测、网络异常行为报警等；研究网络业务的测试与评估技术，实现业务控制流程和信令的监控和故障定位，研究流媒体服务中音视频质量的评估；研究终端用户行为的监测、统计与管理等；研究可视化网络运行环境，实现业务、路由、交换、传输、资源等不同层面运行信息的可视化展示，并最终实现从网络到业务的实时监控，为网络和业务的运行提供有效监控和保障。
【课题主要考核指标】
提供新型网络管理系统一套，建成全网网管中心，具备下列能力：
1．能监测并管理试验网中各类网络设备节点；
2．能可视化地显示各种管理信息与运行状态；
3．能监测网络中流媒体业务质量；
4．能监测终端用户行为；
5．能支持100万级用户规模网络的设备管理和业务性能监控。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费800万元，课题承担单位提供配套经费200万元。

课题4-5：基于三网融合的网络连试、规模试验和评估
【课题研究目标】
通过对基于三网融合的网络连试、规模测试和评估，验证网络相关的功能、性能、协议、业务和应用开展方面能力以及可靠性、可依赖性、安全性和融合性。
【课题主要研究内容】
研究基于三网融合的大规模网络测试评估技术；针对网络相关功能、性能、协议、业务和应用开展方面能力以及可靠性、可依赖性、安全性、融合性等，制定测试评估方法及实施方案；对覆盖真实用户的试验网络进行大规模评估与测试。
1．研究网络测试评估技术：研究大规模网络网络层性能、协议、接口、网管等测试方法与评估方法；研究包括P2P组播在内的混合组播测试评估方法；研究业务和应用的性能和功能测试评估方法；研究可靠性、可依赖性、安全性、融合性测试和评估方法；
2．制定性能、功能以及网络安全可信的评估方案：制定大规模可信网络的协议、功能、性能、组播、业务和应用开展、可靠性、可依赖性、安全性以及融合性的测试评估方案；
3．组织网络连试，验证网络能力，互联互通方面能力以及业务承载能力；
4．根据所制定的测试评估方案，对网络进行大规模的测试和评估。
【课题主要考核指标】
1．研究大规模网络网络层协议、性能、混合组播、业务/应用、网络可靠性、可依赖性、安全性以及融合性的测试和评估方法；制定5个以上相关行业标准；
2．提交超过5个测试评估方案，其中包括：网络性能测试方法，网络组播测试方法，网络应用测试方法，网络协议测试方法以及网络可靠性、可依赖性、安全性以及融合性评估方法等；
3．组织连试环境，对相关设备进行超过一个月的连试；
4．依照测试评估方案，组织2次以上测试评估，提交网络性能测试报告、网络组播性能测试报告、网络应用测试报告、网络协议测试报告以及网络安全评估报告等；
5．提交专利2项。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】本类课题共支持2个，课题总经费为1000万元，均为国拨经费。每个课题国拨经费500万元。
【课题申请单位要求】在大规模网络以及业务测试等方面具有较好的研究基础和技术积累，具有标准化方面能力、重大网络大规模测试评估方面的实施经验。

课题6：基于三网融合的技术对策研究
【课题研究目标】
面向三网融合需求，研究明确影响我国三网融合的关键技术要素，研究三网融合对我国政治经济及产业发展的影响，研究推进我国三网融合进程的产业发展策略和相应的政治经济政策。
【课题主要研究内容】
1．研究我国三网融合的法律、政策、市场、技术等现状与问题，明确我国三网融合的各方需求，研究我国三网融合的发展目标,制订相应的技术对策；
2．研究国外三网融合的现状、问题与经验教训；
3．从国家战略高度，研究推动我国三网融合进程的基本原则、指导思想和具体技术发展战略；
4．从通信产业和广电产业自身发展的角度，研究我国三网融合的产业发展政策和相应实施操作措施。
【课题主要考核指标】
1．提出我国三网融合的现状、问题与需求，明确三网融合对我国政治、经济、文化的影响,制订相应的技术对策；
2．明确国外三网融合的政策、市场、技术现状与问题，以及相应的经验与教训；
3．提出推动我国三网融合的基本原则、指导思想、具体技术发展战略和建议相应的产业发展政策；
4．提出我国通信产业和广电产业推进三网融合的产业发展政策和具体措施。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费100万元。

（三）新兴业务研究与开发

课题7-16：新兴业务的研究
【课题研究目标】
开展宽带网络业务方向的研究，提出宽带网络的新兴业务需求和系统方案，为宽带网络业务开发提供依据。
【课题主要研究内容】
开展宽带网络业务的研究，包括：新型综合通信型业务，新型互动视频业务，面向商务应用的高清视频通信业务，视频、话音、娱乐、信息和安防等融合型业务等，并制定相应业务系统的实现技术方案。
【课题主要考核指标】
提交业务研究报告，内容应包括：增值服务的描述，新型业务系统规格及技术要求。
【课题支持年限】1年。
【课题经费来源及构成】本类课题共支持10个，课题总经费为300万元，均为国拨经费。每个课题国拨经费30万元。

（四）业务支撑环境及试验

课题17：新一代业务运行管控协同支撑环境的开发
【课题研究目标】
研制并建立新一代业务运行管控协同支撑环境，为新兴业务提供可管理、可监控的业务支撑环境，可对跨城域的业务提供设计、生成、发布、运营、管理和监控，具有业务运营协同管理、业务安全保护与监管、海量数据管理存储与发布、分布式业务提供与管理等功能。该支撑环境采用开放式架构，独立于具体的承载网络，可以通过接口对底层网络资源进行控制，开发可支持固定和移动等多种终端的接入和访问的示范业务。
【课题主要研究内容】
研究支持多种业务开发方式的综合业务生成体系，建立高可复用性的业务框架；研究多尺度可重构的业务生成与验证模型的建模技术及其模型维护与管理技术；研究业务的发布、部署、发现、调用、执行、运行监控与交互等共性支撑技术。
研究统一的多业务认证、鉴权和计费技术、QoS保证的服务动态组合技术；研究基于请求调度、内容调度等机制的业务负载均衡和服务迁移技术；研究业务开通，业务保障以及业务计量等过程的共性管理技术；研究多业务分级监管技术和信任信息的分布式安全存储、检索、使用机制；研究业务内容属主的权利保护技术、基于数据隐藏的业务信息隐秘传输和内容安全技术；研究海量媒体内容发布、发现、搜索与聚合技术、高速可靠的媒体内容分发技术和面向固定、漫游个人用户的数据存储策略等海量媒体数据的组织、存储和索引技术。
通过产学研用的联合，完成示范业务系统的研制并在国家试验床上开通示范业务。
【课题主要考核指标】
1．构建统一的业务运行管控协同支撑环境，支持业务的生成、发布、部署、发现、调用、执行、运行监控与交互，提供全局、多级业务负载均衡和服务迁移能力，迁移时间小于2秒；
2．具备开放的应用服务调用接口、统一的业务逻辑规范和业务数据规范，支持面向各种终端的多业务开发与融合，支持第三方业务和应用的接入及业务运营管理，接入业务并发数不小于20个，并具有可扩展性；
3．支持用户的统一管理、认证和鉴权，提供统一的用户自服务门户，具备不同业务间的SSO（single sign on 单点登陆）能力，支持对于会话控制型业务、信息服务型以及内容分发型业务的统一管理，并支持固定和移动融合型业务的开发；支持虚拟运营商业务的一体运营综合管理，可管理100万以上的用户，并具有可扩展性；
4．支持业务信息与内容的管理和版权保护，包括对于内容的统一标识、调度和分发；支持10TB级的海量媒体数据的组织、存储和索引；支持海量媒体内容发布、发现、检索与聚合；
5．所有服务系统支持分布式管理，整体可靠性达到99.9%，系统平均响应时间小于2秒，平均服务响应时间小于10秒，其核心设备支持双机热备，故障检测切换时间小于5秒；
6．开发三种以上以高清晰度视频为核心的会话型、互动电视型和个人商务性业务系统，并在国家试验床上完成示范开通，系统支持的用户数达到10万户。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费4500万元，课题承担单位提供配套经费2000万元。

课题18：分布式宽带业务制作协同环境的开发
【课题研究目标】
面向宽带业务设计个性化需求，研制支持多种视频格式的分布式网络化非线性视频编辑技术，并具有动漫、特技制作的功能；通过开放接口调用，可在可信的网络上为用户提供制作个性化视频节目的协同制作环境。
【课题主要研究内容】
研究基于分布式开放的网络架构，实现影视特效的网络化协同制作；研究支持多格式、易扩展、高质量的非线性编辑网络系统架构和网络化影视制作先进编码技术；研究用户可定制的影视节目在线制作关键技术。
【课题主要考核指标】
1．支持高清、标清等主流视频格式；
2．支持1000个以上用户协同制作，支持20种以上视频特效，并具备可扩展能力；
3．支持用户可定制的影视自动制作，支持4轨以上视频流自动合成渲染，支持10万以上用户同时在线，在国家试验床上部署，并可为20万个以上的用户提供实时服务。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费1000万元，课题承担单位提供配套经费500万元。

课题19-20：网络立体电视系统关键技术的研究
【课题研究目标】
开展立体电视系统关键技术和网络环境下立体电视的传输技术的研究，提出网络立体电视系统的整体设计方案。
【课题主要研究内容】
研究互补色立体分像电视技术、单信道交叉高效编解码技术，时分式立体电视技术等，同时开展网络环境下立体电视的可信复用传输技术方案研究，提出网络立体电视系统的整体设计方案。
【课题主要考核指标】
提出立体电视节目在宽带网络环境下的可信传输方法，提交网络立体电视系统总体方案并完成2台网络立体电视样机的研制。
【课题支持年限】1年。
【课题经费来源及构成】本类课题共支持2个，课题总经费为200万元，均为国拨经费。每个课题国拨经费100万元。

（五）下一代网络与业务国家试验床

课题21-22：试验床（一期）
【课题研究目标】
以支持网络体制创新、试验新网络技术、验证新网络装备、示范新兴业务为切入点,建设支持国家下一代网络与业务试验床，制定试验床的发展规划、试验床网络部署和组织运转方案等，用于指导后续试验床的建设与发展。
【课题主要研究内容】
制定下一代网络与业务国家试验床规划，设计出从试验内场、外场、试验网到大规模试验示范网的多元化用户群的试验体系，规划连接若干城市的长途骨干网、城域网、接入网的基础试验网环境，规划新业务试验示范方案，提出试验床的组织运行初步方案等。
【课题主要考核指标】
1．提交下一代国家试验床规划方案；
2．提交国家试验床的长途骨干网、城域网、接入网的建设实施方案；
3．提交国家试验床的组织运行中心的设计方案。
【课题支持年限】1年。
【课题经费来源及构成】本类课题共支持2个，课题总经费为200万元，均为国拨经费。每个课题国拨经费100万元。

（六）新型路由交换技术与可重构路由交换设备

课题23：可重构路由器构件组研制
【课题研究目标】
基于开放式控制/数据面分离思想和创新的可重构技术，研究可重构路由交换技术机制和协议体系并制定相关标准，研制开发可植入可重构路由交换通用平台的系列关键处理构件。为构建柔性网络所必需的可重构路由交换设备开发提供体系结构、核心技术、协议标准和解决方案。
【课题主要研究内容】
1.研究新型路由交换节点体系结构模型（包括模型层次接口、对等关系和一致性）， 研究基于构件的可重构路由交换节点平台构建技术，攻克构建功能可升级重组、性能可编程分配、管理可分层配置的通用路由交换网络节点软硬件平台系列关键技术，提出系列标准。
2．研究基于ForCES的路由交换技术功能块模型、路由交换节点控制接口的信息交换标准、传输层接入API接口标准、转发件模型构建标准、转发件模型库标准、控制平面备份及控制件间接口标准。
3.研制开发接口规范开放的“可重构路径发现及中央控制模块”软件支撑关键构件、“可重构吞吐率可配置的可扩展大容量交换网络模块”硬件支撑关键构件、 “可重构多链路层协议转移处理模块”软硬件支撑关键构件、“可重构多网络层协议数据转发模块”硬件支撑关键构件和“其它增值接口模块”软硬件支撑关键构件，并可植入应用于可重构路由交换通用平台。
【课题主要考核指标】
1．研制完成2种以上“可重构路径发现及中央控制模块”中运行的软件关键构件，支持IPv4/v6、MPLS现有路由协议和其它新型路由及路径发现协议，支持128个10G线路接口控制处理能力。并可植入应用于可重构路由交换通用平台。
2．研制完成1种以上“可重构吞吐率可配置的可扩展大容量交换网络模块” 中运行的硬件关键构件，支持单级交换容量≥640Gbps。并可植入应用于可重构路由交换通用平台。
3．研制完成1种以上“可重构多链路层协议转移处理模块” 中运行的软硬件关键构件，支持电信网、广电网、互联网及其演进的各种先进网络架构。并可植入应用于可重构路由交换通用平台。
4．研制完成2种以上“可重构多网络层协议数据转发模块” 中运行的硬件关键构件，支持10G线速率转发处理能力，并可植入应用于可重构路由交换通用平台。
5．提出可重构支持电信网、广电网、互联网及其演进的各种先进网络架构的“开放式、构件化、T比特级通用路由器总体技术研究报告”1份，“基于构件的可重构路由交换节点平台技术方案研究报告”1份，“基于ForCES的路由交换技术协议标准”1套，并以此为基础，提交至少2套以上的国际标准草案。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费2000万元，课题承担单位提供配套经费800万元。

课题24-25：可重构路由交换通用平台研制
【课题研究目标】
研发功能可升级重组的开放式、构件化、T比特级通用路由器样机，可重构支持电信网、广电网、互联网及其演进的各种先进网络架构。
【课题主要研究内容】
基于数据/控制平面分离的原则，研发开放式、构件化、T比特级可重构路由器通用平台，该平台独立可重构支持电信网、广电网、互联网及其演进的各种先进网络架构。
研制基于“可重构路径发现及中央控制模块”、“可重构吞吐率可配置的可扩展大容量交换网络模块”、“可重构多链路层协议转移处理模块” 、“可重构多网络层协议数据转发模块” 等多种模块构建的可重构路由器通用平台开放接口，支持第三方研制开发的各模块中运行的关键构件。
【课题主要考核指标】
提交独立可重构支持电信网、广电网、互联网及其演进的各种先进网络架构的路由交换机两套；
1．总吞吐率大于或等于2.56Tbps,单机柜端口吞吐率不低于640Gbps，样机包交换能力不小于3.2Gpps,单机柜包转发能力不低于800Mpps，样机支持1G/10G Ethernet，2.5G/10G POS接口。
2．样机能在不更动基础硬件环境的条件下,可至少在6种基于分组的新型网络体制中运行。支持用户真实身份认证和网络真实行为审计；支持可管理可控制可运营精细化数据库及其信息交互协议。
3．通过开放接口，样机支持4种以上第三方研制开发的“可重构路径发现及中央控制模块”、“可重构吞吐率可配置的可扩展大容量交换网络模块”、“可重构多链路层协议转移处理模块”、“可重构多网络层协议数据转发模块”等模块中运行的软硬件关键构件。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】本类课题共支持2个，课题总经费为8000万元，其中国拨经费4000万元，课题承担单位提供配套经费4000万元。每个课题国拨经费2000万元，课题承担单位提供配套经费2000万元。

课题26：可重构路由交换开发环境
【课题研究目标】
为可重构路由器通用平台构件级开发提供集成工具平台，为单系统测试和组网测试提供开放测试环境。
【课题主要研究内容】
研制可重构路由器通用平台的软硬件构件开发集成工具平台；研究可重构路由交换样机单系统测试技术和组网测试技术，并制定相关测试规范。
【课题主要考核指标】
1．提交“开放式、构件化、可重构T比特级通用路由器测试技术研究报告”1份；
2．提交相关测试规范5份以上；
3．提交软硬件构件开发集成工具平台1套，及相关技术说明书和操作指南；
4．提交专利10项以上。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费800万元，课题承担单位提供配套经费200万元。

（七）新型光传送网设备

课题27-28：大容量OTN光交换技术与设备系统
【课题研究目标】
根据新一代光传送体系（OTH）技术发展趋势，本课题研究大容量OTN光交换关键技术与设备系统，满足节点设备的高可靠性和传送网络的增强生存性要求，研制设备样机，建立实验系统，实现典型业务的演示。
【课题主要研究内容】
研究新一代OTN智能交换体系架构，突破大容量光电混合交换、大容量ODU-k（1/2）多粒度无阻塞交叉关键技术，研究多业务透明映射、智能控制平面、电信级保护恢复、电信级运行管理维护（OAM）等技术，研究高可信的控制管理开放接口技术。
【课题主要考核指标】
1．实验系统的节点数不少于4个，其中至少有一个节点设备具有2.56T的ODU-k（1/2）多粒度无阻塞交叉容量和可扩展到10T的光电混合交换能力，支持组播功能；
2．接口支持彩色OTN光接口，支持SDH/以太网等各种类型业务，速率范围1G-40G；
3．满足节点设备的高可靠性要求，包括关键模块的冗余备份、热插拔和热切换；
4．支持电信级OAM， 提供ODU-k 子网连接保护和环网共享保护方式，业务倒换时间小于50ms；
5．具有智能控制平面，支持快速交换连接，支持永久1+1保护方式、1+1与恢复结合的保护方式以及重路由方式等增强网络生存技术；
6．提供具备功能完备的网管系统；
7．提供高可信的控制管理开放接口，满足未来国家宽带网络试验床的要求；
8．发表论文10篇以上，提交国际标准文稿或草案1个以上，专利5项以上。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】本类课题共支持2个，课题总经费为4700万元，其中国拨经费2500万元，课题承担单位提供配套经费2200万元。每个课题国拨经费1250万元，课题承担单位提供配套经费1100万元。
【课题申请单位要求】
1．在高速光传输和自动交换光网络等方面具有较好的研究基础和技术积累，具有重大工程的成功实施经验；
2．遵照“产学研”相结合的思路，鼓励优势单位组成研究团队联合申报。

课题29：新一代光网络标准、测试和组网应用研究
【课题研究目标】
根据本项目的总体要求和未来光传送网络的发展趋势，研究新一代OTH网络和分组传送网络（PTN）的体系结构、技术标准和测试方法及其在大规模宽带网络中的组网技术和应用模式，研究相关测试方法和工具，建立测试环境，测试设备样机，提交相关国内外标准草案。
【课题主要研究内容】
1．研究新一代光传送网络的体系结构、组网技术和应用方案；
2．研究OTH设备及测试的技术规范和标准；
3．研究PTN设备及测试的技术规范和标准；
4．研究OTH和PTN的域间和层间互通技术；
5．研究智能光传送网的动态连接性能评估方法；
6．研究高可信控制管理开放接口技术。
【课题主要考核指标】
1．提交满足大规模宽带网络试验和应用需求的光网络组网技术规范、节点设备规范、测试技术规范；
2．提交OTH和PTN的域间和层间互通技术规范；
3．提交光传送节点设备的高可信控制管理开放接口规范；
4．提供智能光传送网的动态连接性能评测工具1套；
5．提供基于高可信的控制管理开放接口、可支持多个大规模虚拟网络试验需求的分布式资源调度软件1套；
6．提供测试环境，完成“大容量OTN光交换技术与设备系统”课题设备样机的测试；
7．提交国际标准文稿或草案2个以上，专利2项以上。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费500万元。
【课题申请单位要求】
1．在光网络的标准和测试等方面具有较好的研究基础和技术积累，具有入网测试和行业标准化能力；
2．遵照“产学研”相结合的思路，标准先行，鼓励优势单位组成研究团队联合申报。

（八）低成本混合接入设备

课题30：系列化低成本以太网接入单元（EMD-1/2）
【课题研究目标】
研究电信级、低成本以太网接入汇聚平台关键技术，包括可扩展的系统架构、高速高密以太网接口、大容量交换网络、以太网OAM & APS等。研制系列化以太网交换设备，提供硬件线速转发、电信级以太网接口特性、服务质量控制、组播控制、以太网OAM和设备保护等特性，支撑实现包括IPTV、数据接入和话音等业务。提供自主知识产权的ASIC芯片，满足低成本应用要求。提交相关专利。
【课题主要研究内容】
研究低成本以太网接入汇聚平台的体系结构和模块化设计，保证业务的灵活支持。通过ASIC套片的设计和实现，支持设备的系列化、低成本，提供高速高密度以太网接口，并通过扩展设计可支持电信以太网业务特性。
【课题主要考核指标】
1．自主完成ASIC芯片的设计与开发，提交样片并满足设备系统在功能、性能和成本等方面的要求。支持低成本、高密度的应用场合，并具有灵活的业务扩展能力，可通过芯片的外部扩展设计支持丰富的电信以太业务功能；
2．系统的业务面、控制面、管理面完全分离，灵活插卡和独立热插拔，满足高可靠性要求；
3．支持至少1.28T交换容量，具有系列化扩展能力；支持3.125/6.25G高速背板，满足高密度接口的实现要求；
4．整机至少具有480×GE/80×10GE线速能力，单槽位提供至少24×GE或8×10GE能力，支持10GE WAN/LAN（802.3ae）接口、GE（802.3z/802.3ab）接口，光口/电口可以任意配置；
5．支持VLAN标签数4K（802.1Q）；支持4K~10K ACL；支持4K~8K个组播组；整机支持128K MAC地址；
6．支持全面的QOS控制，支持至少每端口4个硬件队列，支持流分类、CAR（粒度为64K）、拥塞控制和队列调度算法；支持以太网OAM、端口和链路的保护倒换功能以及业务保护能力；
7．支持L2 Multicast，支持组播VLAN、支持组播权限控制，支持快速组播组离开；
8．提交重要专利6篇。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费3400万元，课题承担单位提供配套经费3000万元。

课题31：低成本的多波长以太网综合接入系统（λ-EMD）
【课题研究目标】
突破电信级的低成本多波长以太网综合接入系统（λ-EMD）关键技术，包括基于TDM与WDM的混合模式PON结构、支持三网融合业务的受控传送、可扩展的开放系统架构和高可用性等，研制系列化的λ-EMD综合接入设备和自主知识产权的光收发模块，满足低成本化应用要求。申请相关专利，提交行业标准草案。
【课题主要研究内容】
研究λ-EMD的开放网络架构，支持基于IP的视频、语音和数据等三网融合业务，实现组播与单播业务的分纤受控传输；研制λ-EMD的关键设备，包括：局端设备、多级无源光分配网络和以太远端接口单元（λ-RIU）等，提供QoS管理、IPv6组播过滤、OAM管理和EMS网管等特性；研制自主知识产权的光收发模块，满足低成本化应用要求；符合下一代网络与业务国家试验床的规划需求，完成大规模试验部署；研究并提交相关的行业标准草案。
【课题主要考核指标】
1．研究开发至少一种解决低成本问题的光收发模块，支持低成本λ-EMD的新型网络架构，从根本上达到系列设备量产的低成本需求；
2．研制低成本λ-EMD系统，覆盖范围大于10km；支持语音、数据、视频等三网融合业务应用；支持CLI和EMS网管；
3．局端设备符合开放的电信架构，支持热插拔和上行链路冗余备份，支持上行10GE/GE接口，单机框支持不少于12个接口板，单接口板支持4-8个1.25Gbps的PON接口；
4．无源光分配网络支持波长数不少于8个，支持以太远端接口单元（λ-RIU）数可达64个，支持1.25Gbps的PON接口；
5．以太远端接口单元（λ-RIU）支持双光链路上行，分别支持组播业务和单播业务的受控传输，并在用户端口上实现异质业务数据的融通；
6．完成大规模试验，覆盖不少于2万居民用户；
7．研究并提交相关的行业标准草案2项，申请6项核心专利。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费1800万元，课题承担单位提供配套经费1500万元。

课题32：低成本同轴电缆高速接入技术
【课题研究目标】
面向广电有线电视网的双向改造，自主研究基于有线电视网络的高性能、低成本、推广能力高的同轴数据接入网HiNOC（High performance Network Over Coax）关键技术，制定技术标准，研制低成本的HiNOC产品，具备规模化部署的能力。
【课题主要研究内容】
研究HiNOC接入网的组网方式，设计HiNOC的MAC层协议和PHY层协议，并通过具有自主知识产权的ASIC芯片研制，实现低成本的同轴数据接入网系统和设备。研制相应的原型产品，并具备国家试验床上进行规模部署的能力。
【课题主要考核指标】
1．研究同轴电缆带外信道特征，建立运营商网络的实际信道模型；
2．设计有效利用同轴电缆带外信道的芯片，具体技术指标为：
1)单信道模拟带宽16MHz，用户接入速率达40Mbps以上；
2)MAC层网络拓扑支持点到多点的组网方式，支持节点数不低于32；
3)动态范围：45dB以上。
3．研制至少一种原型系统，在国家试验床上进行规模部署；
4．提交国家广电行业标准建议1份。
【课题支持年限】3年。
【课题经费来源及构成】国拨经费1800万元，课题承担单位提供配套经费1500万元。



863计划信息技术领域办公室
二○○七年十一月六日
国家卫生和计划生育委员会


国家卫生计生委关于印发预算管理单位国有资产处置管理暂行办法的通知


国卫财务发〔2013〕25号



委预算管理单位：

为进一步加强预算管理单位国有资产管理工作，规范国有资产处置行为，根据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等文件要求，结合卫生计生行业特点和预算管理单位实际情况，经商财政部同意，我委研究制定了《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。




国家卫生计生委
2013年10月15日




国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为规范国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置行为，维护国有资产安全、完整，保障国家所有者权益，充分发挥其社会效益和经济效益，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）等相关法规及规范性文件，结合卫生计生行业特点和国家卫生计生委预算管理单位实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的国家卫生计生委预算管理单位（以下简称各单位）。

第三条 本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。

第四条 各单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优原则，严格履行审批手续。未经批准不得自行处置。

第五条 财政部、国家卫生计生委按照规定权限对国有资产处置事项进行审批、审核或备案。各单位根据国家卫生计生委授权，对授权范围内的国有资产处置事项进行审批，并报国家卫生计生委备案。

第六条 财政部、国家卫生计生委对各单位国有资产处置事项的批复，以及各单位上报的国有资产处置备案文件，是财政部、国家卫生计生委安排各单位资产配置预算的重要参考依据，各单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条 各单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后再予以处置。

第二章 处置范围和基本程序

第八条 各单位国有资产处置的范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。按照资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。

第九条 国有资产处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第十条 各单位国有资产拟无偿调拨（划转）至国家卫生计生委预算管理单位以外的其他单位，须经国家卫生计生委审核后，报财政部审批。

各单位房屋建筑物、土地的处置，一次性处置单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以下的，须报国家卫生计生委审批；一次性处置单项或批量价值在800万元人民币（含）以上的，须经国家卫生计生委审核后，报财政部审批。

第十一条 各单位除第十条以外的其他国有资产处置事项，由国家卫生计生委按照单位预算级次、单位类型、处置资产价值授予各单位规定额度国有资产处置审批权限。具体为：

（一）预算管理医院。各医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币以下的国有资产，由各医院按照单位内部程序审批。各医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上的国有资产，报上级主管部门审批，其中：医学科学院所属医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上、500万元人民币以下的国有资产，报医学科学院审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，经医学科学院审核后，报国家卫生计生委审批；其他预算管理医院一次性处置单位价值或批量价值在200万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，报国家卫生计生委审批。

（二）医学科学院、疾控中心及所属单位（不含医学科学院所属医院）。

医学科学院本级和疾控中心本级一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币以下的国有资产，由医学科学院和疾控中心按照单位内部程序审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元以下的国有资产，报国家卫生计生委审批。

医学科学院和疾控中心所属单位一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币以下的国有资产，由各单位按照内部程序审批；一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币（含）以上、500万元人民币以下的国有资产，分别报医学科学院和疾控中心审批；一次性处置单位价值或批量价值在500万元人民币（含）以上、800万元以下的国有资产，须分别经医学科学院和疾控中心审核后，报国家卫生计生委审批。

（三）其他预算管理单位。各单位一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币以下的国有资产，按照单位内部程序审批；一次性处置单位价值或批量价值在50万元人民币（含）以上、800万元人民币以下的国有资产，报国家卫生计生委审批。

各预算管理单位一次性处置单位价值或批量价值在800万元人民币（含）以上的国有资产，须经国家卫生计生委审核后，报财政部审批。

第十二条 各单位应当按照管理工作要求建立健全单位国有资产处置工作制度，明确相关部门工作职责，规范审核流程和审批权限，严格审批、申报国有资产处置事项。

第十三条 各单位授权审批事项，应当在审批之日起15个工作日内，将备案报告和《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置备案表》（各一式两份，见附件1）报国家卫生计生委。医学科学院和疾控中心所属单位授权审批事项，分别由医学科学院和疾控中心审查汇总后，报国家卫生计生委。

国家卫生计生委对收到的各单位资产处置备案情况进行审查。对不符合规定的，将于15个工作日内予以退回，并责成有关单位纠正。有关单位要及时将改正情况书面回复国家卫生计生委或重新报送处置备案材料。对于符合规定的，国家卫生计生委统一汇总后报财政部备案。

第十四条 各单位上报国家卫生计生委或财政部审批的国有资产处置事项，应当按照以下程序办理：

（一）单位申报。各单位处置国有资产，须按照统一格式和要求填写《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》（一式三份，见附件2），由资产管理部门负责人、财务管理部门负责人、单位总会计师、单位负责人分别签字并加盖单位公章，附相关证明材料，注明联系人及联系方式，以正式文件报国家卫生计生委。上报财政部审批的国有资产处置事项，需报送两套申报材料。

土地的处置，须事先按照国家土地资产管理的相关规定，报经所在地土地使用权归口管理部门审批同意。

（二）国家卫生计生委审批或审核。国家卫生计生委对各单位的申报材料进行合规性、真实性审核。对符合规定的予以批复或报财政部审批，并根据财政部意见批复各单位；对不符合规定的，应当将审核意见及时反馈申报单位。对于金额较大、专业性较强的国有资产处置，国家卫生计生委可组织进行实地核查。

（三）评估备案。各单位在资产出售、出让、转让等过程中应当依据国家卫生计生委的批复，按照国家相关规定，委托具有资产评估资质的评估机构对拟处置资产进行评估，并将评估结果上报备案。国有资产评估项目备案工作按照规定权限实行分级管理，二级预算管理单位的资产评估结果经国家卫生计生委审核后，报财政部备案；三级预算管理单位的资产评估结果经主管二级单位审核后，报国家卫生计生委备案。

（四）公开处置。各单位在公开处置国有资产前，应当取得相应资产处置批复文件。处置国有资产时应当坚持公开、公平和竞争的原则，公开发布处置信息，依法选聘中介机构，公平确定处置价格，确保国有资产处置效益最大化。

第十五条 各单位应当及时将授权审批的国有资产处置文件和收到的国家卫生计生委批复的国有资产处置文件报财政部驻当地财政监察专员办事处备案。

第三章 无偿调拨（划转）和捐赠

第十六条 无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

第十七条 无偿调拨（划转）的资产包括：

（一）长期闲置不用，低效运转、超标准配置的资产；

（二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产；

（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；

（四）其他需调拨（划转）的资产。

第十八条 无偿调拨（划转）应当按照以下程序办理：

（一）预算管理单位之间、预算管理单位与国家卫生计生委之间的国有资产调拨（划转），按照第十一条规定的权限审批。

（二）无偿调拨（划转）至预算管理单位以外的其他中央级单位的，各单位与接收方协商一致，附意向性协议和接收方主管部门同意接收的有关文件，经国家卫生计生委审核同意后，报财政部审批。

（三）无偿调拨（划转）给地方单位的，各单位应当附接收方同级主管部门和财政部门同意接收的相关文件，经国家卫生计生委审核后，报财政部审批。

（四）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生计生应急处置情况下的无偿调拨（划转），可先行调拨，事后再按照以上程序及时补办手续。

第十九条 各单位申请国有资产无偿调拨（划转），应当提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）申请文件，阐述无偿调拨（划转）事由、拟调拨（划转）资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况等；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意资产无偿调拨（划转）的集体决议、会议纪要等文件复印件（加盖单位公章）；

（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文复印件；

（六）突发公共卫生事件和国家重大自然灾害等卫生计生应急处置情况下的无偿调拨（划转），除提交（一）、（二）和（四）材料外，还须提交所在地政府或上级主管部门要求参与应急处置的调令或动员令。无法获得接收方同级主管部门和财政部门同意接收资产文件的，应当提供资产接收单位出具的接收证明等相关材料。

（七）其他相关材料。

第二十条 对外捐赠是指各单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与依法成立的公益性社会团体和公益性非营利事业单位的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第二十一条 各单位申请国有资产对外捐赠，应当提交以下材料：

（一）对外捐赠申请文件，阐述捐赠事由、途径、方式，拟捐赠资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况、交接程序等；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意捐赠的集体决议、会议纪要等有关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告；

（五）拟捐赠资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（六）其他相关材料。

第二十二条 各单位不得将用于本单位事业发展的主要固定资产、无形资产，以及财政拨款、受托代管资产、变质残损和距强制报废期少于6个月的资产用于对外捐赠。

第二十三条 各单位实际发生的对外捐赠事项，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法获得同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。

第四章 出售、出让、转让和置换

第二十四条 出售、出让和转让是指变更国有资产所有权或占有权、使用权并取得相应收益的行为。

第二十五条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行，并严格控制采用产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

采用直接协议等交易方式，须经单位领导集体研究决策通过，并在申请文件中说明原因。

第二十六条 各单位国有资产出售、出让和转让，应当以经财政部、国家卫生计生委备案的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格不足评估结果90%的，应当按照规定权限报财政部或国家卫生计生委重新确认后交易。

第二十七条 各单位申请出售、出让、转让国有资产，应当提交以下材料：

（一）出售、出让和转让申请文件；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意出售、出让和转让资产的集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋使用权证、股权证、成果证书等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）资产出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等（加盖单位公章）；

（六）资产出售、出让和转让合同草案，属于股权转让的，还应当提交股权转让可行性报告（加盖单位公章）；

（七）其他相关材料。

第二十八条 置换是指各单位以非货币性资产为主同其他单位进行的交换，这种交换不涉及或只涉及不超过资产价值10%的货币性资产（即补价）。

各单位与设备、材料的供应商或生产厂家开展的以旧换新行为不作为置换处理。

第二十九条 各单位申请国有资产置换，应当提交以下材料：

（一）置换申请文件，阐述置换事由、交易方式，拟置换资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值、使用状况等；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意资产置换的集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）资产价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等说明；

（六）双方草签的置换协议；

（七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；

（八）单位近期财务报告（加盖单位公章）；

（九）其他相关材料。

第五章 报废、报损和核销


第三十条 报废是指按照有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

第三十一条 对符合下列情形之一的资产，可以予以报废：

（一）使用期超过折旧期，且使用中损耗过高，效率低，确实无法继续使用，或计量、质量检测不合格，无法修复或修复成本过高的；

（二）严重污染环境，或不能安全运转，可能危害人身安全与健康且无改造价值的；

（三）超过规定使用寿命；

（四）国家规定必须淘汰的。

第三十二条 满足第三十一条报废条件的资产在达到报废或更新时点进行处置时，应当通过拍卖或市场竞价等方式公开处置，可不再进行鉴定评估。

第三十三条 凡已超过规定使用年限的房屋建筑物、仪器、设备、车辆等资产，确实无法继续使用的，应当尽快办理报废手续；可以继续使用的，应当继续使用，并加强管理。

第三十四条 各单位应当严格控制提前报废国有资产。对提前报废的资产要实施责任追究，对存在违规操作、造成资产重大损失的事项追究相关人员责任。有下列情况之一的资产可以提前报废：

（一）设备有故障，无法修复或维修费用高于重置价格的资产；

（二）设备无故障，不足更新年限，但支持运转的关键耗材在市场上无法购买到，经专业技术人员检测无法正常使用的资产；

　　（三）当地政府部门明令禁止使用的不达标资产。
　　第三十五条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第三十六条 各单位申请国有资产报废、报损，应当提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件，阐述报废、报损事由，拟处置资产基本情况，包括资产构成、来源、数量、价值等；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）提前报废、报损资产须提供单位集体决议、会议纪要等相关文件复印件（加盖单位公章）；

（四）报废、报损资产的价值凭证及产权证明，如资产购置发票或收据、入库单、记账凭证、工程决算副本、报废、报损资产明细单及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）报废、报损资产价值清单；

（六）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（七）因房屋拆迁、拆除等原因办理资产核销手续的，应当提交拆除行为可行性论证报告（加盖单位公章），以及相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议、经国家卫生计生委批复的单位总体发展建设规划；

（八）提前报废、报损资产，须由不少于5名单位外部专业技术人员出具资产状况鉴定意见；

（九）其他相关材料。

第三十七条 各单位国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损失处置的，应当提交以下资料：

（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；

（四）单位持有被投资单位的债权或股权凭证、资产担保（抵押）文件；

（五）单位对外投资和担保（抵押）资产形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；

（六）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书；

（七）其他相关材料。

第三十八条 货币性资产损失核销是指单位按照现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第三十九条 各单位申请货币性资产损失核销，应当提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）《国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表》；

（三）单位同意核销的集体决议、会议纪要等相关文件的复印件（加盖单位公章）；

（四）债务人已依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后，仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明，政府有关部门决定关闭的文件；

（五）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（六）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件；

（七）单位因参与突发公共卫生事件处置和重大事故抢救发生的无正常途径补偿的费用损失，须提供当地政府或卫生计生、公安、交通等部门的证明。医院因抢救无支付能力的病人及公安部门送来的刑事案件重伤人员发生的费用损失，须提供当地政府或民政、公安部门的证明。

第四十条 各单位应当严格控制对外投资损失和货币性资产损失的核销，建立健全对外投资和货币性资产管理的内部控制制度和责任追究制度。

各单位应当成立由单位内部资产管理、财会、审计、纪检监察等部门共同参与组成的资产核销工作小组，形成相互协调、相互制约的工作机制。对发生的对外投资损失、货币性资产损失事项，应当及时查明原因，明确相关责任。货币性资产损失核销必须经过单位领导集体研究提出意见。

不符合资产核销范围、核销材料不全、未经资产核销工作小组审核和单位领导集体研究同意的损失事项一律不得核销。

第六章 处置收入和支出管理

第四十一条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

第四十二条 各单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

土地使用权转让收益，按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》（财综〔2006〕63号）规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

科技成果转化（转让）收入，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

国家另有规定的，从其规定。

第四十三条 各单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照以下规定办理：

（一）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，属于单位收回对外投资，纳入单位预算，统一核算、统一管理；

（二）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照以下情况分别处理：

1. 收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

2. 收入形式为现金和其他资产的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第（一）、（二）款的规定分别处理。

第四十四条 各单位应当上缴的国有资产处置收入和应当上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，根据实际情况，按照财政部《财政国库管理制度改革方案》（财库〔2001〕24号）有关规定，使用《非税收入一般缴款书》，按照以下方式上缴：

（一）二级预算管理单位。医学科学院本级、疾控中心本级在取得资产处置收入后2个工作日内，分别全额直接缴入本单位中央财政汇缴专户。其他二级预算管理单位在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入国家卫生计生委中央财政汇缴专户。

（二）三级预算管理单位。医学科学院和疾控中心所属三级预算管理单位在取得处置收入后2个工作日内，分别全额直接缴入上级主管二级预算管理单位的中央财政汇缴专户。

第四十五条 各单位上缴的国有资产处置收入纳入预算管理。各单位因事业发展产生的资产配置需求，须在编制年度部门预算时填列，由财政部根据有关资产配置标准及中央财力情况统筹安排。

第七章 监督检查和法律责任

第四十六条 各单位资产处置情况应当作为财务公开的内容主动接受单位全体职工的监督。

各单位应当建立国有资产处置事后检查制度，定期或不定期对本单位及所属单位资产处置情况进行监督检查。

第四十七条 国家卫生计生委对各单位在授权范围以内审批的国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期开展专项检查，并以适当形式通报检查结果。

第四十八条 各单位要认真接受财政部、国家卫生计生委和其他相关部门的监督、检查和指导，如实报告资产管理工作；对检查出的问题要认真整改，并将整改情况报告国家卫生计生委。

第四十九条 各单位在国有资产处置过程中不得有下列行为：

（一）未经审批，擅自对资产进行处置；

（二）对授权范围以外的国有资产越权处置；

（三）对不符合规定的申报处置材料予以审批；

（四）以经批复的单位总体发展规划、基建项目立项等文件代替房屋建筑物报废处置文件，对房屋建筑进行报废处置；

（五）违反公开、公正原则，串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（六）弄虚作假申报和处置国有资产；

（七）截留资产处置收入；

（八）擅自拆卸待处置资产主要零部件；

（九）资产处置备案被退回后不及时纠正；

（十）其他造成单位资产损失的行为。

第五十条 各单位应当建立单位内部责任追究制度。各单位主要负责人为第一责任人。国家卫生计生委对重大资产处置违规问题将依法追究单位主要负责人及相关责任人责任。

第五十一条 对各单位和个人违反本办法处置国有资产的，应当按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第八章 附则

第五十二条 执行《民间非营利组织会计制度》的预算管理单位涉及国有资产处置的，参照本办法执行。

第五十三条 各单位应当结合实际制订本单位及所属事业单位国有资产处置管理实施细则，并报国家卫生计生委备案。

第五十四条 对涉及国家安全和秘密的国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十五条 各单位所办国有全资及控股企业的国有资产处置，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企〔2001〕325号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委财政部令第3号）等有关规定执行。

第五十六条 本办法自发布之日起执行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第五十七条 本办法由国家卫生计生委负责解释。



　　附件：1.国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置备案表.xlsx
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/10/20131022111358846.xlsx

2.国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置申请表.xlsx
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/10/20131022111521964.xlsx

3.国家卫生计生委预算管理单位国有资产处置备案表和申请表填表说明.docx
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/10/20131022111530632.docx