案例：甲和乙是朋友。一天，两人在游戏厅里玩，乙向甲借50元钱，甲说：我身上没有钱了，你拿我的信用社活期存折帮我去取1000元，并告诉了乙存折的密码。乙取完1000元，发现折子里有两万多元，遂产生了占有的目的，乙带上卡到了十公里以外的另一信用社营业点以甲的名义从存折上取了两万元后逃到另一城市。

分歧意见：本案在审查过程中，一致认为乙取走1000元的行为构成侵占罪，但对乙取走两万元的行为构成何罪，产生了三种不同的意见。

第一种意见认为乙的行为构成盗窃罪。盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大，或者多次盗窃公私财物的行为。本案中，乙在受甲委托取了1000元后，发现存折里还有两万多元，其利用知道存折密码的便利条件，在甲并不知情的情况下在十公里外的另一营业点取走两万元，乙的行为应定为盗窃罪。

第二种意见认为乙的行为构成侵占罪。侵占罪，是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物或者发现的他人的遗忘物、埋藏物非法具为己有，数额较大，拒不退还或拒不交出的行为。“侵占的要害是“合法占有，非法所有”。本案中，；甲将存折交乙，并告之其密码，可见乙是合法的占有该财产，但其对该财产并不具有所有权，甲只是委托其取1000元钱，而乙却利用了这一时机，非法占有了甲的钱财，并有不归还的意思，因此乙的行为应定为侵占罪。

第三种意见认为乙的行为构成诈骗罪。诈骗罪，是指以非法占有为目的，虚构事实或者隐瞒真相，骗取公私财物的行为。本罪客观方面表现为以虚构事实或隐瞒真相的欺骗方法，使公私财物的所有人或者管理人产生错觉，信以为真，“自愿”把财物交出。本案中乙在取完1000元钱时看到存折里还有两万元，于是产生了非法占有的目的，遂到十几公里外的另一家营业点，以甲的名义取款，信用社以为乙是存折的主人甲而“自愿”交付，乙的行为构成诈骗罪。

分析意见：笔者同意第三种意见，认定乙的行为构成诈骗罪，理由如下：诈骗罪的对象是他人占有的财物，侵占罪的对象则是自己占有或者脱离占有的他人财物。占有是事实上的支配，刑法上的“占有”包括有形占有和无形占有，对存折或信用卡的占有，并不意味着当然占有存折和信用卡内的钱款。本案中，乙基于甲的委托而合法占有存折，但并不占有存折内的钱款，乙从存折上支取2万元的占有，并非甲的授权，其对这2万元占有的状态是非法的。因此乙的行为不构成侵占罪。盗窃罪与诈骗罪的关键区分，在于是否有“交付”意思表示，盗窃罪是违反被害人意志取得财物的行为，被害人不存在财产处分行为；而诈骗罪是基于被害人有瑕疵的意志取得财物的行为，被害人存在财产处分行为。乙在另一信用社支取2万元钱之前，这2万元是信用社在占有，银行对其占有的储户的存款，是有处分权限的。乙持存折去信用社窗口支取出这笔2万元，对信用社来说是处分了由信用社占有的2万元钱款，改变了这笔2万元的占有状态。信用社之所以处分了改变2万元钱，是基于乙以甲的名义持存折提款的行为，而误认为乙是存折的用户，故乙支取2万元现金的行为，应认定为诈骗罪。


　　景县人民检察院　　陈亚静、李宁
浙江省宁波市人民政府


宁波市政府投资项目管理办法

　　宁波市人民政府令

　　第１６７号

　　《宁波市政府投资项目管理办法》已经２００９年８月６日市人民政府第６０次常务会议审议通过，现予发布，自２００９年１１月１日起施行。

　　市长 毛光烈

　　二○○九年八月二十七日

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范本市政府投资项目管理，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：

　　（一）财政预算安排的建设资金；

　　（二）政府非税收入安排的建设资金；

　　（三）政府融资以及利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。

　　第三条 政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。其主要类型包括：

　　（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；

　　（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；

　　（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家、省、市重点扶持的推进科技进步和高新技术产业化的发展项目；

　　（四）促进欠发达地区发展的重要项目；

　　（五）政府公共服务设施项目。

　　第四条　市和县（市）区发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

　　财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。

　　审计部门负责政府投资项目的预算执行情况和竣工决算的审计监督。

　　建设、交通、水利、国土资源、信息产业、环境保护、规划、经济、国有资产监管、监察等有关政府部门，根据有关法律、法规，按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。

　　第五条　政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

　　第六条　在政府投资项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、后评价等程序中，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，不断提高政府投资效益和管理水平。

　　第二章　前期管理和项目计划

　　第七条　政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由有关行业主管部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，经发展改革部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。

　　列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

　　第八条　发展改革部门应当会同财政、有关行业主管部门编制政府投资项目计划，经本级人民政府批准后，向项目业主下达政府投资项目计划。

　　政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，由发展改革部门会同财政、有关行业主管部门制定调整方案，报本级人民政府批准。

　　第九条　政府投资项目应当落实资金或明确资金来源，资金未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。

　　第十条　财政部门应当编制年度建设资金预算，并根据年度政府投资项目计划和预算安排，按照预算级次、拨款程序、项目进度、投资比例拨付项目建设资金。

　　第三章　项目审批管理

　　第十一条　政府投资项目应当按照国家规定的权限和程序在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目概算后方可进行建设。

　　在实施有关法律、法规和规章过程中，发展改革部门可以结合具体政府投资项目类型、建设规模、建设条件等情况，通过合并审批项目建议书、项目可行性研究报告等方式，适当简化审批程序。

　　第十二条　申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：

　　（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；

　　（二）符合城乡规划、土地利用规划；

　　（三）符合国家产业政策、环境保护标准；

　　（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。

　　列入政府投资项目计划的项目，其项目建议书由项目业主提出，经有关行业主管部门审查后，由发展改革部门负责审批。

　　第十三条　项目建议书批准后，项目业主依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、环境保护等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经行业主管部门审查后，报发展改革部门审批。

　　第十四条　项目可行性研究报告应当包括项目建设规模、场址选择和地质条件、工程方案、节能分析、环境影响、招投标方案、投资估算和融资方案等方面内容，并应当对建设方案、工程技术方案、场址选择、设备选型等相关内容进行多方案比较选择和优化。

　　第十五条　与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府投资项目，项目业主应当在可行性研究阶段进行信访风险评估。

　　信访风险评估主要内容包括因规划许可、土地征收、房屋拆迁等方面引起的可能出现的信访突出问题和风险分析。

　　第十六条　发展改革部门在审批项目建议书和可行性报告前应组织进行咨询评估，并征询财政和有关行业主管部门的意见。

　　对社会公众普遍关注的或对经济、社会和环境可能产生重大影响的政府投资项目，发展改革部门应当采取多种方式广泛征求社会公众的意见。

　　第十七条　项目业主应当委托符合资质的设计单位依据批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

　　设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。

　　初步设计和项目概算确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应当列明建设标准、用地规模、各单项工程或单位工程的建设内容、主要材料和设备选择等内容。

　　第十八条　初步设计和项目概算应当由发展改革部门或有关行业主管部门委托工程咨询机构进行评审，并经征询财政部门意见后进行审批。

　　第十九条　项目概算超过可行性研究报告批准投资估算金额１０％以上的，项目可行性研究报告应当按照规定重新申报。

　　第二十条　项目业主应当按照批准的初步设计和项目概算进行施工图设计，并通过招标或委托方式确定符合资质的工程咨询机构编制施工图预算。

　　施工图预算应当控制在批准的项目概算内，合理确定工程造价。

　　第二十一条　政府投资项目施工招标标底由项目业主或其委托的符合资质的工程咨询机构按照国家标准采用工程量清单计价方式确定招标标底；不设标底的，应当确定招标控制造价。

　　招标标底和招标控制造价应当在施工图预算限额内。

　　第二十二条 项目业主和施工单位应当按照招投标文件订立书面合同，约定合同价款。

　　合同内容价款约定后，合同双方不得在合同之外另行订立与招投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。

　　第二十三条　政府投资项目的勘察、设计、咨询、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当符合《中华人民共和国招标投标法》及其他招标投标相关管理规定。

　　第二十四条　逐步推行政府投资项目财政资金国库集中支付制度。

　　第四章　项目建设管理

　　第二十五条　政府投资项目应当实行项目法人制。

　　发展改革部门应当在项目建设书或可行性研究报告批复中明确项目法人。

　　第二十六条　非经营性政府投资项目和多项目业主同地块有紧密关联的政府投资项目应当推行代理建设制度。

　　对实施代理建设制度的项目，发展改革部门应当在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。

　　本办法所称代理建设制度，是指项目业主通过招标或委托等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

　　代理建设制度的具体管理办法由市人民政府另行制定。

　　第二十七条　项目初步设计及项目概算有下列情形之一的，报经原审批机关批准后可以予以调整：

　　（一）项目的主要功能、规模和建设标准确需变更的；

　　（二）因工程建设条件等出现不可预测因素，项目设计确需变更的；

　　（三）项目有关的土地征收、房屋拆迁等处理费用发生变化的；

　　（四）因主要建筑材料、人工费等成本因素，工程造价发生明显变化的。

　　第二十八条　在项目实施过程中，项目概算有下列情形之一的，应当报原审批机关重新审批：

　　（一）项目建筑安装工程变更造价累计额超过建筑安装工程概算１０％以上；

　　（二）单项工程变更造价５００万元以上；

　　（三）项目的主要功能发生重大变化或重大设计变更；

　　（四）政府投入资金２亿元以上的交通、城建、水利建设项目和１亿元以上的农业、社会事业等重大项目实施过程中变更造价累计超过项目估算１０％以上或变更造价总额５０００万元以上的。

　　第二十九条　政府投资项目工程完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，由政府投资项目评审机构、财政部门进行审核，并由财政部门办理竣工决算手续。其中，列入年度审计计划内的政府投资项目，应当经审计机关审计后方可办理竣工决算手续。

　　第三十条　政府投资项目完工后应当由发展改革部门或有关行业主管部门依法组织竣工验收。

　　政府投资项目未经财政部门审核和审计部门按规定审计的，不得办理竣工验收手续。

　　第三十一条　政府投资项目竣工验收后，项目业主应当按有关规定办理产权登记手续。

　　第五章　监督管理

　　第三十二条　政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。

　　任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

　　发展改革部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱。

　　第三十三条　发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中工程质量、安全等方面监督管理，并建立信息通报和共享制度。

　　对重大政府投资项目推行跟踪审计制度，由审计机关对项目建设全过程进行审计，形成必要的监督制约机制。

　　第三十四条　重大项目稽察机构按照国家有关规定对政府投资项目实行稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，由发展改革部门根据情况对项目业主予以通报批评、建议暂停拨款、撤销项目等处理。

　　第三十五条　政府投资项目实行后评价制度。重大项目投入运行后，由发展改革部门组织有关行业主管部门对项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、生态效益、社会效益进行项目后评价。

　　第六章　法律责任

　　第三十六条　项目业主有下列行为之一的，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门按照各自职责，责令其限期改正，并依法追究项目业主直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任：

　　（一）未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的；

　　（二）未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的；

　　（三）未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的；

　　（四）未按规定组织竣工验收或交工验收或验收不合格投入使用的；

　　（五）其他违反有关法律、法规和本办法规定的行为。

　　第三十七条　工程咨询机构等中介机构及其工作人员弄虚作假或评估结论意见严重失实的，按照《浙江省社会中介机构管理办法》的规定予以处罚。

　　第三十八条　发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门有下列行为之一的，由监察部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任：

　　（一）违反本办法第十二条、第十三条、第十六条、第十八条规定，未按规定的条件和程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算的；

　　（二）违反本办法第二十七条、第二十八条规定，未按规定的情形调整初步设计和项目概算的。

　　第七章 附 则

　　第三十九条　本市乡镇政府投资项目、国有企业利用国有资产的非经营性政府投资项目和采用政府承诺回购等方式的政府投资项目，参照本办法进行管理。

　　第四十条　本办法自２００９年１１月１日起施行。