安徽省人民政府


安徽省行政执法监督暂行办法
省人民政府



第一条 为加强和改善对行政执法工作的监督管理，保证国家法律、法规和规章的实施，根据宪法、地方各级人民政府组织法和其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法，是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织（以下统称行政执法机关）为实施法律、法规、规章和规范性文件所进行的行政行为。
本办法所称行政执法监督，是指县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府的行政执法工作依法进行的监督。
第三条 行政执法监督工作贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第四条 省人民政府统一领导全省的行政执法监督工作。各行政公署，各市、县（区）人民政府统一领导本行政区域的行政执法监督工作。
第五条 县级以上人民政府法制局，是本级人民政府行政执法监督工作的执行机关（以下简称执法监督机关），负责本地区的行政执法监督工作。
各级人民政府所属部门的法制机构，是本部门行政执法监督的执行机构，在同级人民政府行政执法监督机关的指导下，做好本部门的行政执法监督工作。
第六条 行政执法监督的主要内容：
（一）法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）制定的规章、规范性文件是否合法；
（三）作出的具体行政行为是否合法、适当；
（四）行政违法行为的处理情况；
（五）其他需要监督的事项。
第七条 法律、法规、规章实施一年后的第一季度内，负责实施的行政执法机关应将执行情况向本级人民政府作出书面报告。
第八条 执法监督机关应根据本级人民政府和上级执法监督机关的要求以及工作需要，有计划、有重点地开展行政执法检查工作，各行政执法机关应予支持配合。
第九条 行政执法机关制定的规章、规范性文件，须按有关规定报送备案。执法监督机关发现备案的规章与法律、法规、规章相抵触的，按国务院发布的《法规、规章备案规定》处理；规范性文件与法律、法规、规章以及上一级行政机关的规范性文件相抵触的，应提出处理意见，报本
级人民政府处理。
第十条 行政执法机关需要对其他组织或个人授予行政执法权的，应当符合法律、法规的规定。需要委托其他组织或个人行使行政执法权的，应符合下列规定：
（一）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限；
（二）受委托组织应是常设组织，并具有履行相应职责的能力；
（三）行政公署、市、县（区）以及乡镇人民政府委托执法的，报上一级人民政府备案；行政公署，市、县（区）人民政府所属工作部门委托执法的，报行政公署和市、县（区）人民政府批准，并报上一级行政主管部门备案。
对于违法设立的执法组织或不当的授权、委托，有关执法监督机关有权报告本级人民政府或其上级行政执法机关予以撤销或纠正。
第十一条 行政执法机关作出重大行政处罚决定，应当报本级或上一级人民政府执法监督机关备案。重大行政处罚的范围和标准，由县级以上人民政府决定。
对于违法或不当的行政处罚决定，公民、法人或其他组织已经申请复议的，按照《行政复议条例》的规定处理；在备案工作中或在案件督查过程中发现的，有关执法监督机关可以通知作出该处罚决定的行政执法机关撤销、改正或责令重新作出处罚决定，也可以报本级人民政府或其上一
级行政执法机关责令撤销或纠正。
行政执法机关应建立执法档案，做好行政执法统计工作。
第十二条 执法监督机关建立重大行政案件的督查制度。对于国家权力机关交办以及通过其他途径反映的、本行政区域内具有重大影响的案件，应当认真组织或督促行政执法机关调查处理。
第十三条 执法监督机关负责协调行政执法中的权限争议。对于执法工作中的重大问题，提出处理意见，报本级或上级人民政府决定。
第十四条 执法监督机关应加强对行政执法证件的监督管理。行政执法工作人员及执法监督人员进行执法及执法监督活动时，应出示证件。有关单位或个人不得阻挠或拒绝。
执法证件由省人民政府统一制发。具体管理办法另行制定。
第十五条 执法监督机关根据工作需要，可聘请特邀行政执法监督员。省级特邀行政执法监督员，由省人民政府执法监督机关发给聘书。行政公署，市、县（区）特邀行政执法监督员由行政公署，市、县（区）人民政府发给聘书。
特邀行政执法监督员的聘请和管理办法另行制定。
第十六条 在行政执法和行政执法监督工作中做出显著成绩的行政执法机关，由本级人民政府给予表彰。做出显著成绩的行政执法和行政执法监督人员，由所在机关、上一级行政机关给予表彰或奖励。
第十七条 行政执法机关违反本办法，有下列情形之一的，由本级人民政府给予通报批评，并限期改正。情节严重的，可给予直接责任人员和有关主管人员行政处分：
（一）不按期报告法律、按规、规章实施情况的；
（二）不按期报送规章、规范性文件和重大行政处罚决定备案的；
（三）对执法监督机关的案件督查工作不积极支持、配合的；
（四）无理拒绝和拖延执行行政执法监督决定的；
（五）其他妨碍行政执法监督工作情节严重的。
第十八条 对在行政执法监督中发现的违法违纪人员，由所在单位或有关行政机关给予行政处分；需要追究刑事责任的，移交司法机关处理。
第十九条 本办法自发布之日起施行。




1992年6月5日
辽宁省人大常委会


抚顺市基本农田保护办法（修正）
辽宁省人大常委会


（1995年10月27日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年12月22日公布 1996年1月1日起施行 根据1997年9月27日发布
的修改决定进行修正）


第一条 为了对基本农田实行特殊保护，保障全市基本农田面积和质量的稳定，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指县级人民政府依照国务院《基本农田保护条例》的规定，按照上级人民政府下达的指标，实际划定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。
划入基本农田保护区的耕地分为两级。生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地为一级基本农田；生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地为二级基本农田。
第三条 市、县、乡人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级政府的目标管理，作为政府领导班子任期目标责任制的内容，接受上一级人民政府监督考核。
第四条 上一级人民政府应与下一级人民政府签定基本农田保护责任书，乡级人民政府应与村民委员会或农村集体经济组织签定基本农田保护责任书。
第五条 市、县级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。计划、财政、水利、环保等部门应配合做好基本农田的保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏基本农田的行为进行制止、检举、控告。
第七条 各级人民政府应根据上一级人民政府的基本农田保护区规划和控制指标，结合城市总体规划和小城镇建设规划编制本行政区基本农田保护区规划，报上一级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划不得随意更改或调整。确因经济和社会发展需要和不可抗拒的自然灾害等原因，需要调整的，必须报原审批机关批准。
第八条 划定的基本农田，由县级人民政府设立保护标志，由土地管理部门登记、上图、建立管理档案。
任何单位和个人不得毁坏或擅自改变基本农田保护标志。
第九条 对基本农田实行特殊保护：
（一）基本农田数量在规划期内不得减少；
（二）兴办乡镇企业和公益事业，以及农民建房，不得占用基本农田；
（三）禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；
（四）任何单位和个人不得擅自改变基本农田用途。因农业内部结构调整，需将菜田、粮田改种多年生经济作物及挖塘养殖等，须逐级经农业行政主管部门审查同意后，报县级以上人民政府批准，并由土地管理部门依法履行审批手续；
（五）对沿河两岸的基本农田，县、乡级人民政府应统一规划，优先安排治理河道和修建护田工程，防止洪水对基本农田的侵害。
第十条 国家建设确需征占基本农田的，建设单位应持建设项目有关文件，到被征占土地所在地县级人民政府土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，经同级农业行政主管部门签署意见后，向省或市人民政府申领《基本农田使用许可证》。
第十一条 征占一级基本农田，向省人民政府土地管理部门申领《基本农田使用许可证》，按规定报请省人民政府或国务院审批用地；征占二级基本农田，向市人民政府土地管理部门申领《基本农田使用许可证》，由县级以上人民政府按照法定程序及权限审批用地。
第十二条 市人民政府土地管理部门应在受理申请之日起15日内，发给《基本农田使用许可证》；不发给的，应说明理由。
第十三条 经批准征占基本农田的建设单位，除按规定缴纳有关税费外，有开垦条件的由用地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件的还须按下列标准缴纳基本农田造地费：
（一）征占城市规划区范围内的，水田每亩为15000元，旱田每亩为10000元；
（二）征占城市规划区范围以外的，水田每亩为9000元，旱田每亩为6000元；
（三）征占基本农田保护区内菜田，每亩缴纳20000元至50000元新菜田开发建设基金，不再缴纳基本农田造地费。
根据经济和社会发展需要，市人民政府可以对基本农田造地费标准适时调整。
第十四条 以市人民政府出资为主兴建的水利、交通、能源等大中型建设项目，按省人民政府规定缴纳基本农田造地费。
第十五条 征占承包者连续耕种5年以上划入基本农田中的菜田，建设单位需按缴纳新菜田开发建设基金数额的5％给承包者以地力补偿。
第十六条 基本农田造地费由行使批准权的土地管理部门在批准时收缴，按照财政预算外资金管理，专户存储，80％用于耕地开发复垦，20％用于中低产田改造。造地费由土地管理部门会同农业行政主管部门编制使用计划，报财政部门审核。任何单位和个人不得侵占、挪用。
第十七条 基本农田经批准占用后，市、县级土地管理部门应按照占一补一的原则，在一年内组织新耕地的开发复垦，补充基本农田的数量。
第十八条 市、县级农业主管部门负责本行政区域内基本农田的质量管理。应建立基本农田地力监测网络，定期向本级人民政府报告基本农田地力变化状况，并提出相应的保护措施。
第十九条 凡经批准在基本农田保护区内兴建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目影响基本农田环境质量的，必须落实基本农田环境保护设施。
基本农田环境保护设施，应与建设项目总体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环保部门会同土地、农业行政主管部门验收。
第二十条 企事业单位因排放有害物质造成基本农田污染事故的，经环保部门鉴定后，除必须采取措施限期治理外，应依法赔偿所造成的经济损失。
第二十一条 市、县、乡人民政府或市、县级土地管理部门，对符合下列条件之一的单位和个人，应给予表彰和奖励：
（一）贯彻实施本办法，依法保护、建设和管理基本农田，取得显著成绩的；
（二）对侵占、破坏基本农田及其基础设施的行为制止、检举、控告有重大贡献的；
（三）在合理利用土地资源，新造基本农田、改造中低产田等方面成绩显著的。
第二十二条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上土地管理部门给予相应处罚：
（一）未经批准以及未领取《基本农田使用许可证》占用基本农田的，责令退还耕地，限期拆除或没收占用耕地新建的建筑物和其他设施，并处每平方米10元至15元的罚款；
（二）无权批准或越权批准征占基本农田的，对有关责任人由有管辖权的监察机关视其情节给予行政处分；
（三）未经批准擅自将基本农田改种多年生经济作物及挖塘养殖等，严重破坏种植条件的，责令恢复原状，并处被毁坏耕地每平方米15元以下罚款；
（四）对破坏、移动和擅自改变基本农田保护标志的，责令恢复或赔偿经济损失，并处300元至500元罚款；
（五）对单位和个人荒芜或闲置基本农田的按《抚顺市土地管理条例》的规定收取耕地荒芜费。
第二十三条 本办法规定的行政处罚罚款，一律使用市财政部门印制的罚没收据，罚款上交同级财政。
第二十四条 没有完成基本农田保护责任书所载明的任务，由上一级人民政府对下一级人民政府领导给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 基本农田保护工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或有管辖权的监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自1996年1月1日起施行。


（1997年8月29日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，审议了《抚顺市基本农田保护办法修正案（草案）》，决定对《抚顺市基本农田保护办法》作如下修改：
第二十二条修改为：对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上土地管理部门给予相应处罚：
（一）未经批准以及未领取《基本农田使用许可证》占用基本农田的，责令退还耕地，限期拆除或没收占用耕地新建的建筑物和其他设施，并处每平方米10元至15元的罚款；
（二）无权批准或越权批准征占基本农田的，对有关责任人由有管辖权的监察机关视其情节给予行政处分；
（三）未经批准擅自将基本农田改种多年生经济作物及挖塘养殖等，严重破坏种植条件的，责令恢复原状，并处被毁坏耕地每平方米15元以下罚款；
（四）对破坏、移动和擅自改变基本农田保护标志的，责令恢复或赔偿经济损失，并处300元至500元罚款；
（五）对单位和个人荒芜或闲置基本农田的按《抚顺市土地管理条例》的规定收取耕地荒芜费。
本决定自公布之日起施行。



1995年12月22日