山东省政府


山东省全民所有制企业承包经营责任审计办法
山东省政府



第一条 为了维护国家、企业、承包经营者和生产者的合法权益，促进和保障承包经营责任制的健康发展，根据国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《中华人民共和国审计条例》，制定本办法。
第二条 承包经营责任审计，是国家对承包经营合同双方经济责任实行审计监督的一项重要制度。凡实行承包经营责任制的全民所有制工业、交通、建筑、农林、物资、商业、外贸等企业，均适用本办法。
第三条 各级审计机关和主管部门审计机构，按照承包经营企业的财政、财务隶属关系和审计分工进行审计。审计机关负责审计大中型企业和地方政府确定的骨干企业；主管部门审计机构负责审计本部门所属的其他企业。
上级审计机关可授权下一级审计机关审计。审计机关、企业主管部门可委托社会审计组织审计。 社会审计组织实行有偿服务，委托开展审计查证所需要的费用由委托单位支付。
第四条 审计机关应加强对主管部门审计机构和社会审计组织的指导和检查监督，保证承包经营责任审计质量。
第五条 承包经营责任审计的依据，是国家有关法律、法规、政策，政府规章和依法成立的承包经营合同。
第六条 承包经营责任审计的主要内容：
（一）承包经营合同是否合法有效；
（二）企业资产、债权、债务、效益的真实情况；
（三）技术改造和国家资产的维护、增殖情况；
（四）财务收支和经济活动情况；
（五）国家指令性供应计划和产品生产计划完成情况；
（六）企业缴纳税、利和其他主要经济技术指标完成情况；
（七）发包、承包双方权利、义务履行情况；
（八）其他需要审计的内容。
第七条 承包经营责任审计分阶段进行。承包经营合同订立时，主要监督企业核实资产、债权、债务；承包经营合同执行期间，主要审查、评价主要经济技术指标的完成情况；承包经营合同终结时，主要核实承包经营目标的实现情况，对承包经营者的经济责任进行审计评议。
第八条 承包经营合同双方应根据审计要求，报送以下资料：
（一）承包经营合同及其附件；
（二）企业资产盘查、清理情况；
（三）承包经营目标的测算依据；
（四）财务计划、会计报表、财务分析；
（五）企业承包经营者年度工作报告、任期总结报告；
（六）其他有关资料。
第九条 审计机关、主管部门审计机构依法作出的审计结论和决定，被审计单位和有关部门必须执行，并作为评价企业和对企业年终结算、兑现效益工资、奖惩承包经营者的依据。
第十条 审计机关对下列重大问题，应向本级人民政府和上一级审计机关报告；
（一）承包经营合同内容有违反国家法律、法规、规章、政策的；
（二）确定的上缴利润（或减亏）基数及递增、分成比例突出不合理的；
（三）企业经营活动有严重损害国家利益、违反财经法规行为的；
（四）严重侵犯企业合法权益的；
（五）执行承包经营责任制中带有普遍性、倾向性的问题；
（六）政策方面需要研究的其他重大问题。
第十一条 审计中发现违反财经法规的行为，应按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和其他有关财经法规进行处罚。应当给予党纪、政纪处分的，向纪检、监察部门提出建议；应当追究刑事责任的，移交司法机关处理。
第十二条 承包经营责任审计工作程序，按照《中华人民共和国审计条例》的规定执行。 审计前企业应进行自查，清查财产、物资、债权、债务，并做好其他各项准备工作。 被审计单位对审计结论和处理决定不服的，可按照有关规定申请复审。
第十三条 对企业化管理的事业单位和集体所有制企业的承包经营责任审计，可参照本办法执行。
第十四条 各市地和有关部门可根据本地、本部门的实际情况，制定实施办法。
第十五条 本办法由省审计局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



1989年10月10日
山东省济宁市人民政府办公室


济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市市区国有建设用地批后监督管理办法》的通知



各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，
市政府各部门，各大企业，各高等院校：
市政府同意《济宁市市区国有建设用地批后监督管理办法》，
现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市人民政府办公室
二○一一年四月十八日




济宁市市区国有建设用地批后监督管理办法


第一条 为加强国有建设用地批后管理，促进国有建设用地
依法开发利用和节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理
法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节
约集约用地的通知》等规定，结合济宁市市区（以下简称市区）
实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市区，包括市中区人民政府、任城区人
民政府、济宁高新技术产业开发区管理委员会、济宁北湖省级旅
游度假区管理委员会所辖区域。
第三条 本办法所称国有建设用地批后监督管理，是指对国
有建设用地使用权人履行国有建设用地使用权有偿使用合同或
执行国有建设用地划拨决定书规定的情况，以及对建设用地使用
权人转让、抵押国有建设用地使用权行为进行的监督管理。
第四条 市国土资源局统一负责全市国有建设用地批后监
督管理工作。
市土地资产管理中心具体承办市区国有建设用地批后监督
管理工作，并指导县（市）国有建设用地批后监督管理工作。
发展改革、城乡规划、环保、住房和城乡建设、城市综合执
法、金融等单位，按照各自职责做好国有建设用地批后监督管理
工作。
第五条 国有建设用地批后监督管理的主要内容：
（一）国有建设用地使用权出让合同、租赁合同、划拨决定
书和批准文件的履行情况；
（二）闲置国有建设用地的认定与处置；
（三）建设项目国有建设用地检查核验；
（四）国有建设用地使用权转让、抵押；
（五）法律、法规、规章规定批后监督管理的其他情形。
第六条 实行国有建设用地使用权批后公示制度。
国有建设用地使用权人必须按照国有建设用地使用权有偿
使用合同约定或者国有建设用地使用权划拨决定书确定的开工
时间前 15 日内，在宗地现场显著位置设立国有建设用地信息公
示牌，将《建设用地批准书》内容和监管部门、举报电话等予以
公示，接受社会监督。
第七条 实行国有建设用地建设项目开工、竣工报告制度。
国有建设用地使用权人在国有建设用地使用权出让合同或
国有建设用地划拨决定书约定期限内开工建设和竣工的，应在建
设项目开工、竣工之日起 15 日内书面报告市国土资源局，并提
供有关材料。
国有建设用地使用权人未在国有建设用地使用权出让合同
或国有建设用地划拨决定书约定期限内开工建设和竣工的，应在
建设项目约定开工、竣工到期前 15 日内，向市国土资源局申报
延迟开工、竣工原因，延迟开工、竣工期限不得超过1 年。
第八条 实行建设项目国有建设用地检查核验制度。
市国土资源局应对国有建设用地使用权人履行国有建设用
地使用权有偿使用合同或划拨决定书的情况进行检查核验，并出
具检查核验意见。
市国土资源局出具的检查核验意见，应作为建设项目竣工验
收的一项重要内容。未经市国土资源局检查核验或经检查核验不
合格的，建设项目不得通过竣工验收；属房地产开发项目的，市
国土资源局不得为其办理国有建设用地使用权分割登记。凡未经
竣工综合验收备案、未取得建设工程档案合格证的项目，市房管
部门不得为其办理房屋所有权登记。
第九条 国有建设用地使用权人应当按照批准的土地用途、
容积率等条件开发利用土地，未经批准不得改变。因城市规划建
设，确需改变土地用途或容积率的，应报市人民政府批准后，重
新签订国有建设用地使用权有偿使用合同或有偿使用合同补充
协议，并补交不同用途和容积率的土地差价；在符合城市规划、
不改变土地用途的现有工业用地上进行加层改造、提高建筑容积
率的，不再增收土地价款。
第十条 建设项目固定资产总投资、投资强度和开发投资总
额未达到国有建设用地使用权有偿使用合同约定标准的，国有建
设用地使用权人应按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定
缴纳违约金，并继续履约。
第十一条 具有下列情形之一的，属于闲置土地：
（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有建设用地
使用权有偿使用合同或国有建设用地使用权划拨决定书约定的
期限满1 年未动工开发建设的;
（二）国有建设用地使用权有偿使用合同或国有建设用地使
用权划拨决定书未规定动工开发建设日期的，自国有建设用地使
用权有偿使用合同生效或国有建设用地使用权划拨决定书颁发
之日起满1 年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但已开发建设的土地面积不到应开
发建设总面积1/3 的，或已投资额（不包括取得国有土地使用权
的费用）不到开发建设总投资额1/4且未经批准中止开发建设连
续时间满1 年的；
（四）已动工开发建设，开发建设的土地面积已占开发建设
总面积1/3 以上，但未动工开发建设的土地面积超过50亩的；
（五）已动工开发建设，开发建设的土地面积已占开发建设
总面积1/3 以上，或已投资额（不包括取得国有土地使用权的费
用）已占总投资额1/4以上，国有建设用地使用权人停止施工满
1 年的；
（六）法律、法规、规章规定属于闲置土地的其他情形。
第十二条 对认定为闲置的国有建设用地，市国土资源局应
将查明的事实、证据等情况书面告知国有建设用地使用权人，并
根据法律、法规、规章等规定和国有建设用地使用权有偿使用合
同、国有建设用地划拨决定书的约定予以处置。
第十三条 国有建设用地使用权人在按照规定标准缴纳土
地闲置费后，可以提出一次延期开工建设时间的申请，经原批准
用地的人民政府批准可以延期，延期开工建设时间最长不得超过
1 年。
第十四条 出让的国有建设用地使用权首次转让、抵押的，
必须符合法律、法规、规章等规定和国有建设用地使用权出让合
同约定的条件。
第十五条 有下列情形之一的，国有建设用地使用权不得转
让、抵押：
（一）纳入拆迁公告范围，依法应予收回的；
（二）未完成拆迁补偿的；
（三）国有建设用地闲置的；
（四）擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件或房屋所
有权证登记用途与国有建设用地使用权证登记用途不一致的；
（五）国有建设用地使用权期限届满不足1 年的；
（六）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者以其他
形式限制房地产权利的；
（七）办理了商品房预售许可的；
（八）法律、法规规定不得转让、抵押的其他情形。
第十六条 转让国有建设用地使用权的，国有建设用地使用
权人应提供法律、法规规定的完税或免税证明，未提交的，不予
办理。
第十七条 国有建设用地使用权转让、 抵押时， 地上建筑物、
构筑物及其附属设施随之转让、抵押。
国有建设用地使用权人在申请办理转让、抵押国有建设用地
使用权手续时，应提供房屋所有权证书或市房屋管理部门出具的
权属证明材料。
第十八条 单独以用于房地产开发的国有建设用地使用权
抵押的，抵押期限不得超过《国有建设用地使用权出让合同》约
定的竣工日期。
前款所称国有建设用地使用权，是指地上无建筑物、构筑物
或地上虽有建筑物、构筑物但建筑物、构筑物尚未出售的土地使
用权。
第十九条 国土资源管理工作人员在国有建设用地批后监
督管理工作中，可以采取下列措施：
（一）进入建设项目现场查看、勘测、拍照、摄像；
（二）询问当事人及相关人员，了解有关情况；
（三）要求国有建设用地使用权人提供土地利用情况的有关
资料；
（四）依法可采取的其他措施。
第二十条 实行房地产用地开发利用诚信管理制度。
市国土资源局应将房地产开发企业开发利用土地情况，记入
房地产用地开发利用诚信档案，并向社会公示。
房地产开发企业凡有下列情形之一的，两年内不得参加国有
建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动：
（一）以招标、拍卖或者挂牌方式取得国有建设用地使用权
后，不按规定时限签订国有建设用地使用权出让合同的；
（二）未按国有建设用地使用权出让合同约定缴纳土地价款
的；
（三） 不执行国有建设用地建设项目开工、 竣工报告制度的；
（四）未申请竣工建设项目国有建设用地检查核验的；
（五）法律、法规、规章规定两年内不得参加国有建设用地
使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动的其他情形。
第二十一条 国土资源管理工作人员玩忽职守、滥用职权、
徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成
犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 县（市）国有建设用地批后监督管理工作参照
本办法执行。
第二十三条 本办法自2011年5月1 日起施行。