黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市道路交通管理暂行规定

2000年市人民政府令

第47号
　　
　　《哈尔滨市道路交通管理暂行规定》已经于2000年6月1日由哈尔滨市人民政府第63次常务会议通过并予以发布，自2000年6月10日起施行。
　　第一条　为加强市区道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本 市建成区道路交通的管理。
　　第三条　本规定由市公安 部门组织实施。市公安交通管理机构负责日常工作。
　　第四条　警车、 消防车、工程救险车、救护车以及其他经批准装有警报器、标志灯具的车辆非执行紧急任务时，不准使用警报器、标志灯具。任何单位和个人未经省、市公安部门或者公安交通管理机构同意，不准从事交通警卫活动。
　　第五条　机动车驾驶员驾 驶车辆时，不准有下行列为：
　　　　　　（一）在道路上呜喇叭；
　　　　　　（二）压、骑车道分界线或者中心虚实线，借道通行时除外；
　　　　　　（三）不按规定车道行驶；
　　　　　　（四）逆向行驶；
　　　　　　（五）驾驶无牌证或者伪造、挪用牌证的机动车；
　　　　　　（六）违反交通信号、交通标志和交通标线指示；
　　　　　　（七）越压中心实线行驶，但在中心虚实线虚线一侧行驶的车辆除外；
　　　　　　（八）穿插、超越警车护卫的车队；
　　　　　　（九）驾驶摩托车竞驶或者为其他车辆开道。
　　第六条　机动车辆行经交叉路口，应当遵守下列规定：
　　　　　　（一）未进入路口的车辆让已在路口内的车辆先行；
　　　　　　（二）遇有行进方向交通堵塞时，不得进入路口；
　　　　　　（三）路口无信号或者信号关闭时，支路车让干路车先行；
　　　　　　（四）没有设置人行横道的，前方有行人或者有推自行车的人横过道路时，应当让行。
　　第七条　在道路上，不准停放机动车，但设有准许停车标线路段除外。机动车在禁止停车区标线（黄色网状线）、人行横道线内 或者在距学校门前20米内的路段，不准停车。
　　第八条　驾驶机动车途中受阻，应当在本车道内依次排列等候，不准穿插、超越排列等候的车辆或者驶人非机动车道。
　　第九条　公共电汽车（包括 联运车、小公共客车）必须按照指定路线行驶和规定站台停靠，不得随意变更行驶路线和停靠站点。
　　第十条　出租汽车上下乘客需临时停车时，必须遵守下列规定：
　　　　　　（一）开启右转向灯，顺向靠道路右边停车，不得开启左侧车门；
　　　　　　（二）不准突然减速停车或者突然变换车道；
　　　　　　（三）在交通繁忙路段，只准许在统一划定的停车位或者设有准许停车标志的地点停车。
　　第十一条　残疾人代步专用机动车不得从事营业性运输。无号牌的残疾人代步专用机动车禁止上路行驶。残疾人驾驶残疾人代步专用机动车应当在非机动车道行驶；没有非机动车道的，应当靠道路右侧行驶。
　　非残疾人禁止驾驶残疾人代步专用机动车。
　　第十二条　非军警人员不准驾驶军用和有明显标志的警用车辆。
　　第十三条　每日6时至21 时，禁止三轮农用运输车、拖拉机以及外地（含市辖县市）号牌摩托车上路行驶。禁止畜力车或者加装动力装置的人力三轮车、自行车上路行驶。禁止人力三轮车、手推车在一、二类道路上行驶。
　　第十四条　骑自行车遇有停止信号时，应当在停车线内依次停车等候，不准绕行通过路口；横穿双向划有四条以上机动车道的道路或者途中车闸失效时，不准骑行。
　　第十五条　行人应当在人行道内行走。在划有人行横道线100米范围内或者设有人行过街天桥、地下通道的路段横过道路时，应当走人行横道、人行过街天桥、地下通道；通过有交通信号控制的人行横道，必须遵守交通信号的规定。行人不准钻跨、攀登交通隔离护栏。
　　第十六条　任何单位和个人不准在道路上从事配货、理货、洗车、修理、销售或者堆物等活动。未经市公安交通管理机构和有关部门批准，任何单位和个人不准在道路上从事宣传、表演等活动。
　　第十七条　对违反本规定有下列行为之一的， 由公安交通管理机构对个人处以200元以上500元以下罚款，对单位处以 500元以上1000元以下罚款：
　　　　　　　（一）驾驶无牌证或者伪造、挪用牌证机动车的；
　　　　　　　（二）在道路上从事配货、理货、洗车、修理、销售或者堆物等活动的；
　　　　　　　（三）未经批准在道路上从事宣传、表演等活动的。
　　第十八条　对违反本现定有下列行为之一的，由公安交通管理机构处以200元以上500元以下罚款：
　　　　　　　（一）在道路上违反规定停放机动车的；
　　　　　　　（二）公共电汽车（包括联运车、小公共客车）随意变更行驶路线和停靠站点的；
　　　　　　　（三）出租车上下乘客临时停车违反规定的；
　　　　　　　（四）三轮农用运输车、拖拉机、人力三轮车、手推车、外地（含市辖县市）号牌摩托车违反规定上路行驶的；
　　　　　　　（五）驾驶畜力车或者加装动力装置的人力三轮车、自行车上路行驶的；
　　　　　　　（六）驾驶摩托车竞驶或者为其他车辆开道的。
　　第十九条　对违反本规定有下列行为之一的，由公安交通管理机构处以 50元以上200元以下罚款：
　　　　　　　（一）机动车越压中心实线 行驶的；
　　　　　　　（二）在禁止停车区标线或者人行横道线内停车的；
　　　　　　　（三）驾驶机动车逆向行驶的；
　　　　　　　（四）非残疾人驾驶残疾人代步专用机动车的；
　　　　　　　（五）驾驶机动车途中受阻，不在本车道内依次排列等候，穿插、超越排列等候的车辆或者驶人非机动车道的；
　　　　　　　（六）未经同意，从事交通警卫活动的；
　　　　　　　（七）穿插、超越警车护卫车队的；
　　　　　　　（八）机动车行经交叉路口违反规定的。
　　第二十条　对违反本规定有下列行为之一的，由公安交通管理机构处以 50元以上100元以下罚款：
　　　　　　　（一）在道路上呜喇叭的；
　　　　　　　（二）机动车驾驶员驾驶车辆时，压、骑车道分界线或者中心虚实线的；
　　　　　　　（三）不按规定车道行驶的；
　　　　　　　（四）驾驶机动车违反交通信号、 交通标志和交通标线指示行驶的；
　　　　　　　（五）机动车距学校门前 20米以内路段停车的；
　　　　　　　（六）警车、消防车、工程救险车、救护车以及其他经批准装有警报器、标志灯具的车辆，非执行紧急任务时，使用警报器、标志灯具的；
　　　　　　　（七）驾驶无号牌残疾人代步专用机动车上路行驶的；
　　　　　　　（八）非军警人员驾驶军警专用车辆的；
　　　　　　　（九）驾驶残疾人代步专用机动车在机动车道行驶的。
　　第二十一条　对违反本规定有下列行为之一的，由公安交通管理机构处以10元以上30元以下罚款：
　　　　　　　　（一）骑自行车遇有停止信号时， 未在停车线内依次停车等候，或者绕行通过路口的；横穿双向划有四条以上机动车道的道路或者途中车闸失效时骑行的；
　　　　　　　　（二）行人未按照规定在人行道内行走，在划有人行横道线100米范围内或者设有人行过街天桥、
　　地下通道的路段横过道路时，不走人行横道、人行过街天桥、地下通道，通过有交通信号控制的人行横道，不遵守交通信号规定的。
　　第二十二条　驾驶残疾人代步专用机动车从事营业性运输的，公安交通管理机构可以滞留其车辆，移交客运交通管理部门处理。
　　第二十三条　驾驶员违反本规定的，公安交通管理机构除按照本规定处罚外，可以按照有关规定并处或者单处吊扣其驾驶证。
　　第二十四条　违反本规定第十一条二、三、四款，第十二条、第十三条规定的，公安交通管理机构在进行处罚时可以滞留违章车辆，违章人员超过三个月不接受处罚的，对滞留的车辆按照无主物品处理。 违反本规定第十六条规定 的，公安交通管理机构在进行处罚时，可以滞留车辆、物品、用具，对滞留的车辆，可以根据 本条前款规定处理； 被滞留物品、用具的违章人员逾期不缴罚款的，对滞留的物品和用具按照无主物品处理。
　　第二十五条　不按照规定停车或者遇交通堵塞时，不按照规定行车或者停车的，在需要疏散时，公安交通管理机构可以将车辆移送到停车场，驾驶员应当按照规定缴纳移车、停车费用。
　　第二十六条　交通警察必须秉公执法，认真履行职责，不得徇私舞弊，索贿受贿，枉法裁决。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　当事人对公安交通管理机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十八条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第二十九条　本规定自2000年6月10日起施行。

　　　　　　　　　缺乏以行为方式作出承诺的著作权许可使用合同是否成立？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——西安选调笔试纪实二

　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：宋飞

最近作为唯一的一名政法系统以外的人员参加了西安市灞桥区法检面向全国公开选调笔试，有几道试题让我印象深刻，现将其中的一道案例题介绍如下：
“某作者的文章被一报社免费转载。作者知道后，向该报社索要样刊、转载文章的勘误证明及稿酬。报社迟迟未作出回应。该作者遂起诉到法院。报社在出庭应诉时答辩称，该作者已要求索要样刊、转载文章的勘误证明，应视为同意该报社免费转载，著作权许可使用合同成立。
请你结合民法和著作权法加以分析，该报社的说法是否正确？为什么？“
由于通过司法考试之后，已经有三年没有系统看过民法和著作权法了。加之按照级别管辖，以前呆过的市辖区法院并不直接受理知识产权案件。在考场作答时，我只想到了民法和合同法的无权代理事后追认制度。故作如下回答：
对于报社在出庭应诉时答辩称，该作者已要求索要样刊、转载文章的勘误证明及稿酬，应视为同意该报社免费转载，著作权许可使用合同成立。报社提出的这个问题，在《著作权法》上是找不到任何法律规定的，但是作为一名法官，不能以法无明文规定而对此类案件拒绝审判。根据《民法通则》第六十六条第一款：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”《合同法》第四十八条：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。 相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。”结合本案案情，该作者的文章被报社免费转载。作者知道后，向该报社索要样刊、转载文章的勘误证明及稿酬，应该可以参照适用《民法》和《合同法》中关于无权代理事后追认的规定，即视为同意该报社免费转载，著作权许可使用合同成立。
笔试成绩出来后，落榜的我发现自己的思维逻辑与一名真正的审判员确实还存在不小的差距，于是重新翻看《著作权法》、《著作权法实施条例》、《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和司法解释，终于发现这个题目在回答上是完全可以依据著作权相关法律知识作出的。以下是我经过多天请教同仁和查看法条后整理出来的新回答：
1、关于作者索要样刊、转载文章的勘误证明的行为如何认定？经过新一轮的著作权法“洗脑”，我认为，《著作权法》第十条规定：“著作权包括下列人身权和财产权：（一）发表权，即决定作品是否公之于众的权利；（二）署名权，即表明作者身份，在作品上署名的权利；（三）修改权，即修改或者授权他人修改作品的权利；（四）保护作品完整权，即保护作品不受歪曲、篡改的权利；……”《著作权法》第三十四条第二款又规定：”报社、期刊社可以对作品作文字性修改、删节。对内容的修改，应当经作者许可。”对于转载，《著作权法》第三十三条第二款规定：“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。“《著作权法实施条例》第三十条又规定：“著作权人依照著作权法第三十三条第二款声明不得转载、摘编其作品的，应当在报纸、期刊刊登该作品时附带声明。”《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条进一步规定：“著作权法第三十二条（即现著作权法第三十三条）第二款规定的转载，是指报纸、期刊登载其他报刊已发表作品的行为。转载未注明被转载作品的作者和最初登载的报刊出处的，应当承担消除影响、赔礼道歉等民事责任。”作者向转载文章的报社或者期刊杂志社索要样刊和勘误证明，是为了确保自己的发表权、署名权、修改权和保护作品完整权不受侵犯，是在捍卫自己的著作人身权！作者索要样刊、转载文章的勘误证明的行为不能认为作者同意免费无偿使用。作者的这种行为，不能认为是对报社未经其同意免费转载其文章的无权代理行为的事后追认。即便是作者同意使用，使用权与获得报酬权也是两个不同的概念，同意使用不等于同意无偿使用。
2、关于作者索要稿酬的行为如何认定？根据《著作权法》第二十二条的规定：“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。 前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。”符合上述有关合理使用情形的规定，才可以不经作者许可，也不用支付稿酬，但仍要指明作者姓名、作品名称，且不得侵犯著作权人依法享有的其他权利。根据题目所给出的信息，我看不出来该作者写的是关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，也看不出符合其他不需要支付稿酬的若干情形。对于转载，前引的《著作权法》第三十三条第二款已明文规定：“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。“因此，我认为该作者索要稿酬，于法有据。
3、关于作者已要求索要样刊、转载文章的勘误证明，是否应视为同意该报社免费转载，著作权许可使用合同成立？对于著作权许可使用合同，《著作权法》第二十四条是这样规定的：“使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，本法规定可以不经许可的除外。 许可使用合同包括下列主要内容：（一）许可使用的权利种类；（二）许可使用的权利是专有使用权或者非专有使用权；（三）许可使用的地域范围、期间；（四）付酬标准和办法；（五）违约责任；（六）双方认为需要约定的其他内容。”《著作权法实施条例》第三十二条又额外规定：“同著作权人订立合同或者取得许可使用其作品，应当采取书面形式，但是报社、杂志社刊登作品除外。”结合本案可知，该作者与报社、期刊杂志社不存在签订有关著作权许可使用的书面合同问题。那么没有书面形式，如何认定作者与报社、期刊杂志社之间的著作权许可使用合同成立呢？对此，《著作权法》、《著作权法实施条例》、《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和司法解释均没有作出文字规定。本案中存在的这个问题，对一名法官而言，是不能以法无明文规定而对此类案件拒绝审判的。与著作权许可使用合同相近的一个法律制度是著作权转让合同，对此，《著作权法》第二十五条规定得很详细：“转让本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利（即著作财产权），应当订立书面合同。 权利转让合同包括下列主要内容：（一）作品的名称；（二）转让的权利种类、地域范围；（三）转让价金；（四）交付转让价金的日期和方式；（五）违约责任；（六）双方认为需要约定的其他内容。”《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十二条则进一步规定：“著作权转让合同未采取书面形式的，人民法院依据合同法第三十六条、第三十七条的规定审查合同是否成立。”根据《合同法》第三十六条：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。“第三十七条：”采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。“合同法这一规定的法理何在？记得我在华中科技大学的合同法老师张定军是这样解释的，合同成立除了《合同法》第十三条中所描述的“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”这一传统模式之外，还包括其他方式。意思实现便是成立合同的其他方式中的一种。意思实现（又称“承诺自作出行为生效”，见陈小君主编，《合同法学》，中国政法大学出版社2002年1月修订版）指依照商业惯例或交易的性质，承诺无须通知的要约，或要约人预先声明承诺无须通知的要约，其相对人在相当时期内有可推断其承诺意思的客观事实时，合同成立。显然，口头著作权转让合同的成立法则借鉴了《合同法》所认可的“以行为方式作出承诺可以认定合同成立”这一形式。那么，基于民事法律制度允许类推解释的考虑，如果我们在审理本案中，大胆地参照著作权转让合同的这种“以行为方式作出承诺可以认定合同成立”的相关规定以弥补法律漏洞，就不难得出如下结论：本案中，作者的文章被报社免费转载。作者知道后，向该报社索要样刊、转载文章的勘误证明及稿酬。报社如果作出回应，寄送样刊、转载文章的勘误证明和稿酬，则著作权许可使用合同才算成立。如果报社这一方如题目中所述，迟迟不作出回应未履行上述义务，根据合同法的上述规定，则视为著作权许可使用合同不能成立。故综上所述，我认为报社的上述说法，实际上就是认定缺乏以行为方式作出承诺的著作权许可使用合同是成立的，通过以上分析，我们不难看出这一观点于法无据，是不正确的。
4、关于著作权许可使用合同中的专有使用权的问题。本来，根据《著作权法实施条例》第三十三条：“除著作权法另有规定外，合同中未明确约定授予专有使用权的，使用者仅取得非专有使用权。“《著作权法实施条例》第三十五条：” 取得某项专有使用权的使用者，有权排除著作权人在内的一切他人以同样的方式使用作品，如果许可第三人行使同一权利，必须取得著作权人的许可，合同另有约定的除外。“但考虑到题目中并没有提及该作者与之间有偿刊登自己文章的传媒是否有此约定，故不再作赘述！
以上理解，是否正确，欢迎各位法律同仁予以指正！

作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。