贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第62号


　　《贵阳市行政执法调查取证与审查决定分离办法（试行）》已经１９９９年７月５日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月十三日
　　　　　　贵阳市行政执法调查取证与审查决定分离办法（试行）



　　第一条　为了规范行政处罚程序，正确实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市各级行政机关（含法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织）及其行政执法人员实施行政处罚，除依法可以当场作出行政处罚决定的外，均适用本办法。


　　第三条　本办法所称行政执法调查取证与审查决定分离是指行政机关承办行政违法案件调查取证工作的人员应当与审查决定工作的人员分离。


　　第四条　行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须对行政违法案件指派专人进行全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
　　证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。


　　第五条　行政执法调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：
　　（一）不得少于两人，并出示行政执法证件；
　　（二）询问证人和当事人，应当个别进行并告知其作伪证的法律责任；制作《询问笔录》须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章，由询问人在询问笔录上注明情况；
　　（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》；当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证；
　　（四）对需要采取抽样调查的，应当制作《抽样取证凭证》，需要妥善保管的应当妥善保管，需要退回的应当退回；
　　（五）对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作《鉴定意见书》；
　　（六）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，制作《证据登记保存清单》，并应当在七日内作出处理决定。


　　第六条　行政执法调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　行政执法调查人员的回避，由行政机关负责人决定。
　　回避决定作出之前，调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。


　　第七条　行政执法调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全的，应当制作调查终结报告，提出处理意见，报送行政机关负责人审查批准。
　　调查终结报告的内容包括：当事人基本情况、违法事实、案件性质、处罚依据、处罚建议等。


　　第八条　行政机关负责人对调查终结报告审核后，认为应当给予行政处罚的，行政机关应当制作违法行为通知书，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩，符合听证条件的，可以要求组织听证。
　　当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。


　　第九条　当事人进行陈述和申辩的，行政机关应当审核当事人的意见并应当将当事人提出的事实、理由或证据制成笔录。上述事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
　　当事人要求组织听证的，行政机关应当按照规定组织听证。


　　第十条　案件调查完毕后，行政机关负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料等，根据不同情况分别作出如下处理决定：
　　（一）违法事实清楚，证据确凿充分，依照规定不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重，作出处罚决定；
　　（二）应当经过听证程序处理的案件，经过听证后作出处理决定；
　　（三）案件还需要作进一步调查处理的，责令案件调查人员补充调查；
　　（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
　　（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
　　（六）违法行为构成犯罪的，应当将有关材料移送有管辖权的司法机关处理。
　　案情复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。


　　第十一条　行政机关作出行政处罚决定必须制作《行政处罚决定书》，并送达当事人。


　　第十二条　本办法的有关文书样式由贵阳市人民政府法制局统一制订。


　　第十三条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第十四条　本办法自公布之日起施行。

　　英国的法院可以发布不同的禁令，在诉讼中发挥了非常大的作用。超级禁令一般特指英国法院作出的一种强制性禁令，根据这种禁令，不仅禁止任何人出版那些被申请人认为是机密的或者个人的信息，而且该禁令本身也是不可以被披露的。根据这种禁令，个人、公司甚至政府机构，可以借隐私权、人权及国家安全等理由，向法庭支付一定金额的货币，要求法院针对特定的事件对媒体发出报道禁令。如果报纸对这类信息还进行报道，将被认为是藐视法庭。

超级禁令之所以能在英国广泛应用，并被演变成一系列的法院裁决，可以追溯到1998年《欧洲人权协议》第八条关于“人人有权享有使自己的私人和家庭生活等得到尊重的权利。公共机构不得干预上述权利的行使，但是，依照法律规定的干预以及基于在民主社会中为了国家安全、公共安全或者国家的经济福利的利益考虑，为了防止混乱或者犯罪，为了保护健康或者道德，为了保护他人的权利与自由而有必要进行干预的，不受此限”的规定。此后由于一系列的案件特别是戴安娜王妃的车祸事件成为一个标志性案件。当时由于媒体工作者的疯狂追逐导致戴妃不幸身亡，在英国社会引发很大震动。此后，英国法庭的判决开始向隐私权遭侵犯的一方倾斜。英国新闻投诉委员会在1993年制定的《新闻从业规范》第4条也规定：未征得他人许可，侵入或探听个人的私人生活领域是不可接受的。而在涉及公众利益的时候，出版机构必须证明其行为的正当性。2006年，查尔斯王子就成功获得法庭禁令，禁止《星期日邮报》发表他的个人日记。

去年，随着曼联足球俱乐部的球员吉格斯性丑闻曝光后，吉格斯向法院申请超级禁令，意图保护自己的隐私。但在网络日益普及的今天，即使封住传统媒体的嘴，也还是无法阻止消息走漏，很多网友在自己的微博上指出吉格斯就是性丑闻的主角。虽然吉格斯委托律师对广大网友发出警告：“如若胆敢继续传播此事，就马上让你吃官司乃至蹲监狱。”但网友并不买账，英国自由民主党议员约翰·亨明也在5月23日明确表示：“有7.5万人在推特上说出了吉格斯的名字，可要将他们都关进监狱显然是不现实的。”

这个事件也使得英国社会各界对超级禁令制度进行改革的呼声越来越高。反对者认为超级禁令的存在妨碍了言论自由，影响到普通公民的知情权，特别是近几年这种禁止令有被有钱人滥用的势头。英国《卫报》曾报道：一名金融家卷入了家族纷争，为阻止亲属公布对他的指责，向法庭成功地申请到了超级禁令。不少人指出，原本旨在法律程序中保护个人隐私权和国家机密的超级禁令，如今却成为明星大腕和有权有势者的“遮羞布”。当然也有不少人认为这种禁止令能最大限度地保护个人的隐私，应当予以保留。

（作者单位：江苏省吴江市人民法院）