关于完善房地产开发企业一级资质核定工作的通知
住房和城乡建设部
关于完善房地产开发企业一级资质核定工作的通知
建房[2009]101号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（房地局）：
为进一步落实中央关于规范行政许可行为的精神，严格房地产市场准入，结合《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》（建设部公告278号，以下简称278号公告）实施以来的有关情况，现就完善房地产开发企业一级资质核定行政许可工作的有关事项通知如下：
一、严格做好一级资质企业初审工作
根据《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令第77号），房地产开发企业一级资质由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设（房地产）行政主管部门（以下简称省级主管部门）初审。省级主管部门要切实负起责任，严格审查，重点做好以下工作：
（一）规范申报材料。按照资质申报的有关要求，认真核验企业申报材料，确保材料齐备、清晰、有效、规范。对于不符合要求的，不予受理。
（二）明确初审意见。按照资质管理规定的要求，认真履行初审职责，对申报材料是否真实、是否符合法定条件等进行审查，明确提出同意或者不同意的初审意见，并在《房地产开发企业资质申报表》中注明。不同意的，应说明原因；有特殊事项的，需专函说明。
（三）提高工作效率。严格遵守《行政许可法》规定的期限要求，按时完成初审工作，并及时报住房和城乡建设部。
二、调整和规范申报事项
（一）关于一级资质申报。在278号公告基础上，对申报材料作如下调整（调整后的具体材料目录及要求见附件）：
1.将提交原资质等级证书副本原件，调整为提交资质等级证书正、副本复印件，原件在领取新证时提交。
2.增加已竣工项目和在建项目的有关证明材料。
3.规范材料复印件盖章。提交材料复印件的，应当经过核验并盖章。根据具体材料和各地实际情况，可选择下列方式之一盖章：
（1）由政府部门核发的许可、备案材料，加盖相应部门公章或业务专用章；由政府部门出具的文件，加盖相应部门公章；由社会机构出具的材料，加盖该机构公章；企业内部的文件资料，加盖企业公章。
（2）省级主管部门核验材料后，在复印件上加盖“经核对与原件相符”的行政许可专用核验章。
（3）地方城建档案管理机构在对相关存档资料核验无误后，在复印件上加盖该机构公章或查档业务专用章。
复印件盖章位置原则上应在原盖章位置附近，盖章要清晰。复印材料不得涂改，原件确有涂改的，复印件要在原涂改位置加盖相应印章。
（二）关于一级资质延续。房地产开发企业申报资质延续时，应参照一级资质申报的要求提交资料，经省级主管部门初审后，在一级资质证书有效期届满30日前向住房和城乡建设部提出延续申请。在有效期届满前未提出延续申请的，住房和城乡建设部不再受理延续申请，并依据《行政许可法》第七十条的规定办理一级资质行政许可注销手续。
（三）关于一级资质变更。因企业名称、法定代表人、注册资本等资质登记事项发生变更而申请资质变更的，房地产开发企业应当根据具体变更事项提交资质证书、企业法人营业执照副本、公司章程、股东会决议、拟变更事项的证明文件等材料，经省级主管部门初审后报住房和城乡建设部。有关申请材料的具体内容和要求参见住房和城乡建设部网（http://www.mohurd.gov.cn）上公示的企业资质变更受理审核内容清单，资质证书提交和材料盖章的要求参照前述关于一级资质申报的规定。
三、加强一级资质企业管理
（一）加强动态监管。加强对一级资质企业开发项目的全过程监管，特别是在《房地产开发项目手册》报送、商品房预（销）售合同联机备案、预售款监管、信用档案建立等方面，要发挥一级资质企业的示范带头作用。对于存在严重违法、违规行为的一级资质企业，省级主管部门要及时查处，并提出有关资质处理意见报住房和城乡建设部。
（二）完善评审信息公开制度。对于一级资质的申报和延续，住房和城乡建设部将及时向社会公示评审结果，对其中审批未通过的附相关原因说明。
（三）严格资质证书管理。各地房地产开发主管部门要加强对房地产开发企业资质证书的管理，严肃查处开发企业涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书等行为。
附件：房地产开发企业一级资质申报材料目录及要求
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○九年六月九日
附件
房地产开发企业一级资质申报材料目录及要求
一、材料目录
（一）房地产开发企业资质申报表
（二）房地产开发企业资质等级证书正、副本复印件
（三）企业法人营业执照副本复印件
（四）公司章程原件或复印件
（五）企业验资报告和上年度财务报告（附审计报告）原件或复印件
（六）企业法定代表人、高级管理人员的任职文件和身份证的复印件，企业工程技术、财务、统计等业务负责人的任职文件、职称证书（执业资格证书）和身份证的复印件，符合规定数量的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员的劳动合同或社会保险缴纳凭证、职称证书（执业资格证书）和身份证的复印件
（七）近三年房地产开发统计年报基层表复印件
（八）近三年房地产开发项目资料复印件（按项目组卷）：
1.已竣工项目，须提供项目的投资计划批准（备案）文件、国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证及建设工程竣工验收备案文件
2.在建项目，按项目实际进度提供项目的投资计划批准（备案）文件、国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等文件，并附项目进度说明。
（九）已竣工项目提供《房地产开发项目手册》复印件和《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》（按项目组卷）样本或复印件以及相关执行情况报告；在建项目提供《房地产开发项目手册》复印件（按项目组卷）以及相关执行情况报告。
二、有关要求
（一）申报材料要书写（填写）规范、印鉴齐全、字迹清晰；复印件必须清晰、可辨，不得提交扫描件，必要时可提交原件。
（二）要规范材料复印件盖章。提交材料复印件的，应当经过核验并盖章。根据具体材料和各地实际情况，可选择下列方式之一盖章：
1.由政府部门核发的许可、备案材料，加盖相应部门公章或业务专用章；由政府部门出具的文件，加盖相应部门公章；由社会机构出具的材料，加盖该机构公章；企业内部的文件资料，加盖企业公章。
2.省级主管部门核验材料后，在复印件上加盖“经核对与原件相符”的行政许可专用核验章。省级主管部门核验章参考样式：
经 核 对 与 原 件 相 符
×××省住房和城乡
建 设 厅 核 验 章
审核人：×××
3. 地方城建档案管理机构在对相关存档资料核对无误后，在复印件上加盖该机构公章或查档业务专用章。
复印件盖章位置原则上应在原盖章位置附近，盖章要清晰。复印材料不得涂改，原件确有涂改的，复印件要在原涂改位置加盖相应印章。
（三）申报材料只需报1套，上报后一律不再退还。请省级主管部门和企业根据需要做好有关材料的备份、存档等工作。
（四）申报材料装订要求：
1.材料目录（一）项单独放置，不和其他资料合订。
2.综合卷：材料目录（二）、（三）（四）、（五）、（六）、（七）项和（九）项中的《房地产开发项目手册》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的执行情况报告并成综合卷。内容多的，可分册装订，并在封面上注明。
3.业绩卷（项目资料按单个项目组装）：
（1）近3年已竣工项目：材料目录（八）项中的“1.已竣工项目”资料及（九）项中的《房地产开发项目手册》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》样本；
（2）在建项目：材料目录（八）项中的“2.在建项目”资料。
业绩卷的近3年已竣工项目业绩和在建项目业绩分别装订，并在封面上注明。
4.综合卷、业绩卷采用A4纸装订成册，软封面封底，每卷应有标明页码的目录，逐页编写页码。综合卷中技术人员的劳动合同或社会保险交纳凭证、职称证书（执业资格证书）、身份证的复印件等证明材料应按《房地产开发企业资质申报表》中所列企业在册有职称专业人员名单顺序装订。
（五）新核准的一级资质房地产开发企业在领取资质证书时，须提交全国资质一级房地产开发企业信用档案联络员（2人）登记表（表格样式在住房和城乡建设部网站http://www.mohurd.gov.cn“诚信体系”栏目中下载），并领取房地产企业信用信息管理系统软件。
无锡市发展规划条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市发展规划条例
（2012年10月30日无锡市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议制定 2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范发展规划编制活动，保障发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用，根据有关法律和《江苏省发展规划条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内发展规划的编制、实施和相关管理活动，适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
本条例所称发展规划，是指市、县级市、区人民政府及其有关部门组织编制，对一定时期、范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署。
第三条 发展规划的编制、实施和相关管理活动，应当坚持以人为本、统筹兼顾、民主决策、科学管理、依法规范的原则。
第四条 发展规划的编制和实施实行分级分类管理。
市、县级市、区人民政府应当加强对发展规划编制、实施和相关管理工作的组织领导，并将发展规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
市、县级市、区人民政府发展规划行政主管部门具体负责发展规划的综合协调和相关管理工作，并依据职责拟订和组织实施有关发展规划；其他有关部门按照各自职责负责相关专项发展规划的编制和实施工作。
第五条 依法批准的发展规划，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，应当遵守和执行。
第二章 发展规划的体系与内容
第六条 发展规划包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市主体功能区实施计划。
第七条 国民经济和社会发展总体规划是对本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，是编制其他发展规划以及制定有关政策的基本依据。编制城市总体规划、土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展总体规划。
国民经济和社会发展总体规划的规划期为五年，可以展望到十年以上。
第八条 国民经济和社会发展年度计划是对国民经济和社会发展所作的年度安排，是国民经济和社会发展总体规划在年度中需要付诸实施的具体工作计划。
编制国民经济和社会发展年度计划，应当与近期建设规划、土地利用年度计划相衔接。
第九条 专项发展规划，是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化安排，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。
专项发展规划分为重点专项发展规划和一般专项发展规划。重点专项发展规划是以国民经济和社会发展特定领域的重要事项为对象编制的规划。
专项发展规划一般与国民经济和社会发展总体规划同步编制，规划期与国民经济和社会发展总体规划相一致。
第十条 市主体功能区实施计划是落实国家和省主体功能区规划，统筹本行政区域内空间开发和布局，具有战略性、基础性、约束性的计划安排。
编制市主体功能区实施计划应当以国家和省主体功能区规划为依据，以市有关发展规划以及城乡规划、土地利用总体规划为基础。
市主体功能区实施计划应当包括以下内容：
（一）各功能区的功能定位和发展方向；
（二）产业空间布局和发展重点；
（三）人口布局引导和城乡公共服务设施配置计划；
（四）各功能区的开发强度、开发秩序和管制要求；
（五）财政、投资、产业、土地、生态建设、环境保护等配套政策。
第三章 发展规划的编制与批准
第十一条 国民经济和社会发展总体规划以及年度计划由市、县级市、区人民政府组织编制，本级人民政府发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订规划草案。
重点专项发展规划由发展规划行政主管部门或者有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由本级人民政府确定编制部门。一般专项发展规划由有关部门组织编制。
市主体功能区实施计划由市人民政府组织编制，市发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订计划草案。
第十二条 重点专项发展规划应当编制目录。重点专项发展规划目录由发展规划行政主管部门会同有关部门拟订，并报本级人民政府批准。
一般专项发展规划编制的立项申请，由市、县级市、区人民政府有关部门向同级发展规划行政主管部门提出，发展规划行政主管部门审核后确定；需要人民政府批准的，报本级人民政府批准。
第十三条 发展规划编制的立项申请应当包括以下内容：
（一）规划名称、密级；
（二）规划编制依据、目的和意义；
（三）规划编制方式、时间进度、经费预算；
（四）其他相关事项。
第十四条 发展规划编制应当严格依照法律法规规定的前期准备、拟订草案、衔接与论证、征求意见、审核与批准、公布等程序进行。
第十五条 发展规划编制机关应当将发展规划草案送有关部门和下级人民政府征求衔接协调的意见。有关部门和下级人民政府收到发展规划草案后，应当及时以书面形式反馈衔接协调意见。
第十六条 发展规划草案的衔接协调，应当遵守下列规定：
（一）下级发展规划服从上级发展规划；
（二）专项发展规划服从同级国民经济和社会发展总体规划；
（三）专项发展规划之间互不矛盾；
（四）专项发展规划与城乡规划、土地利用总体规划衔接。
第十七条 除法律、法规另有规定外，发展规划草案在报送审核或者批准前，发展规划编制机关应当通过报纸或者网站公布规划草案，召开座谈会、听证会等，广泛听取社会公众的意见。
第十八条 编制发展规划草案，依法需要组织环境影响评价的，发展规划编制机关应当组织环境影响评价，并编写有关环境影响篇章、说明或者报告书。
发展规划编制机关组织环境影响评价时应当有环境保护行政主管部门和发展规划行政主管部门参加。
第十九条 国民经济和社会发展总体规划草案以及国民经济和社会发展年度计划草案，由市、县级市、区人民政府提请本级人民代表大会审查批准。
专项发展规划一般在规划期的第一年完成编制和报批。除法律、法规另有规定外，重点专项发展规划草案，经同级发展规划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。一般专项发展规划草案，由同级发展规划行政主管部门审核批准；经人民政府批准立项的，由发展规划行政主管部门审核后，报人民政府批准。
市主体功能区实施计划草案，由市发展规划行政主管部门报市人民政府批准。
第四章 发展规划的实施与监督
第二十条 市、县级市、区人民政府以及有关部门应当建立健全科学合理的发展规划实施工作机制，加强对发展规划实施的监督检查，协调解决发展规划实施中的重大问题。
发展规划实施情况应当纳入政府绩效评价与考核内容；国民经济和社会发展总体规划与重点专项发展规划中的主要预期性指标和约束性指标应当纳入考核指标体系。
监督检查情况和考核结果应当依法公开，接受公众监督。
第二十一条 发展规划由其编制机关组织实施。
发展规划的实施应当制定实施方案。实施方案主要包括规划实施的年度计划、阶段性计划、推进规划实施的政策措施或者专项行动计划、规划实施的组织保障等。
市、县级市、区人民政府组织编制的发展规划由发展规划行政主管部门制定实施方案；其他发展规划由有关部门制定实施方案，并向同级发展规划行政主管部门备案。
第二十二条 市、县级市、区人民政府及其有关部门在发展规划实施过程中应当确保发展规划约束性指标的完成；建立中长期发展规划项目库，对列入发展规划的重大项目，在土地、资金、人才等方面应当优先保障。
第二十三条 发展规划行政主管部门以及有关部门应当对发展规划的实施情况进行跟踪监测分析，对预计难以完成的约束性指标、重点任务和重大项目及时预警，并同时向本级人民政府报告。
第二十四条 发展规划的实施中期，发展规划编制机关应当组织评估，并向原批准机关报送评估报告；市、县级市、区人民政府可以根据需要确定开展发展规划年度评估，年度评估报告应当报送原批准机关备案。
发展规划评估应当遵循独立、客观、科学、公正的原则。
发展规划行政主管部门受同级人民政府委托，可以组织专家或者委托第三方专业机构评估。
第二十五条 发展规划经批准后，有《江苏省发展规划条例》第三十一条第二款规定情形之一的，可以调整或者修订。
发展规划调整或者修订，应当严格依照法定程序进行，未经衔接协调、专家论证以及征求意见，不得予以审核、批准。
第二十六条 任何单位和个人对违反法律法规规定编制、调整或者修订、实施和管理发展规划的行为，均有权举报、控告。有关部门在接到举报、控告后，应当及时处理并予以反馈。
第五章 法律责任
第二十七条 对依法应当编制发展规划而未编制，或者未按照法定权限和程序编制、调整、修订发展规划的，由发展规划批准机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 有关部门未按照发展规划的强制性、约束性规定履行职责的，由本级人民政府责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第二十九条 对单位和个人在发展规划论证、评估中弄虚作假的，由发展规划行政主管部门责令改正；情节严重的，提请有关机关依法暂停、取消执业资格。
第三十条 发展规划编制、实施和相关管理机关的工作人员，在组织编制和实施发展规划的工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本条例自2013年3月1日起施行。
关于调整企业法律顾问执业资格考试有关规定的通知
人事部
关于调整企业法律顾问执业资格考试有关规定的通知
人发[2002]21号
各省、自治区、直辖市人事厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
为适应我国企业法律顾问队伍的发展和加入世界贸易组织企业对法律人才的需要，经与有关部门协商，对企业法律顾问执业资格考试报名条件及有关政策进行调整，现通知如下：
一、考试报名条件
凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，均可报名参加企业法律顾问执业资格考试：
(一)取得法律类、经济类或相关专业大专学历，工作满5年，其中从事企业法律或经济工作满3年。
(二)取得法律类、经济类或相关专业本科学历，工作满3年，其中从事企业法律或经济工作满1年。
(三)取得法律类、经济类或相关专业双学士学位或研究生班毕业，工作满2年。
(四)取得法律类、经济类或相关专业硕土学位，工作满1年。
(五)取得法律类、经济类或者相关专业博士学位。
(六)不具备上述规定学历，但通过国家统一组织的经济专业技术资格考试，取得经济专业技术初级资格，并从事企业法律或经济工作满5年。
二、免试条件与科目
符合上述相应报名条件，同时具备下列条件之一者，可免试部分科目：
(一)通过考试取得律师资格，并按国家有关规定评聘为三级(中级)以上律师专业技术职务，从事企业法律或经济工作满1年。可免试综合法律知识和经济与民商法律知识2个科目，只参加企业管理和企业法律顾问实务2个科目的考试。
(二)参加全国经济专业技术资格考试，取得经济专业技术中级资格，并受聘担任经济师专业技术职务，从事企业法律或经济工作满1年。可免试综合法律知识和企业管理知识2个科目，只参加经济与民商法律知识和企业法律顾问实务2个科目的考试。
(三)参加全国经济专业技术资格考试取得中级资格，同时通过考试取得律师资格，并按国家有关规定评聘为三级(中级)以上律师专业技术职务，从事企业法律或经济工作满1年。可免试综合、经济与民商法律知识和企业管理知识3个科目，只参加企业法律顾问实务1个科目的考试。
三、考试年度与成绩有效期限
从2002年开始，企业法律顾问执业资格考试由每2年组织一次调整为每年组织一次，并实行以2年为一个周期的考试成绩管理办法。参加4个科目考试的人员必须在连续的2个考试年度内通过全部科目的考试；参加2个及以下科目考试的人员必须在一个考试年度内通过应试科目。
四、有关事项
本通知规定的内容与《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》及《企业法律顾问执业资格考试实施办法》(人发〔1997]26号)和《关于实施＜企业法律顾问执业资格制度暂行规定〉及〈(企业法律顾问执业资格考试实施办法〉补充规定的通知》(人发[1998]4号)中有关规定不相一致之处，以本通知为准。
人 事 部
二OO二年三月五日