浙江省杭州市人大常委会


杭州市全民健身条例


杭州市第十届人民代表大会常务委员会公告
第35号

　　2004年6月23日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过的《杭州市全民健身条例》，已经2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，现予公布，自2004年9月1日起施行。

2004年8月16日

浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市全民健身条例》的决定
（2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议对杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《杭州市全民健身条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州市全民健身条例

(2004年6月30日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准)
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第一章 总 则

　　第一条 为了促进全民健身活动的开展，保障市民参加健身活动的权益，增强市民体质，根据《中华人民共和国体育法》、《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的全民健身活动及其管理工作。
本条例所称的全民健身活动，是指政府倡导、市民参与，以增进身心健康为目的的群众性健身活动。
　　第三条 杭州市人民政府体育行政部门（以下简称市体育行政部门）是本市全民健身工作的主管部门。区、县（市）体育行政部门负责本辖区内的全民健身活动的管理工作。
　　各级人民政府有关行政部门应当按照各自职责，做好全民健身活动的管理工作。
各级体育总会和各类体育社团应按照国家有关规定，在各级体育行政部门的指导下，组织开展全民健身活动。
　　第四条 市民依法参加全民健身活动的权利受法律保护。
　　全社会应当关心和支持老年人、残疾人参加全民健身活动。
　　第五条 各级人民政府应当加强对全民健身工作的领导，将全民健身工作纳入国民经济和社会发展计划，保证公共体育设施适应全民健身的基本需要，为全民健身活动提供必要的资金保障。
　　各级人民政府应当重视、支持全民健身的科学研究工作，推广科学的全民健身项目和方法，发展具有地方特色的健身活动。
　　第七条 各级人民政府及其体育行政部门对组织、开展全民健身活动成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 健身活动的组织

　　第八条 各级人民政府应当根据国家全民健身计划纲要，组织制定本地区实施方案，鼓励、引导市民积极参加健身活动，推动全民健身活动的开展。
　　第九条 各级体育行政部门负责组织实施国家全民健身计划纲要和本地区实施方案，推广科学的健身方法，实施体育锻炼标准，指导、督促全民健身活动的开展。
　　第十条 乡镇人民政府和街道办事处应当确定人员，组织开展和协调乡镇、街道的全民健身活动。乡镇、街道每年至少举办一次专项体育活动或综合性的体育运动会。
　　社区居民委员会应当把开展全民健身活动纳入社区工作的重要内容，建立健全社区体育组织，因地制宜地组织开展业余、自愿、小型多样的全民健身活动。
　　村民委员会应当组织开展适合农村特点的全民健身活动。
　　提倡具有体育特长和热心体育事业的人员参与组织辅导健身活动。
　　第十一条 学校应当按照国家教育行政部门的有关规定开设体育与健康课程，并将其列为考核学生学业成绩的科目；组织开展广播体操和课外体育活动，保证学生每天不少于一小时的参加健身活动时间；实施国家规定的学生体质健康标准，加强对学生的体质检测。
　　学校每学年至少举行一次全校综合性体育运动会。法定节假日和学校假期期间，学校应当向学生开放健身设施。
　　学校应当积极创造条件，组织学生开展游泳活动，掌握游泳技能。
　　第十二条 机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织应当根据本单位特点，按照因地制宜、因时制宜、小型多样、注重实效的原则，制定健身计划，组织开展工前操、工间操等多种形式的健身活动。提倡在节假日组织开展健身活动。
　　机关、事业单位应当积极推行每日做广播体操的制度。
第十三条 市民参加健身活动，应当遵守法律、法规和健身活动场所的规章制度，爱护体育设施和健身环境。
　　开展健身活动，不得影响他人的正常工作和学习、生活。
　　第十四条 每年6月10日为本市全民健身日。
　　各级人民政府应当在全民健身日举行一次市民广泛参与的大型健身活动。

第三章 公共体育设施建设

　　第十五条 各级人民政府应当根据国家有关规定，将城市公共体育设施建设纳入城市近期建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。
　　公共体育设施用地定额指标，由同级人民政府土地行政部门、规划行政部门会同体育行政部门按照国家有关规定制定。
　　本条例所称的公共体育设施，是指由政府投资或政府筹集社会资金兴建的，用于开展社会体育活动，满足群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练、竞赛要求的体育活动场所和设备。
　　第十六条 公共体育设施的设计应当符合国家规定的技术指标和标准。
　　规划、建设行政部门审批公共体育设施建设的规划设计方案时，应当征求同级人民政府体育行政部门的意见。
　　第十七条 新建、改建、扩建住宅区，建设单位应当按照城市规划和建设的要求同步建设公共体育设施。按照规划建设的公共体育设施，有关单位和住户应当给予支持和配合。
　　已建住宅区应当逐步增添公共体育设施。
　　任何单位和个人不得擅自改变住宅区的公共体育设施的建设项目，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。
　　第十八条 公共体育设施的建设要严格执行国家、省和市有关规定，确保工程质量。严禁使用未经检测合格的健身器材。
　　第十九条 鼓励国内外组织和个人投资兴建公共体育设施。
　　鼓励国内外组织和个人向全民健身事业捐赠资金、器材和设施。向全民健身事业捐赠资金、器材和设施的，可以依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的　　规定留名纪念、命名以及享受税收等有关方面的优惠政策。
　　受赠单位或者使用人应当将受赠物品或资金专门用于公共体育设施的建设、维护与管理。

第四章 健身活动的服务与管理

第二十条 实行国民体质监测制度。各级人民政府应当把国民体质监测工作纳入社会发展目标，建立健全国民体质监测体系和监测网络，并在经费上予以保障。体育行政部门应当根据国家的有关规定，会同相关部门制定、实施国民体质监测方案，并定期向社会公布监测结果。
　　第二十一条 广播、电视、报刊、互联网络等大众传播媒体应当加强对全民健身活动的宣传，普及全民健身知识，推广科学、文明、健康、简便易行的健身项目和方法。
　　第二十二条 社区居民委员会、村民委员会应当加强对本社区、本村公共体育设施的管理；充分利用体育设施的综合服务功能，做好本社区、本村的健身工作。
　　第二十三条 从事有偿健身指导服务的人员必须按照国家规定取得社会体育指导员技术等级证书，不得超越证书确定的项目范围进行有偿健身指导服务。
　　经营性健身服务单位不得聘用无社会体育指导员技术等级证书的人员从事有偿服务。
　　第二十四条 公共体育设施应当向社会开放，并公布开放时间。在法定节假日和学校假期期间应当延长开放时间，并增设适应学生特点的健身项目。
　　中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下，应当面向社会开放。鼓励机关、企业事业单位、社会团体和个人兴办的体育设施向社会开放。
　　公共体育设施的管理单位应当根据当地人民政府的规定，在醒目位置公布免费开放的设施和时间，并公布对学生、老年人、残疾人、军人实行免费或者优惠的项目。
　　公共体育设施在本市全民健身日免费开放的时间不得少于四小时。
　　第二十五条 任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的使用性质。
　　因城市规划确需拆除公共体育设施的，应当先行择地新建补偿，并不得低于原有规模和标准。
　　第二十六条 公共体育设施的维护管理单位应当建立、健全专门制度，定期进行检查、维修和保养，确保公共体育设施的安全及卫生，并在醒目位置标明使用方法和注意事项。管理人员应当具备设施使用、维护及管理的相关知识。

第五章 法律责任

　　第二十七条 违反本条例第十三条规定的，管理单位应当及时制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理。
　　第二十八条 违反本条例第十七条规定，新建、改建、扩建住宅区未按照规划同步建设公共体育设施的，由规划行政部门责令建设单位限期补建；逾期不补建的，由体育行政部门组织实施补建，其建设费用由建设单位承担。
　　第二十九条 违反本条例第二十三条第一款规定的，超越社会体育指导员技术等级证书确定的范围，进行有偿健身指导服务的，由体育行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上五千元以下罚款；违反本条例第二十三条第二款规定，聘用无社会体育指导员技术等级证书的人员从事有偿健身指导服务的，由体育行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下的罚款。
　　第三十条 违反本条例第二十五条规定，侵占、破坏公共体育设施或者擅自改变其使用性质的，由体育行政部门责令限期改正；造成设施损坏的，应当赔偿损失。
　　第三十一条 体育、规划、土地等有关行政部门及其工作人员，不依法履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十二条 在健身活动中发生的人身伤害或者财产损失，按照国家有关法律、法规的规定处理。

第六章 附 则

　　第三十三条 本条例自2004年9月1日起施行。



中央制定的“十二五”规划强调经济发展稳中求进的总体精神，明确指出我国当前乃至今后相当时期的发展方向是坚持以人为本，注重社会发展的统筹协调，注重全面平衡可持续，注重保障和改善民主民生，全力促进社会的公平正义，以构建更加和谐稳定幸福的社会体系。人民法院在履行司法职能的过程中，通过司法活动，更好更扎实地服从和服务于稳中求进的总体精神，应当而且必须坚持以和为贵的司法理念，促进人与人的相互包容，以实现和谐稳定幸福社会的时代意义。

　　诚然，随着世界格局的大动荡和新变化，当前我国已处在社会变革的特殊转型期，经济社会发展方式加速转变，改革开放政策的深层次拓展，涉及的人与人、人与社会的利益关系将更加复杂，新矛盾和新问题将更加突出。这些新矛盾和新问题产生的复杂性，将通过政府的力量、社会的力量进行消化，但仅靠行政的、社会的手段来调节社会矛盾，是远远不够的，涉及民主、民权、民生和反映民意的法律层面的矛盾纠纷，必须需要法律手段进行规范和化解。由此，人民法院的审判和执行工作任重而道远，在司法活动的方式上将更灵活更有效，这就亟待以包容的原则来加以规范，用包容的方式来促进矛盾纠纷的化解。

　　一、包容的内涵及其原则

　　“包容”，已在成为时代强音，正洋溢并贯穿于司法活动的全过程。其内涵从社会角度而言，它是社会要素的聚集、荟萃、梳理与整合，进而实现社会的和谐。从伦理角度而言，它是处理人与人、人与社会关系的一种价值尺度、一种道德规范。《尚书》中就有“容德”一词之说，包容之德就是要严于律己、宽于待人。社会以人为本，人以社会为本，社会越是以人为根本，人越是要以社会为根本。从政治角度而言，它是团结一切可以团结的力量，包括团结那些一时难以团结但应该团结的力量；发挥一切可以发挥的积极性和创造性，包括发挥那些一时难以发挥但必须发挥的积极性和创造性。具体地说，就是大联合大团结，就是加强和扩大和平团结的统一战线，把周围的人当朋友，多多益善交朋友。

　　事物的多样性、复杂性要求包容、需要包容；事物的统一性也要求包容、需要包容。包容是涉及面广泛的系统工程，是必须深入体验才能领悟精髓的哲理。

　　要提升以包容为司法取向的认识，应当坚持包容七原则：第一，坚持平等对接原则。在我们的社会主义制度下，不论男女、不论地位高低、不论贫富，都是社会公民，人人平等。在阶级社会时期，只有阶级压迫，没有平等可言。在中国共产党领导下推翻了“三座大山”，消灭了阶级压迫和阶级剥削，阶级对立已基本消失，倡导和实现“法律面前人人平等”、“真理面前人人平等”。当前，在少数地方、少数领域出现上下之间不平等、利益分配不合理的矛盾，是新的时期出现的新矛盾。在提倡“上下团结一条心”、“上下保持一致”的大前提下，要清醒认识到“下”是“上”的基础和支撑，“上”是为“下”而设立而服务的，是团结“下”为一个共同目标而奋斗的，没有“下”就不存在“上”。一般地说，“上”是领导者和决策者，“下”为普通公民老百姓。要实现“上下团结一条心”、“上下保持一致”的和谐奋进目的，“上”与“下”就要形成在思维方式、行为方式、生活方式和生活水平上的对接。就是说，思维方式上有共同理想和共同语言；行为方式上要体恤民情民意民权，不搞“一言堂”、不一个人说了算、不瞎指挥；生活方式上共同遵守纪律规章，一个标准遵纪守法；生活水平上不搞特权，与人民群众同甘共苦。

　　第二，坚持“真理相对”原则。列宁指出：真理是过程。这就是说，当真理还处在“进行”时，不能把掌握的真理绝对化，不要捧过了头。真理是具体的，是在一定的时间、地点和条件下适用的，当离开这个时间、地点和条件的情况下，就未必是适用的真理了。真理再往前多迈一步，也许变成谬误了。承认了真理的相对性，有助于同情和承认他人的真理，有助于自觉地承认自己的局限性，有助于增强与周围人的包容性。

　　第三，坚持统筹兼顾原则。矛盾的双方或多方，无不互相渗透。抓住矛盾的主要方面是重要的，但对矛盾的次要方面也不能忽视。在人际交往中，肯定会产生赢方与输方，要教育赢方当事人对输方当事人要包容，输方当事人也应对赢方当事人要包容；对弱势要包容，对强势也要包容，以消除怨恨，达到双方言和。包容不是平分秋色，可以有所侧重，奥妙在统筹。统筹就是以大局为重，从实际出发，既有定量分析，又有定性分析，力戒信口开河，草率了事。赢与输、强与弱是相对而言的，它们是能够相互转化的，无论是弱者还是强者的谦让，都是包容的内在体现。无论是支持强者还是支持弱者，都应在公平正义的前提下，兼顾两者的合理合法权利。

　　第四，坚持优势互补原则。任何个人、部门或者是地区，都有自己的优势，就是处于劣势的一方，也存有相对的优势。认识不到存在的优势，不等于就没有优势。懂得这个道理，也就不会嫉能妒贤，反而会从优势当中寻找劣势，以他之优补己之劣，博采他之长，弥补己之短，进行有效互补。互补就是互动，就是互联。互补、互动与互联，就是动态的包容、最佳方式的包容。

　　第五，坚持和谐有序原则。包容是人、社会与自然三者间的化合，是一个有机的整体。人的能动性与社会和自然融为有机整体，发挥出了人的能动性的主导作用，包容性才能持久，才有活力和凝聚力、吸引力和辐射力，才会产生出让人回肠荡气的人与社会、人与自然的和谐共存和协调发展的社会和谐交响曲。有序就是有组织领导。要坚持党的核心领导地位，发挥好社会群众组织的基础支撑和协助力量的作用，由社会群众组织参与社会管理，构建和谐有序的社会肌体，共同推进政通人和的包容社会的形成。

　　第六，坚持平衡制约原则。平衡是平衡关系，把已发生的矛盾用讲道理摆事实的方式拉扯平整，消气化怨。制约就是请人或接受监督，听取批评。征求意见、接受检查、遵守纪律，对于个人或者部门都是十分必要和非常有益的。苦口良药利于病，闻过则喜利于行。有病需要治，有错则要改。要用宽容的心态，做好说教工作，听取相反意见，改过自新，包容尽显其中。

　　第七，坚持是非分明原则。包容不是无原则的包容，不是包庇坏人坏事，不是纵容他人作恶。包容是理解人、同情人、帮助人的内在形式，是促进人与人、人与社会和谐相处的良方。构建和谐社会，不是构建“和事佬”社会，做人要做个在有原则基础上的有包容性的“和事佬”。在是非曲直面前要分明，对轻微过错不吹毛求疵，让原则错误担责任，这才是包容的内在要求。

　　二、包容原则的司法运用

　　包容是中华民族悠久历史积淀的传统美德，是中华民族大团结的价值取向。在新的历史时期，包容和包容原则更具它的生命力和感召力。当今，我国已经步入小康社会。随着经济社会的不断进步，人们参与经济社会活动的频繁，经济社会的矛盾必将纷繁复杂，这就更加需要以包容的理念、包容的方式和包容的原则来调节社会关系，调整社会矛盾。人民法院是为人民服务的，在当今的经济社会的大背景下，人们在参与社会管理、置身社会活动当中，所产生的社会利益分配矛盾必然愈发激烈。这些矛盾的处置，除了政府部门和社会管理组织采用行政手段和管理方式进行调节之外，涉及法律层面的矛盾，那就亟待以司法的手段来进行调整。因此，人民法院处在矛盾激烈的风口浪尖之上，担负着依法调整行政的、民商的、交通事故的纠纷案件的处理，担负着审理刑事的和附带民事案件的审理以及各类案件的执行工作。通过审理与执行，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。作为基层人民法院，社会的各种矛盾纠纷大量而集中地反映普通百姓的生产生活的方方面面，直接地接触着普通百姓的诉求。认真处理好每个案件，关乎到社会的稳定，关乎到正确地执行法律，关乎到法院的公信力。因此，办好案件是立院之本，为民服务是立院之源，树立公信是立院之基。从这个意义上讲，就必须要有高度的政治责任感，忘我的敬业精神，高超的专业水平，为推进社会管理创新、维护社会和谐稳定做出贡献。笔者拟就基层人民法院运用包容原则贯穿于司法实践谈谈六点感悟，以为抛砖引玉之行。

　　（一）牢固树立服务大局观念。“为大局服务，为人民司法”的法院工作主题，有其两方面的含义：一是司法要坚持大局观念，服从党的中心思想，服务党的中心任务。二是司法要坚持群众观念，从人民群众的迫切需要出发，一切为群众着想、为群众利益办事。心中装着人民群众，把人民群众的事情办好了，人民群众心顺气和了，就有了一个良好的社会稳定的基础。基础牢，大风大浪撼不倒。把司法的人民性贯穿于司法的全过程，让群众的诉求、群众的企盼、群众的愿望、群众的纷争落实好、排解好，就创造了一个稳固的社会基础。群众基础好，社会风气随之必然好转，一个和谐稳定幸福的社会大环境也就形成了，这就是大局观念。

　　（二）认真贯彻稳中求进指导思想。中央主导的稳中求进的指导思想是就经济工作而言的，但司法工作应当围绕这个稳中求进的指导思想，把审判和执行工作做细抓稳。稳就是要四平八稳，要沉得住气，不要激进冒进。在司法活动中，要坚持做好当事人的教育疏导、说服启发工作，把循循善诱贯穿于向当事人的释法明理之中，最大限度地提高当事人的认识进步，缩小争执双方的矛盾距离，最终达到自我醒悟、自我检查、自我谦让。对利益争执激烈的纠纷案件，不必采取“一锤之音”的做法，那样做，矛盾不易平息，当事人既口不服也心不服，执行起来困难也更大。应当采取搁一搁、放一放的办法，通过庭前庭中的释法论理工作，把启发教育做细做实，促使各自领悟到过错责任，纠纷才能从中得到妥善解决。

　　（三）树立相信群众的司法理念。人民群众是创造历史的动力。在大力创建物质文明、精神文明、政治文明的背景之下，通过广泛深入的文明教育，广大人民群众的文明程度普通得到提高。司法过程中，只要把正义的、光明的事由真实地摆到桌面上，晓之以理，动之以情，当事人是能够懂理领情的，法官付出的辛勤劳动是会得到当事人的理解的，是能获取司法的最佳效果的。要相信群众的觉悟，把群众当亲人，不要高高在上，自我陶醉。办案中不要摆架子，语言上不要刺激当事人，最终是能够得到当事人的支持配合的。“人民法官为人民”的司法实践需要相信群众，体现服务群众。

　　（四）倡导“接地气”的巡回办案方式。要大力提倡和推行走村串户巡回办案的方式。在当前基层法院普遍存在案多人少的情况下，要精减行政管理人员，充实一线尤其是人民法庭办案力量，把审判力量前移，最大限度地发挥人力资源的效用。坚持巡回办案、就地审理工作方法，把法庭搬到田间地头，把审案送进村组农户。能调解的决不判决，一时不能调解成功的择日再行调解。坚持调解为主的方针，通过进村入组上户办案，足可拉近法官与群众的感情距离，并在当地群众众目睽睽之下，促使当事人认理服输，矛盾易化解，输者不丧气，赢者不逞强。通过进村入组上户“接地气”，既可了解民情民意，又可起到办理一案教育一方群众的普法宣传效果。

　　（五）落实“三调联动”运行机制。法院要摒弃孤立办案方式，认真落实司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”的调解矛盾纠纷运行机制，发挥好司法调解的有力作用。结合行政调解、指导人民调解，及时调处纠纷，把各类矛盾化解在基层、化解在当地。在人民调解不成、行政调解无果的基础上，司法调解应强化审理功能，坚持宪法和法律原则，突出司法权威，树立司法公信力，让当事人感受到法律的尊严，司法的文明，从而促使当事人互谅互让，知过则改。

　　（六）建立健全调解结案考评考查机制。调解就是调和，就是解疙瘩、解结怨。调解了一起案件，平息了双方或多方的矛盾，理顺了经济利益关系，维护了多个家庭的和睦。我们通常讲，家庭是社会的细胞。从这个意义上而言，每个细胞健康，整个社会就都健康。因此，要从维护社会团结和睦的高度出发，以积极的态度，认真做好调解工作，把调解工作贯穿到办案的全过程，努力提高调解率。要通过总结经验的办法，建立健全调解结案的考评考查机制，制订有效规章，鼓励调解，让司法调解工作推上一个新的台阶，进入一个新的层面。

　　总而言之，司法实践中的包容原则的运用，首先应当弄懂包容原则，因为懂得了包容原则，才能贯通包容原则。其次须在司法实践中运用好包容原则，因为只有实际的运用，才能体现包容原则的实践价值。