国家测绘局


关于印发《2011年测绘系统普法依法治理工作要点》的通知

国测法发〔2011〕1号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：

　　为做好2011年测绘系统普法依法治理工作，为测绘系统“六五”普法规划开好局起好步，根据《2011年全国普法依法治理工作要点》（司发通〔2011〕22号），结合国家测绘局年度重点工作计划，我局制定了《2011年测绘系统普法依法治理工作要点》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，抓紧制定普法依法治理工作年度计划，并认真组织实施。

　　国家测绘局

　　二〇一一年四月一日

　　2011年测绘系统普法依法治理工作要点

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动之年。2011年测绘系统普法依法治理工作的总要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强测绘工作的意见》要求，扎实做好测绘系统“六五”普法启动工作，深入推进测绘系统普法依法治理工作创新发展，为实现测绘事业“十二五”发展目标，营造良好的法治环境。

　　一、做好测绘系统“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动工作

　　1、开展测绘系统“五五”普法总结表彰。召开全国测绘系统法制工作会议，总结“五五”普法工作成绩，交流普法工作经验，表彰先进单位和个人。

　　2、研究制定测绘系统“六五”普法规划。制定测绘系统“六五”普法规划，明确“六五”普法的指导思想、主要目标、具体任务、保障机制等内容，督促地方制定测绘“六五”普法规划，指导测绘系统深入开展“六五”普法工作。

　　3、积极为测绘“六五”普法工作造势。广泛宣传测绘系统“五五”普法的成绩、经验和先进事迹，为“六五”普法规划启动营造良好氛围。深入宣传测绘系统“六五”普法规划主要内容和要求，推动“六五”普法规划的顺利实施。

　　二、深化宪法和法律法规特别是测绘法律法规的学习宣传

　　4、突出学习宣传宪法等法律法规。进一步增强宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，在全系统、全行业形成学法守法用法的良好法治氛围。

　　5、深入开展社会主义法治理念教育。认真学习党中央关于社会主义民主法治建设思想，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法律文化，引导测绘系统党员干部和广大职工牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等理念。

　　6、重点学习宣传测绘法律法规。继续深入开展对《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国测量标志保护条例》、《基础测绘条例》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等法律法规和新出台测绘法规的学习宣传，并结合测绘实际和重点工作，切实加大贯彻落实力度。

　　三、开展“法律六进”主题活动和面向重点对象的测绘法制宣传教育

　　7、深入开展测绘“法律六进”主题活动。总结“法律六进”的好经验，根据测绘行业特点，以实用、直观、新颖的地图产品为载体，积极开展测绘法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等主题活动。

　　8、切实抓好重点对象测绘法制宣传教育。结合为各级领导和领导机关提供地图服务，加强对各级领导干部、公务员的测绘法制宣传。建立法律知识学习培训长效机制，深入开展对测绘系统领导干部、行政管理人员、经营管理人员的测绘法制宣传教育。

　　四、扎实推进测绘行业依法治理

　　9、坚持法制宣传与法治实践相结合。紧密围绕“天地图”网站、地理信息公共服务平台、地理国情监测、数字城市的建设和应用，有针对性地集中开展测绘法制宣传教育活动，在全社会营造有利于测绘事业发展的良好氛围。

　　10、继续开展地理信息市场专项治理。巩固地理信息市场专项整治成果，对问题突出、关注度高的互联网地图服务网站和涉外测绘活动进行集中清理，同时加快健全和完善市场监管的长效机制，维护地理信息市场的良好秩序，促进地理信息产业的健康发展。

　　11、努力提高测绘行业依法治理水平。全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），制订《全国测绘系统加强法治政府建设五年规划》，开展测绘系统依法行政示范单位创建活动，推进测绘行业依法治理。

　　12、深入推进基层测绘单位依法治理。加快测绘市场信用体系建设，组织开展测绘资质管理巡查，探索开展诚信守法企业创建活动，促进测绘行业单位的管理创新，进一步提高基层测绘单位的法治化管理水平。

　　五、加强测绘法制宣传阵地建设

　　13、充分运用大众媒体开展测绘普法。努力拓展测绘法制宣传的覆盖面和渗透力，在报刊、杂志、广播、电视开办普法专栏、专版，或结合实际工作策划制作测绘法制宣传节目，采取以案说法、以案释法等生动直观的形式开展测绘法制宣传教育，增强法制宣传效果。

　　14、积极探索测绘法制宣传新载体。突出时代特色，测绘法制宣传要充分发挥互联网、手机报、网络电视等新媒体作用，充分利用政府网站及门户网站，积极组织参加全国百家网站法律知识竞赛等活动，加大测绘法制宣传深度力度。

　　15、开展好“8·29”测绘法宣传日活动。结合加强地理国情监测、促进地理信息产业发展等测绘事业新战略，明确宣传主题、内容和形式，广泛开展座谈交流、征文、手机短信等宣传活动，力求测绘法制宣传活动层次高、规模大，内容丰富、形式活泼，全面提高公众对测绘工作的认识，增强全社会的测绘法律意识。

　　六、加强测绘法制宣传工作指导

　　16、加强测绘普法工作理论研究。研究探讨测绘普法依法治理工作规律，为测绘法制宣传教育深入开展提供理论支持，加强法制宣传工作机制建设，促进测绘普法工作的制度化、规范化，努力提高测绘法制宣传的实际效果。

　　17、加强督促检查和工作指导。积极邀请各级党委、人大、政府、政协等方面领导参加测绘法宣传和调研工作，努力寻求各地、各部门对测绘法制宣传活动的大力支持，加强对测绘普法依法治理工作的督促检查。畅通信息沟通渠道，促进工作交流，相互借鉴经验，推进工作发展。

　　18、挖掘典型发挥榜样示范作用。总结推广测绘系统“五五”普法的成功经验，注重发现、培育和宣传测绘普法工作先进典型，通过典型榜样推动工作。各地测绘行政主管部门要按照全国普法办要求，根据自身实际确定“六五”普法联系点，充分发挥联系点的示范带动作用。



内蒙古呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市私营企业权益保护条例
呼和浩特市人民代表大会常务委员


（1999年12月23日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2000年6月1日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章 总则
第一条 为保护私营企业的合法权益，促进私营企业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《中华人民共和国个人独资企业法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内，经工商行政管理部门依法核准登记成立的私营企业。
第三条 本条例所称私营企业，是指由自然人投资设立或者由自然人控股，以雇佣劳动为基础，从事生产经营活动的营利性经济组织。
私营企业的组织形式包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司以及法律规定的其他形式。
第四条 在各级人民政府领导下，工商行政管理部门组织实施本条例，经贸、乡镇企业等行政管理部门按照各自职责协助实施本条例。
工商业联合会和私营企业协会应当维护私营企业的合法权益。
第五条 各级人民政府应当把私营经济纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期发展规划。鼓励、支持和引导私营企业向生产型、科技型、外向型方向发展，为私营企业公平竞争创造良好的社会环境。
各级人民政府行政管理部门、司法机关，应当依照法律、法规的规定，维护私营企业的合法权益。
第六条 私营企业必须合法经营、依法纳税，保障职工的合法权益，不得损害国家、集体、社会公共利益和公民的合法权益。

第二章 权益保护
第七条 私营企业申请登记注册时，除法律、法规规定外，任何部门不得规定其他前置条件。
第八条 私营企业有权依法申请使用国有土地，对依法取得的国有土地使用权，任何组织和个人不得侵占。
第九条 私营企业对其合法财产享有占有、使用、收益和处分的权利，有权对其所有的财产依法自主决定出租、抵押、转让或者作其他处分。
任何组织和个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收私营企业的合法财产。
第十条 任何组织和个人不得以任何手段改变私营企业的经济性质。
私营企业挂靠集体所有制单位或者以集体所有制性质登记注册的，应当向登记机关申请脱离挂靠关系，明晰产权，重新办理登记手续。被挂靠单位和有关主管部门不得阻挠私营企业依法重新办理登记手续。
第十一条 私营企业在生产、经营活动中依法享有下列权利：
（一）对核准登记的企业名称在规定的范围内享有专用权；
（二）自主决定本企业的机构设置、管理制度、生产经营、利润分配、产品销售；
（三）申请并取得专利权和注册商标专用权，有权申请参加驰名、著名商标的认定；
（四）取得自营进出口权；
（五）聘用、辞退职工，依法确定工资分配方式和工资水平；
（六）自主决定本企业商品价格和服务价格；
（七）自主参加政府授予荣誉称号、评比先进、出国考察等活动；
（八）申报科研课题、开发项目；
（九）自主参加国家或者有关部门组织的产品鉴定和质量认证、技术鉴定、展销订货、文化技术培训、专业技术职称评定、国内外经济贸易洽谈会、商品交易会及其他行业活动；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第十二条 私营企业依法享有生产经营自主权，任何组织和个人不得非法干预。
第十三条 私营企业的股东或者合伙人以及公司制企业股东，不得有下列侵犯企业权益的行为：
（一）不按股东协议、公司章程或者合伙协议规定缴纳各自应当交纳的出资额；
（二）股东以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，未依法办理财产转移手续，虚假出资；
（三）在企业登记注册成立后股东抽逃出资；
（四）未经其他合伙人同意或者股东过半数同意向外转让出资；
（五）其他侵犯私营企业合法权益的行为。
第十四条 私营企业的董事、监事、经理、合伙人、管理人和职工不得有下列侵犯企业权益的行为：
（一）利用职务上的便利索取或者收受贿赂、侵占企业财物、挪用企业资金；
（二）将企业资金以个人名义开立账户存储或者存入其他账户；
（三）擅自以企业资产为他人债务提供担保；
（四）不履行企业章程或者合伙协议的义务；
（五）泄露企业已采取保密措施的技术、生产工艺流程、经营策略等商业秘密；
（六）损毁企业的设备、工具、设施等财物；
（七）法律、法规规定的其他侵犯企业权益的行为。
第十五条 被聘任的私营企业经营管理人员应当在企业授权的范围内履行职务。因超越企业授权从事经营活动或者故意给企业造成损失的，应当依法承担法律责任。
第十六条 各级人民政府应当鼓励、引导私营企业从事高新技术产业，参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营，从事农业综合开发。
第十七条 私营企业可以依法承包、租赁、购买、兼并各类企业，可以与不同的地区、行业、所有制的经济组织或者个人进行联合经营，任何单位和组织不得强迫或者阻挠。
第十八条 鼓励、支持私营企业依法与外国和香港、澳门特别行政区，台湾地区的公司、企业及其他经济组织或者个人开办合资经营企业、合作经营企业，开展来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易业务，可以到国外从事投资经营活动。
第十九条 私营企业职工在参加工会组织、民主管理、评选先进、评定专业技术职称等方面，享有与国有企业职工同等的权利。
私营企业及其职工应当依法参加养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险。
第二十条 金融机构应当方便私营企业开户结算，支持私营企业合理的资金需求，遵循公平、公正和诚信的信贷原则发放贷款。
私营企业以股份有限责任公司形式成立的，符合股票上市条件的，政府应当积极推荐股票上市。
第二十一条 鼓励、支持科技人员、大中专毕业生创办或者受聘于私营企业。在私营企业工作的科技人员、大中专毕业生，其档案由市人才交流中心负责管理的，工龄应当连续计算。
第二十二条 科研单位、大专院校向私营企业转让专利技术取得的收入按程序报批的，免征所得税。
第二十三条 私营企业在自治区确定的“两区”（沙区、山区）从事农、牧、林、渔业等开发性事业，在国贫、区贫旗县和边境牧区投资的，享受有关优惠政策。
第二十四条 市、旗县区人民政府应当对本辖区内，从事正常经营活动三年以上非本市户籍的私营企业投资者，其子女接受义务教育按本市居民子女对待，安排入学。
第二十五条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）超越法律、法规和自治区人民政府的规定，向私营企业收取各类费用和进行摊派；
（二）强行安排企业参加各类会议、评比；
（三）违法对企业进行检查，干扰企业正常的生产、经营；
（四）擅自采取停电、停水、吊扣证照、冻结账户等惩戒性措施；
（五）利用职权向私营企业推销商品，要求私营企业提供人力、物力、财力；
（六）其他损害企业合法权益的行为。
第二十六条 有关部门向私营企业收取费用，必须出示价格主管部门核发的收费许可证，并使用自治区财政税务部门统一制发的收费票据。

第三章 监督检查
第二十七条 各级人民政府应当加强对有关行政管理部门行政执法的监督管理，协调解决在私营企业经营管理中的重大问题。
各有关行政管理部门应当执行国家和内蒙古自治区、呼和浩特市保护私营企业的各项规定，加强对工作人员的监督检查，查处违法行为。
第二十八条 有关行政管理部门向私营企业履行监督检查职责时，执法人员不得少于两人，并应当向受检查者出示行政执法证件，做到文明执法。
第二十九条 私营企业在其合法权益受到侵害时，有权向所在地有关行政管理部门和司法机关投诉或者起诉。有关部门和组织应当依法予以受理，不得拖延或者推诿。

第四章 法律责任
第三十条 有关行政管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级主管部门或者本级人民政府责令其改正；情节严重的，对其主管人员或者直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对私营企业及其职工行使有关行政许可、注册登记、批地、贷款、税收、外汇、职称评定、审查出入境等管理权限时，在法定条件以外附加其他条件，或者借故推诿、无故拖延以及有其他歧视性做法的；
（二）拆迁私营企业合法的生产、经营场所，不依法予以安置或者补偿的；
（三）阻挠私营企业依法办理登记手续的；
（四）非法要求私营企业提供人力、物力、财力或者对拒绝接受推销、摊派的私营企业进行打击报复的；
（五）违法向私营企业收费的；
（六）侵犯私营企业经营自主权的。
第三十一条 违反本条例第十条、第十三条、第十四条规定的，由工商行政管理部门或者其他有关部门依法处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第二十五条规定的，由有关部门责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯私营企业合法权益造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 有关机关和组织的工作人员玩忽职守、循私舞弊、收受贿赂、滥用职权、侵害私营企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 私营企业认为有关行政管理部门及工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。


（2000年6月1日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市私营企业权益保护条例》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年6月1日