江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2003]35号

九江市人民政府办公厅关于印发《九江环庐山生物防火林带工程项目和资金管理办法》的通知

庐山区、九江县、星子县人民政府，庐山管理局，市政府森林防火指挥部及相关单位：
《九江环庐山生物防火林带工程项目和资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO三年七月一日


九江环庐山生物防火林带工程项目和资金管理办法


第一章 总 则
第一条 为加强环庐山生物防火林带工程项目（以下简称林带工程项目）建设和管理，提高项目建设水平，发挥资金使用效益，根据国家、省有关林业工程项目管理的有关规定，制定本办法。
第二条 林带工程项目建设目标是在充分利用现有阻隔带的基础上，通过培育、改造、新建等措施，大力发展生物防火林带，逐步形成林带与自然、工程阻隔带相互衔接的林火阻隔网络，提高预防和控制森林火灾能力，保护庐山森林资源，保护生态环境，为社会、经济的可持续发展服务。
第三条 林带工程项目以庐山区、星子县、九江县、庐山管理局为基本建设单位，严格按照国家基本建设程序进行建设与管理，按规定立项，按项目管理，按设计组织施工，按工程进度经验收合格后安排补助资金。
第四条 林带工程项目可结合当地退耕还林等项目一起实施。
第二章 组织管理
第五条 市政府成立环庐山生物防火林带工程项目建设领导小组，副市长吕明任组长，市森林防火、林业、财政、森林公安、庐山管理局、庐山自然保护区及有关新闻单位为成员单位。领导小组的职责是组织、管理林带工程项目建设及宣传，制定有关政策，负责项目资金按时足额到位。
设立林带工程项目办公室，作为领导小组的办事机构，负责工程进度、质量监督、检查、技术指导，管理项目资金，承办各项具体工作。
县（区、山）成立相应领导小组和办事机构，落实有关人员，明确各自职责，确保工程项目建设顺利开展。要明确一名县级领导为工程实施第一责任人。第一责任人对本县（区、山）的工程进度、工程质量和资金管理全面负责，同时要明确项目设计责任人和项目实施责任人。
第六条 市林带工程项目办公室组成单位为市防火办，市林业局营林科、计财科，市森林资源监测中心，市林木种苗站。
内部职责分工：资源监测部门主要职责是编制项目规划、实施方案和年度作业设计，负责工程质量监理和检查验收；种苗管理部门主要职责是为林带项目提供种苗，严把种苗质量关；计财部门主要职责是做好项目申报、立项，下达项目实施年度计划，检查、监督项目计划执行情况及资金使用情况；防火、营林部门主要职责是参与项目规划的编制，审查项目实施方案和作业设计，统一管理工程项目实施，监督检查工程质量，组织进行工程阶段验收、评比和奖惩。
第七条 本项目实行目标管理。建设任务和工程投资具体落实到项目单位和有关责任人，定期检查，严格考核。建立投资奖励机制和激励机制，对完成任务好和资金管理规范的地方，在投资安排上给予倾斜；对任务完成情况不好和资金管理混乱的，酌情调减项目建设资金，并追究有关单位和项目责任人的责任。
第三章 工程管理
第八条 林带工程项目实行按规划审批项目，按项目建设进度安排投资的管理原则。在庐山自然保护区范围内，优先选择沿庐山主山体山脚田边、重要设施周边及起主要山火阻隔作用的山脊地带，实施林带工程建设。
第九条 林带工程项目实行自下而上申请、自上而下筛选，突出重点，分年度实施，形成网络的原则。计划一年一定，按年度编报项目计划。首先由县（区、山）按照《环庐山生物防火林带规划技术方案》编制林带工程项目建设规划，报市林带工程项目办公室审核、汇总，形成市环庐山生物防火林带建设规划，明确县（区、山）建设任务。
第十条 经批准立项的林带工程项目建设单位，必须编制项目实施方案（初步设计方案）和年度作业设计。
实施方案主要包括以下内容：
（一）项目第一责任人
（二）基本情况。主要是工程区自然、社会和经济现状，森林防火现状、防火林带建设情况及存在的问题。
（三）建设目标和任务。
（四）建设期限。
（五）主要建设内容和分年度实施计划。
（六）投资概算及资金筹措。
（七）预期效益。包括防火、生态、经济和社会效益。
（八）保证措施。包括组织领导、项目管理、主要技术措施和配套政策。
（九）必要的图表。林带工程项目规划示意图、林带规划表、建设进度安排和投资计划表。
各类营造林作业设计要严格执照《江西省营造林作业设计规范（试行）》执行。造林作业设计图用1：1万地形图，所有建设内容必须在图上反映。
第十一条 实施方案和年度作业设计均委托市森林资源监测中心编制，由林带工程项目领导小组组织有关部门审核后，批复下达。
第十二条 项目建设单位必须按照批复的实施方案（初步设计方案）和年度作业设计组织实施，施工单位要严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容，如因特殊情况需变更时，必须报原审批机关审核。
第十三条 林带工程项目要严格按照国家和省有关技术标准和质量要求组织施工，做到"五定五有"，即定任务、定资金、定标准、定措施、定职责；有项目实施方案、有作业设计、有项目负责人、有技术档案、有统一的项目标志牌。市项目总负责人与县（区、山）项目负责人签订责任状；要落实每条林带领导责任人和造林、管护承包人；项目建设单位要与施工单位或承包人签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、工程标准、完成的数量、质量和工期等。不能降低建设标准，不能搞"半拉子"工程，不能留投资缺口。
第十四条 依靠科技进步，提高工程建设质量。在林带工程项目建设中，要积极推广科技新成果，采用科学高效的治理方式，组织林业科技人员深入工程建设第一线，积极为工程建设提供技术、信息服务，建立生物防火林带工程项目建设科技示范基地，提高工程建设成效。
林带工程项目建设以林段为单位建立营林技术档案，分别记载施工单位、施工日期、整地方式和标准、造林树种和方法、密度、种苗来源、病虫害种类与防治情况等。验收合格后，建立相应的森林资源档案，对幼林抚育、成林抚育和经营管理活动，林木生长及效益情况进行记载。技术档案一式三份，一份由造林施工单位保存，一份由县林业主管部门存查，一份上报市林带工程项目办备案。
第十五条 林带工程项目实施情况实行定期报告制度。项目建设单位要按时逐级向项目建设领导小组报告项目实施进展情况、资金使用情况及年度工作总结。
第十六条 检查验收。林带工程项目检查验收以县为单位进行，分为阶段检查、年度检查和竣工验收。在落实项目造林山场、整地、苗木、栽植、抚育管护等建设阶段，进行全过程质量监理。
各阶段检查、年度检查由市、县两级林业主管部门负责。
竣工验收在工程建设任务、投资计划全部完成后，由林带工程项目领导小组组织。
项目建设单位应按有关规定整理好各项材料。竣工验收的主要内容包括：
（一）项目建设任务及投资计划是否按要求完成；
（二）主要工程建设内容是否符合设计要求，达到规定标准；
（三）市投资与县配套资金是否按批复的规定及时足额到位，群众投工投劳情况；
（四）资金使用是否符合国家有关规定，有无违法乱纪问题；
（五）效益指标是否达到计划要求。
第十七条 有下列情况之一者，林带工程项目建设领导小组，可根据情况终止项目、停止拨款或调减投资。
（一）工程建设质量不合格的；
（二）挤占、截留、挪用工程建设投资的；
（三）未经批准随意变更计划及建设内容的；
（四）在检查验收中弄虚作假未完成工程建设任务的。
第十八条 林带工程项目建后管理。项目竣工后，生物防火林带列入庐山自然保护区国家重点生态公益林保护面积，享受国家重点生态公益林森林生态效益补助，落实每条林带或林段管护责任人和具体承包人，签订管护合同，明确管护责任和管护制度，建立规范化的管理机制，确保项目长期发挥效益。
第四章 资金管理
第十九条 林带工程项目资金为庐山门票收入每年投入100万，五年合计500万。所有项目资金在县（区、山）建设单位设立专户，实行专户管理、专帐核算，专款专用，务必做到帐目清晰，原始凭证合法齐全，财务管理规范。
第二十条 林带工程项目投资主要用于新建、改建、培育生物防火林带的人工造林、补植封育及相关的幼林抚育、作业设计、科技推广、林木病虫害防治、检查验收、宣传等。在总投资中，直接用于营造林的资金比例不得低于80%，用于营造林配套设施的资金比例不得超过12%。用于项目前期工作和项目管理费不能超过8%。
第二十一条 林带工程项目投资补助标准。人工造林每亩400元。其中：林带工程项目补助250元，县级配套补助150元。主要包括造林整地、苗木、栽植和五年抚育管护费。
由市林带工程项目办公室实行统一购苗。
培育提高型林带建设补助标准根据山场具体情况，按作业设计要求进行补助。
第二十二条 林带工程项目实行种苗资金市级报帐制，其他营林资金实行县级报帐制。
（一）资金报帐比例及方式
林带工程项目年度作业设计批复后，各建设单位按照设计要求组织施工，先期资金由各单位垫付。凭市林带工程项目领导小组组织的当年造林整地阶段合格验收单拨付清杂整地打穴费用的60%；凭栽植阶段合格验收单、抚育验收单和当年秋季保存率合格验收单，拨付合格林带面积补助资金的40%及当年的抚育管护费。以后连续抚育4年分年度验收合格后拨付每年的抚育管护费。
种苗资金按验收面积实际用苗量，由市林带工程项目办公室直接拨付种苗生产单位。
（二）具体程序
1、项目建设单位根据工程进度，向市林带工程项目建设领导小组办公室提出申请阶段验收报告。
2、市林带工程项目建设领导小组办公室接到报告后，组织专业技术人员进行阶段验收。根据验收合格材料及拨付资金报告拨款，验收材料必须有验收单位负责人和专业技术人员签字盖章。
第二十三条 坚持资金使用的追踪检查和审计。严格财务制度，加强财务管理与监督。市林业主管部门将定期、不定期对资金的拨付、到位及使用情况进行检查和审计，发现问题，及时纠正，并严肃处理。项目竣工后，要及时办理竣工财务决算，并积极配合有关部门的监督、检查工作。
第五章 附则
第二十四条 本办法未尽事宜由领导小组另行规定。
第二十五条 本办法由市环庐山生物防火林带工程项目办公室负责解释。


国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于煤矿防灭火安全专项检查情况的通报

安监总煤行〔2010〕131号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

自2010年3月国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定开展煤矿防灭火安全专项检查活动以来，各地区认真组织开展，在企业自查、地方煤炭行业管理和煤矿安全监管部门督促检查的基础上，驻地煤矿安全监察机构进行了专项监察。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）高度重视，认真部署。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构高度重视，结合本地煤矿实际，及时联合转发文件，召开专题会议进行安排部署，制定了具体的工作方案，提出了具体落实意见和要求，明确了企业自查、督促检查和专项监察的重点、内容、范围和时间要求。黑龙江、江苏、重庆煤矿安监局成立了以局长为组长的防灭火安全专项检查领导小组；山西煤矿安监局结合监察执法计划，将煤矿防治水、防灭火和瓦斯治理三个专项检查统筹安排，一并落实。

（二）明确要求，督促自查。各地区、各有关部门对企业自查工作提出了明确要求，防止自查走过场。福建煤矿安监局会同省经贸委、省安全监管局联合制定检查方案，要求全省所有煤矿全面开展一次防灭火自查，县级煤炭行业管理部门对辖区内煤矿进行全覆盖检查，市级抽查不少于30%；江苏煤矿安监局将检查内容进一步细化，制定了煤矿防灭火检查表，方便企业对照检查；重庆市要求全市750处矿井逐一摸底排查，摸清淘汰和禁止使用的煤矿在用设备、材料数量，并明确整改期限；河南煤矿安监局针对煤矿施工钻孔着火事故，采取深入煤矿企业实地检查、召开座谈会等方式，共同研究对策措施。

（三）严格执法，依法查处。湖南、陕西煤矿安监局分别与省煤炭工业局联合印发通知，并由两局负责人带队组成督查组开展联合执法检查。各驻地煤矿安全监察机构对专项监察中发现的隐患和各类违法违规行为，及时下达执法文书，限期整改，对存在重大隐患的煤矿责令停产停工。据统计，各驻地煤矿安全监察机构在此次专项监察中共抽查煤矿1920处，占矿井总数的12.7%，查出隐患8417条，下达执法文书2904份，行政罚款1675.4万元，责令停产停工的矿井162处，责令停止作业的采掘工作面115个，防灭火安全专项检查取得阶段性成效。

（四）明确责任，落实整改。各地对排查出的问题和隐患，均按要求落实了整改责任、措施、资金、期限和预案；对仍在使用的淘汰和禁止使用的设备、材料，均落实了更新改造时限。驻地煤矿安全监察机构将监察情况及时向地方政府、有关部门和煤矿企业进行了通报。黑龙江煤矿安监局向黑龙江省政府上报了专项监察结果，省政府分管领导责成省煤炭生产安全管理局具体落实专项监察中发现的隐患和问题；黑龙江省煤炭生产安全管理局专门印发了督办文件，并组成督查组赴各地督促落实隐患整改。

二、存在的主要问题

（一）部分煤矿防范井下火灾意识不强，防灭火管理工作不到位。一些煤矿对防灭火安全工作认识不足，没有认真开展防灭火自查自改，存在走过场现象。部分矿井防灭火管理制度、管理机构不健全，专业人员配备不足；部分开采有自燃倾向性煤层的煤矿没有按照《煤矿安全规程》要求进行巷道布置、支护方式、开采方法、防灭火系统的设计，没有采取综合防灭火措施；一些煤矿防灭火设施形同虚设，一旦发生火情不能发挥其作用。

（二）一些矿井安全监控系统运转不正常。部分矿井安全监控系统运行制度不健全，管理不规范，技术资料不全，人员培训不及时、业务不够熟练。部分矿井安全监控系统没有及时维护和定期调校，显示数据不准确，故障不能及时处理。部分矿井安全监控系统传感器没有按有关规定设置，传感器种类、数量、设置位置不符合要求。

（三）部分煤矿仍在使用国家明令淘汰和禁止使用的设备、材料。2006年以来国家安全监管总局、国家煤矿安监局先后发布了两批禁止井工煤矿使用的设备、材料目录，并要求最迟于2009年底前完成更新改造。此次专项检查共查出仍在使用的淘汰或禁止使用的电缆151832米，皮带4台、2280米，风筒2590米，高压开关838台，还有一批空气压缩机。

（四）部分煤矿煤层自然发火倾向性鉴定不规范。部分建设矿井未及时进行煤层自燃倾向性鉴定；部分煤矿未按规定对新采区进行煤层自燃倾向性鉴定；部分资质单位在煤层自燃倾向性鉴定过程中不规范，存在未按规定进行气体化验分析、气体分析化验取样地点不全、两家资质单位对同一煤层鉴定结果不一致等问题。

三、继续深化煤矿防灭火专项治理

（一）认清形势，落实措施，进一步加大煤矿防灭火工作力度。7月份以来，全国煤矿又发生了2起较大以上火灾事故，再次暴露出煤矿防灭火工作中存在的漏洞，反映出部分地区防灭火专项检查不认真、不到位。各地区、各有关部门和各煤矿企业要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，吸取事故教训，采取切实有效措施，进一步加大工作力度，对煤矿防灭火工作进行再部署、再检查，再落实，将专项治理工作持续到年底。

（二）深刻吸取事故教训，加快淘汰明令禁止的设备材料。今年以来发生的多起煤矿火灾事故均由电气设备着火引燃周边可燃物造成，教训十分深刻。各地区、各有关部门和煤矿企业一定要深刻吸取事故教训，对已查出使用国家明令淘汰和禁止使用的设备和材料的企业，要督促其按照既定的淘汰更新计划限期更新，对逾期不更新的，提请地方政府依法予以关闭。各产煤省（区、市）煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要组织对辖区内所有小型煤矿进行一次全面排查，凡发现仍在使用木支护和非阻燃支护材料的，一律责令停产整顿，限期更新，逾期不更新的，提请地方政府依法予以关闭。

（三）进一步加大火灾隐患排查治理力度。要督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实组织开展好防灭火专项整治。对专项检查不到位的地区和煤矿企业要进行“补课”；对安全监测监控系统运行不正常，传感器种类、数量、设置位置不符合要求以及未进行计量检定和定期调校的煤矿，要限期进行整改；对未进行煤层自燃倾向性鉴定的煤矿，要限期进行鉴定；对已排查出的火灾隐患整改情况，特别是使用国家明令淘汰和禁止使用的设备、材料更新改造情况进行“回头看”。要督促煤矿企业切实加强现场隐患排查治理，对查出的重大火灾隐患，要挂牌督办、跟踪治理，对整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处。

（四）突出重点，强化安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要督促煤矿企业认真贯彻落实国务院《通知》精神，抓紧研究制定具体的贯彻落实措施，继续加大煤矿防灭火工作安全监管监察力度，突出预防为主、落实责任、加强监管，并结合本辖区实际，把淘汰落后设备、工艺、材料和落实易自然发火煤层综合防灭火措施作为安全监管监察工作的重点。对查出的重大隐患要及时向当地政府报告并提出建议。通过加强安全监管监察，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月七日