吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１０２号）


　　《吉林省行政执法责任制规定》已经１９９９年２月１日省政府第１７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年二月二十三日


　　　　　　　　　　　　吉林省行政执法责任制规定

第一章　总则





　　第一条　为了明确行政执法责任，强化行政执法监督，保证法律、法规及规章的全面、正确实施，促进行政执法机关及其行政执法人员严格依法行政，根据有关法律、法规和《吉林省行政执法条例》，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政执法责任制，是指将法律、法规及规章规定的各级行政执法机关的行政执法职责，分解、落实到具体的行政执法机构及行政执法岗位，定期进行考核，并把考核结果作为评定各级行政执法机关领导干部政绩、对行政执法人员实施奖惩的重要依据的工作制度。


　　第三条　本规定适用于全省各级行政执法机关及其行政执法人员。


　　第四条　各级行政执法机关应当依照本规定建立健全行政执法责任制，并负责组织实施，保证行政执法责任制的贯彻落实。


　　第五条　实行行政执法责任制应当公正、公开、全面、严格。


　　第六条　县级以上人民政府负责本级政府所属行政执法机关、下级人民政府行政执法责任制的建立、实施、考核和监督工作。
　　各级人民政府所属行政执法机关，应当对下级人民政府所属行政执法机关建立实施行政执法责任制工作情况进行指导和监督。
　　各级政府法制部门和各行政执法机关法制工作机构负责本地区、本部门、本系统行政执法责任制的指导、协调、考核、监督等具体工作。

第二章　行政执法机关职责





　　第七条　行政执法机关对负责实施的法律、法规及规章应当全面、正确的贯彻执行。


　　第八条　行政执法必须做到合法、公正、公开、文明、规范、高效。


　　第九条　行政执法机关首长对本机关的行政执法工作负全面责任。


　　第十条　行政执法机关对负责实施的法律、法规及规章，应通过各种途径和形式向公民、法人和其他组织进行经常性的宣传和教育；新颁布的法律、法规及规章，应在颁布后一个月内组织集中宣传。


　　第十一条　行政执法机关应对本机关以及本系统行政执法人员定期进行法律和业务知识培训。
　　培训内容应包括与行政执法相关的综合性法律、法规及规章，本机关负责实施的法律、法规及规章，本机关执法工作必需的业务、技术知识等。


　　第十二条　行政执法机关应根据法律、法规及规章的规定，建立健全行政执法工作规划和程序，完善内部制约机制。


　　第十三条　行政执法机关应制作、使用格式统一、体例规范、内容完整的行政执法文书，建立行政执法档案。


　　第十四条　行政执法机关必须实行行政执法公开制度，下列事项应当公开：
　　（一）行政执法所依据的法律、法规及规章；
　　（二）行政执法机关的职能和权限；
　　（三）行政执法人员的姓名、身份及职责；
　　（四）行政执法工作程序；
　　（五）行政案件处理结果；
　　（六）公民、法人或其他组织依法享有的权利；
　　（七）其他依法应当公开的事项。


　　第十五条　行政执法机关对公民、法人或其他组织有关行政执法问题的咨询、查询，应当依据法律、法规及规章的规定，及时、准确地给予解答。


　　第十六条　行政执法机关发现违反行政管理秩序的行为，应依法查处，不得推诿、放弃执法职责，不得超越或滥用职权，对已经立案但不属于本机关管辖的案件，应移送有关机关处理。


　　第十七条　行政执法机关进行执法检查、监测、检验等活动时，应有明确、正当的目的，符合法定要求，遵循法定程序，不得妨碍当事人的正常活动和合法行为，不得损害当事人的合法权益。


　　第十八条　行政执法机关采取限制人身自由或对财产进行查封、扣押、冻结等行政强制措施，应当在法律、行政法规规定的范围内，依照法定程序进行。


　　第十九条　行政执法机关实施行政处罚必须依照《行政处罚法》的规定进行。


　　第二十条　行政执法机关对公民、法人或其他组织申请登记、批准、许可、确认权利、发放抚恤金等事项，应依法办理，不得无故拖延、有意刁难或以权谋私。


　　第二十一条　行政执法机关应依法管理经济事务，不得侵犯各种所有制形式的经济组织依法享有的经营自主权。


　　第二十二条　行政执法机关不得违法向公民、法人或其他组织征收财物、摊派费用或要求履行其他义务。


　　第二十三条　行政执法机关委托有关组织行使执法权的，应有法定依据；对受委托组织的行政执法工作，应当经常进行指导和监督。


　　第二十四条　行政执法机关应当做好行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政处罚案件的统计工作，并按照有关规定如实、及时上报。


　　第二十五条　法律、法规及规章规定由两个以上行政执法机关共同负责实施的，各行政执法机关应当依法明确分工，各司其职，协调配合。
　　法律、法规及规章规定由一个行政执法机关为主管机关，同时规定其他行政执法机关配合、协助实施的，主管机关应当主动联系、协调，其他机关应当配合、协助。


　　第二十六条　行政执法机关应依法接受监督，完善内部监督机制，自觉遵守和执行下列行政执法监督制度：
　　（一）规范性文件备案制度；
　　（二）法律、法规、规章实施情况报告制度；
　　（三）法律、法规、规章实施情况检查制度；
　　（四）委托行政处罚备案制度；
　　（五）重大行政处罚决定备案制度；
　　（六）行政执法错案责任追究制度；
　　（七）公民、法人或其他组织对行政执法行为的申诉、检举制度；
　　（八）行政复议制度；
　　（九）法律、法规及规章规定的其他行政执法监督制度。

第三章　行政执法人员





　　第二十七条　行政执法人员录用应当实行面向社会公开招考，严格考核，平等竞争，择优录用，不得私招滥用。
　　对曾受刑事处罚、劳动教养、开除公职处分的人员以及按法律、法规规定不准从事行政执法工作的其他人员，不得录用为行政执法人员。


　　第二十八条　行政执法人员被录用后，必须接受行政执法工作业务训练，学习有关法律、法规及规章，掌握必备的业务知识，经考核合格，取得《吉林省人民政府行政执法证》后，方可上岗执法。


　　第二十九条　行政执法人员应当遵守下列行为规范：
　　（一）忠于国家，拥护政府，听从命令，服从指挥；
　　（二）忠于职守，严格依法履行职责，维护法律的尊严和政府的形象；
　　（三）尊重人民群众的意见，维护人民群众的利益，热情为人民群众服务；
　　（四）严格自律，公正廉洁；
　　（五）执行公务时着装整洁，仪表端正，举止庄重，用语文明礼貌；
　　（六）自觉接受法律监督、社会监督及其他监督。


　　第三十条　行政执法人员不得有下列行为：
　　（一）散布有损政府声誉的言论，组织或参与反对政府的活动；
　　（二）玩忽职守，贻误工作；
　　（三）贪污、受贿或利用职权为自己和他人谋取私利；
　　（四）隐匿、伪造事实和证据；
　　（五）侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，损害政府和人民群众的关系；
　　（六）泄露国家秘密，侵犯商业秘密和个人隐私；
　　（七）参与、支持或包庇违法行为；
　　（八）从事或参与营利性的经营活动；
　　（九）对当事人殴打、体罚，使用污辱性语言；
　　（十）其他违法违纪行为。

第四章　考核与监督





　　第三十一条　县级以上人民政府对本级政府所属行政执法机关完成行政执法责任制情况进行考核；行政执法责任制考核结果应当作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员实施奖惩的重要依据。
　　行政执法责任制实施情况的日常考核及年度考核由政府法制部门负责组织实施。


　　第三十二条　行政执法责任制考核工作应贯彻客观、公正、准确、注重实效、简化程序的原则。


　　第三十三条　行政执法责任制考核的内容包括：
　　（一）落实行政执法责任制的组织领导情况；
　　（二）行政执法责任的分解、落实情况；
　　（三）追究行政执法错案责任情况；
　　（四）行政执法责任制实施效果情况；
　　（五）行政执法水平及行政执法总体情况；
　　（六）接受或开展行政执法监督情况；
　　（七）政府法制部门确定的其他考核内容。


　　第三十四条　行政执法责任制考核方案，包括考核的范围、具体项目、评分标准及考核的方法、步骤等，由省政府法制部门统一制定。


　　第三十五条　行政执法责任制考核采取行政机关自我考核与政府考核相结合的方式进行。
　　行政执法机关应根据考核方案对本单位执法机构和执法人员执行行政执法责任制的情况进行考核、评分，并将考核结果报本级政府法制部门。
　　政府法制部门按照考核方案组成考核组，对行政执法机关实施行政执法责任制情况进行检查和考核评分。


　　第三十六条　政府对行政执法机关的考核结果应予以通报，按照干部管理权限提交组织人事部门，并作为考核、评定各行政执法机关工作的重要内容。
　　行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员的考核结果，应作为实施奖惩升降的重要依据。


　　第三十七条　经考核被确认为实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，由本级或上级人民政府予以表彰和奖励。


　　第三十八条　经考核被确认为行政执法责任制执行不力，产生不良后果的行政执法机关，由本级或上级人民政府责令改正、通报批评，并可依法给予行政执法机关负责人行政处分。


　　第三十九条　对违反本规定不实行行政执法责任制的行政执法机关，由本级或上级人民政府追究其主要负责人的行政责任，并责令限期实行。


　　第四十条　县级以上人民政府应当对下级人民政府行政执法责任制的建立、考核等情况定期进行监督和检查。


　　第四十一条　在行政执法责任制考核、监督工作中发现行政执法机关、行政执法人员有违法违纪、失职渎职行为的，应当予以纠正，并依法追究有关人员的法律责任。


　　第四十二条　行政执法机关及其工作人员在行政执法责任制考核工作中有弄虚作假行为的，政府法制部门应责令改正，重新评分，并由本级政府或所在机关追究有关责任人员的行政责任。


　　第四十三条　政府法制部门及其工作人员在行政执法责任制考核工作中有徇私舞弊行为的，由本级政府或所在机关责令改正，并追究有关责任人员的行政责任。
第五章　附则




　　第四十四条　本规定由省人民政府法制局负责解释。


　　第四十五条　本规定自发布之日起施行。

安徽省人大


安徽省劳动市场管理条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为促进劳动力资源的合理配置，保护劳动者的合法权益，维护劳动力市场秩序，适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动力市场，是指职业介绍机构从事职业介绍、劳动者择业求职和用人单位招用人员的活动。通过人才交流机构招用人员和择业求职的除外。
第三条 凡在本省行政区域内通过劳动力市场择业求职、招用人员以及从事有关职业介绍活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 劳动力市场必须遵循自主用人、自由择业、平行竞争、公正服务的原则，促进用人单位和劳动者的双向选择与合理流动。
第五条 各级人民政府应当积极培育和发展劳动力市场，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置。
第六条 县级以上各级人民政府劳动行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门，主要职责是：
（一）制定本行政区域劳动力市场发展规划和管理办法，监督、检查有关劳动力市场法律、法规的施行；
（二）建立劳动力市场统计监测系统，对劳动力市场进行动态监测；
（三）审批职业介绍机构，并对其业务活动进行下策指导和监督检查；
（四）依法处理劳动争议；
（五）依法进行劳动监察；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第七条 工商行政管理、公安、财政、物价、税务等部门应按照各自的职责协同做好劳动力市场的服务和监督管理工作。工会组织依法对侵犯劳动者合法权益的行为进行监督。

第二章 职业介绍机构
第八条 设立职业介绍机构应当具备下列条件：
（一）有机构章程、明确的业务范围和管理制度；
（二）有固定的服务场所和必要的设施；
（三）有三名以上熟悉劳动政策法规和业务知识的专职人员；
（四）有50000元以上注册资金；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第九条 各级劳动行政部门可以设立综合性的职业介绍机构，由本级人民政府审批。
企业事业单位、行业管理部门、社会团体及其他社会组织、公民个人设立职业介绍机构的，须持本条例第八条规定的有关资料和书面报告，向所在地县级以上劳动行政部门申请，经审查批准，领取《职业介绍许可证》，并到同级工商行政管理部门注册登记。
《职业介绍许可证》由省劳动行政部门统一印制、发放，任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖和伪造。
第十条 职业介绍机构的业务范围包括：
（一）收集、整理和发布劳动力供求信息和职业培训信息；
（二）进行劳动就业方面的政策、法律咨询；
（三）办理择业求职和招用人员登记，介绍用人单位，推荐劳动者；
（四）为城乡家庭介绍家庭服务员；
（五）开展城乡劳务协作，组织劳务输出。
第十一条 职业介绍机构从事涉外职业介绍活动，必须按国家有关规定和程序办理。
第十二条 职业介绍机构根据需要，可以查阅用人单位和劳动者的有关证件及情况资料。对不提供情况的用人单位和劳动者，应拒绝介绍。
职业介绍机构应如实向用人单位和劳动者介绍有关情况，维护用人单位和劳动者人合法权益。职业介绍机构工作人员应配带标明身份的证件。
职业介绍机构应当依法刊发、张贴及播放招用人员广告。
第十三条 职业介绍机构应为残疾人等特殊群体求职提供帮助，保障其合法就业权利。
劳动行政部门应加强对跨省择业求职劳动者的管理和服务工作。
第十四条 职业介绍机构在职业介绍活动中，不得有下列行为：
（一）违反国家规定，为未满十六周岁的未成年人介绍职业；
（二）介绍女性劳动者或已满十六周岁未满十八周岁的劳动者从事法律、法规禁止从事的职业；
（三）以欺诈、诱惑、威胁等方式进行职业介绍；
（四）其他侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会秩序的职业介绍活动。
第十五条 职业介绍机构按照有偿服务原则，在用人单位和求职者签订劳动合同后，可以收取中介服务费。收取服务费的项目、标准由省劳动行政部门提出，报省物价行政部门核批后实行。
第十六条 职业介绍机构需变更名称、地址和歇业的，应向原审批的部门申报，经批准后办理变更或注销手续。

第三章 择业求职
第十七条 凡年满十六周岁、有劳动能力和求职要求的城乡劳动者，均可进入劳动力市场择业求职。国家另有规定的除外。
劳动者择业求职，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
第十八条 劳动者择业求职，应当出示本人居民身份证，并向职业介绍机构和用人单位如实提供本人的健康、年龄、文化程度、计划生育及接受职业培训等基本情况和相应的证明材料。
第十九条 劳动者跨省择业求职，须持常住户口所在地劳动行政部门发放的《外出人员就业登记卡》，到用人单位所在地公安机关办理暂住证和劳动行政部门领取《外来人员就业证》。
境外劳动者（包括港澳台地区）进入我省择业求职，按国家有关规定办理手续。
第二十条 《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》由省劳动行政部门统一印制，任何单位和个人不得自行印制。
发放《职业介绍许可证》、《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》和《暂住证》的收费标准按国家有关规定核定，并将所收费用上缴地方财政，纳入财政预算内管理，实行收支两条线。

第四章 招用人员
第二十一条 用人单位招用人员，应当遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
第二十二条 用人单位成批招用人员，应当制作招用人员简章，经所在地县级以上人民政府劳动行政部门审查，并张榜公布。招用人员简章应包括用工数量、岗位工种、工作期限、招用条件、劳动报酬、社会保险，录用办法等内容。
用人单位应当依法刊发、张贴及播放招用人员广告。
第二十三条 用人单位跨省招用人员，应当出具单位所在地劳动行政部门的证明；招用境外人员，应当按国家有关规定办理手续。
境外机构和组织在本省招用人员，按国家有关规定办理。
第二十四条 用人单位不得以招用人员为名，谋取不正当利益或进行非法活动。
第二十五条 招用人员实行劳动合同制。用人单位与录用人员应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签订劳动合同。

第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例第九条第二款规定，擅自设立职业介绍机构的，由劳动行政部门会同工商行政管理部门依法取缔，并没收其非法所得。
违反本条例第九条第三款规定的，由劳动行政部门没收其《职业介绍许可证》和非法所得。
第二十七条 职业介绍机构违反本条例第十条规定，超越业务范围的，由工商行政管理部门责令改正。情节严重的，吊销其营业执照。
第二十八条 有下列行为之一的，由劳动行政部门予以处罚：
（一）违反国家规定，为未满十六周岁的未成年人介绍职业的，责令用人单位清退，并对职业介绍机构处以非法所得一至二倍罚款；
（二）介绍女性劳动者或已满十六周岁未满十八周岁的劳动者从事法律、法规禁止从事的职业的，责令用人单位清退或调换工种，并对职业介绍机构处以非法所得一至二倍的罚款；对劳动者造成损害的，职业介绍机构或用人单位依法承担赔偿责任；
（三）以欺诈、诱惑、威胁等方式进行职业介绍活动，尚未构成犯罪的，责令其改正，并处以非法所得三至四倍的罚款。
违反前款规定，情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 职业介绍机构擅自增加收费项目或提高收标准的，由物价行政部门没收其非法所得；情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
职业介绍机构工作人员在职业介绍活动中玩忽职守，给劳动者或用人单位造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 用人单位擅自录用无本例第十九条规定证件的外来人员的，由劳动、公安行政部门责令其改正。
第三十一条 擅自张榜公布招用人员简章或违法刊发、张贴及播放招用人员广告的，由劳动、工商行政管理部门责令其改正。给劳动者造成损害的，职业介绍机构或用人单位依法承担赔偿责任。
第三十二条 违反本条例第二十四条规定的，由劳动行政部门没收其非法所得，并处以非法所得一至二们的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 劳动、物价、工商行政管理部门按本条例作出的处罚，应当向当事人开具处罚决定书，使用省财政主管部门统一印制的罚没收据。罚没款全额上缴同级财政。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第三十五条 劳动行政部门或有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题，由省劳动厅负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日施行。




1995年11月18日