民间借贷是指公民之间、公民与法人之间、公民与其它组织之间借贷。《合同法》第二百一十条明确规定“自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。”实际上明确了民间借贷归属于借款合同。只要双方当事人意见表示真实即可认定有效。在审判实践中，常常出现一些审判误区，给案件处理带来困难。

　　一、审理民间借贷纠纷案件中常见的一些审判误区

　　1、在适用法律规范上，混用现象较为普遍。《合同法》颁布实施后，在适用《合同法》、《民法通则》以及司法解释的相应法律条文时，出现了较为混乱的状况。有的沿用旧习惯，完全适用《民法通则》的法律条文，忽略了合同法这一特别法的作用。而有的完全适用《合同法》，却没有考虑到有些事项仍由《民法通则》予以规范。有的同时适用《民法通则》及《合同法》中的相应法律条文，但适用的条文不正确。

　　2、在适用证据规则上，常常忽视举证责任分配的一般规则。司法实践中，在借贷关系事实真伪不明时，相当多的民事判决直接引用《证据规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”作为法律依据，判决原告败诉。但实际上该法条仅明确了举证责任中结果责任的含义，并未规定该结果责任为何分配给原告承担。上述处理方法实际上是无因即果。因此，在借贷关系事实真伪不明时，应首先适用《证据规定》第五条第一款的规定，明确对借贷关系成立与否的事实应由原告承担举证责任，然后再适用《证据规定》第二条第二款，明确由于原告未能完成举证义务，应承担不利后果。此外，由于《证据规定》属程序方面的司法解释，在适用时，应与《民诉法》中的相应内容同时引用。

　　3、在关键性证据的证明力上，不能客观地审核认定。根据《证据规定》的规定，对案件的全部证据，应从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。但司法实践中，仍较多地发生片面认定证据的现象。如有些案件中，未能正确区分原始证据与传来证据之间证明力大小的差别，有时仅凭被告所提供的证人证言就确认被告主张的还款事实成立；还有的对于形式要件有瑕疵的“欠条”或“收条”等，未能综合其他证据就草率认定存在借贷关系，导致事实认定错误。

　　二、司法实践中应注意的几个主要问题

　　1、要注意对借贷关系合法性的审查。要审查出借人是否知道借款人的借款目的、用途及借、贷双方是否恶意串通，对是否是高利贷、所借贷款项是否存在违法犯罪行为等进行严查，在查明事实的基础上，依法保护合法的借贷关系，对违法或者有涉嫌犯罪的行为分别依法予以处理。法官对这一项的查明不能仅限于出借人承认与否，而应结合案件的其他情况予以综合认定，以确认出借人借出款项的真实目的。即使当事人对借贷无争议，法官也不能保护他们之间的违法借贷关系。

　　2、要注意对书面借据的审查。审查时应要求原告提供书面借据，无书面借据或无法提供的，应提供必要的事实根据或与自己无利害关系的两人以上的证人证言，来支持自己的主张。原告提供书面借据的，要注意提交的书面借据是否是债务人亲自出具或签名；对债务人出具的条据与其笔体要进行核对，当有质疑时还应进行笔迹鉴定。

　　3、要注意审查债务人自愿提供的财产产权证书是否是抵押。该产权证书在抵押时是否经本人和财产共有人签名。自然人间借贷的抵押担保中比较常见的有房屋的抵押和机动车的抵押。这两类抵押在审理时应首先确认借据中抵押条款是否有效。具体而言，应查明以下两个问题：一是抵押的房屋及机动车问题。根据法律的规定，抵押的房屋或机动车在没有所有权以及所有权不明状态或有争议时，抵押无效。二是办理登记问题。根据担保法的规定，房屋与机动车抵押应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。所以，虽然当事人在借据中写有抵押条款，以房屋或机动车进行了抵押，但未办理抵押登记，故在审判实践中应认定此类抵押无效。

　　4、要注意对借贷利息的审查。对债权人主张的约定利息应当按照《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的规定审查，最高不得超过银行同期贷款利率的4倍，对于超出的部分不予保护。没有约定利息或约定不明的，应视为不支付利息。但如果当事人约定了利息，而对利率未约定或约定不明的，笔者认为根据《最高人民法院审理借贷案件的若干意见》第6条规定，利率可以适当高于银行同期贷款利率，也可适用银行同期贷款利率。关于逾期利息方面，根据《合同法》第207条之规定，借款时虽未约定利息，但债务人未按约定期限返还借款，当事人主张逾期利息的，应支持按照约定或国家有关规定支付逾期利息。

　　5、要注意审查是否虚假诉讼。该类虚假民间借贷诉讼主要表现为以下两种形式：一是原告为了帮助被告恶意逃债，双方恶意串通，虚构借款事实，提起诉讼；二是原告为了恶意侵占被告的合法财产，提供虚假的被告下落不明的证明和伪造借据而提起诉讼。在审理民间借贷纠纷案件（特别是公告或被告缺席审理的案件）时，法官要严格审查原、被告双方借贷关系的真实性，对有借据而被告下落不明的案件，要求原告提供其他证据予以补充，必要时应要求进行被告笔迹司法鉴定，以验证借据的真伪。

　　6、要注意正确选择适用法律。因《合同法》的效力高于司法解释，当《合同法》有明确规定时，应当适用《合同法》的规定。由于《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见(试行)》中有关民间借贷的规定大部分已被《合同法》所吸收，当《合同法》没有规定而司法解释有规定时，只要司法解释不违背《合同法》的立法精神，就可以适用司法解释。


作者单位：江苏省丰县人民法院

对外贸经济合作部


中华人民共和国对外贸经济合作部二○○一年第5号令

　　现发布《出口产品反倾销销应诉规定》，自2001年12月1日起施行。

部长 石广生
二○○一年十月十一日


出口产品反倾销应诉规定

　　
　　第一章 总则

　　第一条 为了规范出口产品反倾销应诉工作，根据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于出口产品反倾销调查的预警、应诉和复审等工作。

　　第三条 中国出口产品受到反倾销调查后，在调查期内生产和向调查国或地区出口涉案产品的全部涉案企业应积极参加应诉，以维护我国出口产品的海外市场，保护自身的合法权益。

　　第四条 对外贸易经济合作部负责规范和指导全国出口产品的反倾销应诉工作，有关地方外经贸主管部门、进出口商会、外商投资企业协会依职责分工，具体组织、协调反倾销应诉。

　　第二章 应诉组织协调单位及其职责

　　第五条 对外贸易经济合作部委托各进出口商会和外商投资企业协会（下称应诉组织单位）具体负责企业反倾销应诉的组织协调工作。

　　对外贸易经济合作部视案件的具体情况可委托地方外经贸主管部门或对外贸易经济合作部认为适合的其他组织或机构作为应诉组织单位组织协调应诉工作。

　　应诉组织单位的职责包括：

　　（一）根据案件具体情况联合相关行业协会共同组织应诉；

　　（二）组织企业聘请律师和参加国外调查部门举行的听证会；

　　（三）协助企业填写调查问卷；

　　（四）协助企业进行替代国、市场经济地位和分别裁决问题的抗辩；

　　（五）协助企业接受国外调查机关的实地核查；

　　（六）协助企业进行价格承担协议或中止协议谈判；需以政府名义签订的"价格承担协议"或"中止协议"，或要求政府担保或监控"价格承担协议"或"中止协议"执行的，应向对外贸易经济合作部报告，并提出方案；

　　（七）就具体落实"谁应诉谁受益"原则，向对外贸易经济合作部提出建议；

　　（八）负责反倾销案件相关文件和资料的归档工作；

　　（九）跟踪、分析被反倾销产品的出口变化情况，并及时向外经贸部主管部门反映，同时提出相应对策和建议；

　　（十）对出口反倾销工作中遇到的政策、法律等问题进行研究分析、举办研讨会，不断提高会员企业的应诉意识。

　　第六条 关于"谁应诉谁受益"原则的落实办法和措施，由对外贸易经济合作部另行制定。

　　第七条 应诉组织单位应建立出口商品统计监管系统，随时向有关企业、政府部门发出信息通报，做好国外对我产品反倾销调查的预警工作。

　　第八条 应诉组织单位应根据反倾销调查案件的情况，定期或不定期在《国际商报》和《国际经贸消息报》上及时公布该年度到期的年度复审和日落复审案件。

　　第九条 应诉组织单位应做好反倾销案件的归档工作并在负责组织的每起反倾销案件调查结束后30个工作日内向对外贸易经济合作部提交应诉总结报告及后续相关工作的建议。

　　第三章 应诉程序

　　第十条 应诉组织单位得到反倾销调查立案信息后，应立即通知已知的涉案企业，于3个工作日内在《国际商报》和《国际经贸消息报》上发布通知，并通报企业所在地的外经贸主管部门。

　　第十一条 应诉组织单位应及时召开反倾销案件应诉协调会议，通报案件基本情况、介绍调查国反倾销案件调查程序、介绍参加竞聘的律师事务所的基本情况并组织竞聘、汇总企业生产和出口情况，初步制订应诉策略。

　　第十二条 涉案企业应在参加应诉协调会议之前收集整理调查期内涉案产品的成本、生产总量、国内销售价格和向调查国出口的价格及数量等资料。

　　第十三条 涉案企业应在应诉组织单位的统一协调下聘请律师代理应诉。

　　第十四条 应诉组织单位在组织选聘律师时应遵循公开、公正、透明的原则。

　　第十五条 参与竞聘的律师应符合以下条件：

　　（一）了解中国的经济运行体制，具有代理中国企业应诉反倾销调查工作的经验；

　　（二）具有反倾销案件的法律知识和实践经验，具有良好的职业道德和敬业精神；

　　（三）立案前3年内未代理过调查国或地区生产商针对中国产品提出的反倾销调查申诉。

　　（四）有能力为涉案企业提供所需的相关服务。

　　第十六条 应诉企业应尽可能集中统一聘请律师事务所代理应诉。

　　第十七条 如应诉企业选聘两家以上律师事务所代理同一案件应诉时，应诉组织单位应在组织企业回答调查问卷，落实实地核查、就产业损害问题提供抗辩材料等方面加强协调各律师事务所的工作。

　　第十八条 下列案件的律师选聘，应诉组织单位和应诉企业应事先征询对外贸易经济合作部的意见：

　　（一）涉案产品在调查期内出口金额超过5000万美元的；

　　（二）涉案产品对我国出口具有较大影响的，如我国传统大宗产品、拳头产品和出口市场单一的产品；

　　（三）涉案企业较多，或案件情况复杂，需要协调的；

　　（四）对外贸易经济合作部认为有必要统一协调的案件。

　　第十九条 应诉企业与受聘律师签订书面聘用协议后，应诉组织单位应向对外贸易经济合作部通报所聘律师情况。

　　第二十条 应诉组织单位应密切配合受聘律师的工作，跟踪案件进展情况，并及时向对外贸易经济合作部和我驻调查国或地区使领馆经商参处（室）报告。

　　第二十一条 应诉组织单位可组织应诉企业参加国外反倾销调查听证会或进行案件交涉。

　　第二十二条 应诉组织单位组团参加听证会应报请对外贸易经济合作部批准。报批文件中应包括以下内容：

　　（一）案件基本情况；

　　（二）工作方案；

　　（三）听证会具体时间、地点；

　　（四）参加听证会团组人员构成及境外预计停留时间；

　　（五）国外邀请函复印件。

　　第二十三条 应诉组织单位在获准参加国外反倾销案件听证会后3个工作日内，应通知我驻调查国或地区当地使领馆。应诉组织单位应邀请我驻调查国或地区当地使领馆官员参加听证会，听证会期间应接受使领馆的指导并随时汇报工作进展。遇有重大问题应及时向使、领馆和对外贸易经济合作部报告。

　　第二十四条 应诉组织单位应在组团参加听证会结束回国后10个工作日内向对外贸易经济合作部提交总结报告及下一步工作方案。

　　第四章 反倾销应诉工作的政府指导

　　第二十五条 对外贸易经济合作部在反倾销应诉工作中的职责如下：

　　（一）研究在全国范围内有重大影响的案件，拟订应诉工作的方针、政策和措施；

　　（二）就国外对我歧视性政策和做法，与调查国政府或地区进行交涉；

　　（三）负责建立、完善反倾销案件预警机制，统筹协调开展个案交涉；

　　（四）负责反倾销应诉过程中与有关部委及其行业协会的协调工作；

　　（五）制订维护出口秩序和加强出口管理的手段，研究决定对低价出口行为的处罚措施：

　　（六）根据有关规定，落实"谁应诉谁受益原则"相关措施；

　　（七）其他事项。

　　第二十六条 各驻外使领馆经济商务参赞处（室）在反倾销应诉工作中的职责如下：

　　（一）及时搜集国外对华反倾销法律、法规制定和修改的情况；

　　（二）密切关注国外对华可能新发生的反倾销案件的动态并及时通报对外贸易经济合作部和有关应诉组织单位；

　　（三）及时搜集涉及中国的反倾销案件的调查和裁决情况信息；

　　（四）协助在调查国或地区聘请的律师做好抗辩工作；

　　（五）指导应诉组织单位在调查国或地区参加的听证会工作并提供必要的服务。

　　第二十七条 各地方外经贸主管部门应配备专门机构和人员负责反倾销应诉工作，具体职责如下：

　　（一）配合进出口商会、协会做好反倾销应诉组织工作，特别是应积极动员所在地涉诉企业积极应诉；

　　（二）在接受对外贸易经济合作部的委托后，行使应诉组织单位的职责；

　　（三）做好所辖地区出口产品的反倾销预警工作；

　　（四）做好涉及本地区企业的反倾销案件的统计工作及国外反倾销对本地区出口贸易影响的分析工作；

　　（五）向本地区企业广泛宣传普及反倾销知识，组织企业交流反倾销应诉经验，提高应诉质量。

　　第五章 附则

　　第二十八条 国外对我产品提出的反补贴调查、市场扰乱、保障措施等调查案件的应诉工作应参照适用本规定。

　　第二十九条 本规定由对外贸易经济合作部负责解释。

　　第三十条 本规定自公布之日起执行。

　　《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》（外经贸部1994年部令第1号）、《关于进出口商会、外商投资企业协会组团参加国外反倾销案件听证会的若干规定》（[1995]外经贸法发223号）和《关于在出口反倾销案件中聘用律师的暂行规定》（[1995]外经贸法发380号）同时废止。