内蒙古自治区人大常委会


满洲里边境经济合作区管理条例


(2001年8月1日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会
第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定（二）》修正)


　　第一条　为了加快满洲里边境经济合作区开发建设，扩大对外经济贸易、经济技术合作和交流，促进满洲里口岸经济发展，根据国家有关法律、法规，结合合作区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称满洲里边境经济合作区（以下简称合作区），是指经国务院批准设立的，享受国家和自治区优惠政策，实行对外开放，发展口岸经济的特定区域。
　　第三条　本条例适用于合作区的开发、建设和管理。
　　第四条　合作区应当利用口岸优势，吸引国内外投资，引进先进技术、设备和科学的管理经验，开展进出口加工贸易、经济技术合作和兴办相应第三产业。
　　第五条　合作区应当加强基础设施和公共设施建设，为国内外投资者提供良好的投资环境和工作、生活条件。
　　第六条　满洲里市人民政府在合作区设立边境经济合作区管理委员会（以下简称合作区管委会），行使本条例规定的各项职权，对合作区内的经济、社会事务实行统一领导和管理。
　　自治区人民政府、满洲里市人民政府要根据国家有关规定，赋予合作区管委会相应的管理权限；各有关部门要在职责范围内，配合合作区管委会工作，支持合作区管委会依法行使职权。
　　第七条　合作区管委会行使下列职权：
　　（一）按照满洲里市的国民经济和社会发展计划，编制合作区的国民经济和社会发展计划，经批准后组织实施；
　　（二）统筹安排合作区的投资项目，按规定审批或者审核在合作区内的投资项目；
　　（三）依法负责合作区内土地的规划、审批、征收、开发、管理的有关工作；
　　（四）负责合作区城市规划、建设、管理和环境保护工作；
　　（五）建立一级财政、一级预算、一级金库，负责合作区财政预算、国有资产、审计、计划、经贸、统计、劳动人事管理工作；
　　（六）兴办和管理合作区内的科技、文化、教育、卫生、体育等各项公共事业；
　　（七）协助处理合作区内的涉外事务，依法管理合作区进出口业务；
　　（八）自治区人民政府、满洲里市人民政府赋予的其他职权。
　　第八条　工商、税务、质量技术监督、公安等部门应当在合作区设立分支机构或者派出机构，同时在合作区管委会领导下开展工作。
　　金融、保险、外汇管理、海关、出入境检验检疫等部门可以在合作区内设立分支机构或者派出机构，办理相关事务。
　　第九条　合作区内国有土地使用权依照国家有关法律、法规的规定可以出让、转让、出租、抵押。
　　第十条　在合作区投资经营可以采取下列方式：
　　（一）中外合资经营、中外合作经营、外资经营；
　　（二）国内企业和其他经济组织或者个人采取独资、合伙、股份制、股份合作制经营；
　　（三）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
　　（四）租赁经营、委托经营；
　　（五）法律、法规允许的其他方式。
　　第十一条　合作区鼓励兴办下列产业或者项目：
　　（一）出口加工和进口原材料加工项目；
　　（二）高新技术产业；
　　（三）产品替代进口项目；
　　（四）能源、交通、基础设施项目；
　　（五）边境贸易、劳务输出、经济技术合作项目；
　　（六）第三产业；
　　（七）开发地方资源项目。
　　第十二条　合作区内禁止兴办技术落后、排放污染物超过法定标准和不符合国家产业政策的项目；避免重复建设。
　　第十三条　合作区内的企业，享受国家和自治区人民政府给予满洲里市和合作区的一切优惠政策。
　　合作区管委会根据国家和自治区的有关规定，可以制定相关优惠政策。
　　第十四条　合作区管委会和有关部门、机构应当强化服务功能，建立公开办事制度，简化工作程序，提高办事效率，为投资者提供便捷、高效、优质的服务。
　　中外投资者在合作区内投资兴办企业及各项事业，合作区管委会和有关部门、机构应当在规定的期限内办理相关手续。
　　第十五条　经批准兴建的建设项目，不能按期兴建，又未经批准延期的，依法收回土地使用权，注销土地使用证书。
　　第十六条　合作区内的企业应当依法向有关部门报送会计报表、统计资料，接受财政、统计、税务和审计部门的监督。
　　第十七条　合作区内的企业应当遵守劳动和社会保障的法律、法规，依法建立工会组织，维护职工合法权益。
　　合作区内的企业录用职工应当通过职业介绍机构，依法签订劳动合同，办理社会保险等相关手续，并向合作区管委会备案。
　　第十八条　合作区内的企业变更、合并、分立、迁移、歇业以及终止，经原审批机关同意后，依法办理有关手续。
　　第十九条　合作区管委会和有关部门、机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　本条例自2001年9月1日起施行。

吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令
　（第八十一号）


　　《吉林市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定》，业经一九九六年二月十七日吉林市人民政府第五十二次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　战月昌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年二月二十六日
　　　　　　　　　　吉林市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定



　　第一条　为规范地方性法规草案和行政规章的起草制定工作，提高地方性法规草案和行政规章的质量，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　市人民政府及所属部门起草制定地方性法规和行政规章，均须遵守本规定。


　　第三条　起草地方性法规草案和制定行政规章，必须以宪法、法律、法规为依据，符合我市经济、社会和城市建设管理的实际。　


　　第四条　市法制局是起草制定地方性法规草案和行政规章的主管部门。其主要职责是：
　　（一）编制地方性法规和行政规章的计划草案；
　　（二）起草或组织起草地方性法规草案和行政规章；
　　（三）审核、修改地方性法规草案和行政规章；
　　（四）组织地方性法规和行政规章的可行性调研论证；
　　（五）协调处理地方性法规草案和行政规章起草制定过程中的矛盾；
　　（六）负责地方性法规草案送审和行政规章的发布工作；
　　（七）负责行政规章的备案工作；
　　（八）负责行政规章的解释工作；
　　（九）负责国家和地方有关法律、法规的宣传培训工作。


　　第五条　地方性法规草案和行政规章的立法计划，由市政府各部门提出草案，由法制局综合平衡，地方性法规计划经市政府常务会议通过后，报市人大常委会审定。


　　第六条　未列入立法计划的立法项目，市人民政府原则上不予办理。


　　第七条　地方性法规草案和行政规章由市人民政府的工作部门，按照立法计划的要求起草，并以部门文件的形式上报市人民政府。


　　第八条　起草地方性法规草案和行政规章，必须从全局出发，正确处理各方面的关系。起草地方性法规草案不得与法律、法规、规章相抵触，制定行政规章，必须以法律、法规为依据。


　　第九条　地方性法规草案的标题一般应为“条例”。行政规章的标题一般应为“办法”、“细则”、“规定”。


　　第十条　地方性法规草案和行政规章的结构分为章、节、条、款。
　　地方性法规草案和行政规章以条作为独立的基本构成单位，从前至后排列，其顺序用汉字标明。
　　条内相对独立的内容分款表述。款在条内排列，另起自然段，不标明顺序号码。
　　款内相对独立的内容分项表述，项在款内排列，以在款内另起自然段前面加带括号的汉字小写数码标明。


　　第十一条　地方性法规草案和行政规章的语言，应简单明了。使用概念应准确。不得使用模棱两可，似是而非、易产生歧义的语言。


　　第十二条　起草地方性法规草案和行政规章应做好本部门内部的协调工作。涉及几个部门职责交叉的，由起草部门会同有关部门协商会签后上报。


　　第十三条　地方性法规和行政规章草案报市人民政府后，由市法制局负责征求有关部门、企业和社会各方面意见，并组织起草部门和相关部门进行调研、协调和论证。
　　地方性法规和行政规章的调研协调和论证所需费用由起草部门承担。


　　第十四条　对存在重大分歧的地方性法规和行政规章草案，由市政府分管领导组织协调。


　　第十五条　地方性法规和行政规章草案，经市法制局审核、修改，由市政府分管领导主持论证后，报市人民政府常务会议审议。
　　市人民政府常务会议讨论地方性法规草案和行政规章时，由市法制局负责人做审核报告。


　　第十六条　地方性法规草案经市人民政府常务会议讨论通过后，正式向市人大常委会提出议案，提请市人大常委会审议。
　　行政规章经市人民政府常务会议讨论通过后，以市人民政府令的形式发布。


　　第十七条　地方性法规草案提请市人大常委会审议时，未经市政府同意，市政府各部门均不得提出与市政府提请的地方性法规草案不一致的意见。


　　第十八条　地方性法规和行政规章，应在本市的主要报刊上全文刊载，向社会公布。


　　第十九条　行政规章发布后，由市法制局负责向国务院、省人民政府和市人大常委会备案。


　　第二十条　地方性法规和行政规章颁布后，由市法制局对执法人员进行培训。


　　第二十一条　需修改或废止的行政规章，由部门提出意见，经市法制局审核、修改后，报市人民政府常务会议批准。


　　第二十二条　本规定由市法制局组织实施。


　　第二十三条　本规定自发布之日起施行。