国家安全生产监督管理局


关于加强国有地方煤矿安全工作的通知

国家安全生产监督管理局

各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，各省、自治区、直辖市煤炭管理部门：


　　近年来，经过专项整治和深化整治，依法关闭非法和不具备基本安全生产条件的小煤矿，乡镇煤矿经过停产整顿，国有重点煤矿通过国家技改资金扶持以及 “一通三防”专项监察和重点监控，改善了煤矿安全装备和设施，煤矿安全生产形势总体上趋于好转。但是，相当一部分国有地方煤矿开采技术水平低、安全投入不足、安全技术管理薄弱、安全基础差等问题未能从根本上得到解决，加之一些地方对国有地方煤矿的安全专项整治重视不够、力度不大，造成国有地方煤矿安全生产工作比较薄弱。为进一步加强国有地方煤矿安全工作，深化国有地方煤矿安全专项整治，现就有关事项通知如下：

　　一、各地要严格按国务院安委会安委字[2002]3号文件印发的《深化煤矿安全专项整治实施方案》的要求，认真对国有地方煤矿进行专项整治。以租赁、承包、拍卖等形式改制的和规模在30万吨/年以下的国有地方煤矿，必须达到《小煤矿安全生产基本条件》（国务院安委会办公室安委办字[2002]6号文件印发）规定的标准；其他国有地方煤矿必须达到《煤矿安全规程》的规定和《国有大矿“一通三防”专项监察工作方案》（国家煤矿安全监察局煤安监监一字［2002］73号文件印发）的要求。凡达不到验收标准和安全生产基本条件的要限期整改；经限期整改仍达不到标准的矿井一律停产整顿。未经验收合格的矿井不得生产。

　　二、各地要加强对国有地方煤矿安全生产工作的领导，切实抓好深化煤矿安全专项整治工作。要按照“谁办矿、谁受益、谁负责”的原则落实安全生产责任制，切实履行对煤矿安全生产的监督管理职责。要督促企业完善并落实安全管理规章制度，狠抓“一通三防”管理，加大安全投入，完善安全设施和装备，增强矿井防灾、抗灾能力。在当前煤炭市场状况较好的情况下，要严防超通风能力突击生产，防止发生重、特大事故。要从调整和优化煤炭工业结构、提高煤炭行业总体效益出发，通过深化整治使生产方式落后、资源条件不好、安全无保证的国有地方煤矿退出市场，扶持资源条件好的煤矿走联合的路子，合理规划，做大做强，实现可持续发展。

　　三、要认真落实国务院办公厅国办发明电[2002]17号的要求。各类煤矿企业及主管部门要严格执行煤矿安全监察机构依法下达的责令关闭、停产整顿、停止作业、限期整改等监察执法指令，对拒不执行以及酿成事故的，要依法查处，并追究有关主管部门的行政责任。

　　四、各级煤矿安全监察机构要加大对国有地方煤矿的监察力度。要利用年底前的时间，组织对辖区内问题突出的国有地方煤矿进行一次重点监察，严格执法，该停产的坚决停产，并将查出的重大隐患和依法作出的执法指令通报当地政府及有关部门。对重大隐患和问题要跟踪监察。

　　请各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处于2003年1月底前将国有地方煤矿重点监察情况总结报国家局。

　　二ＯＯ二年十二月六日


安徽省淮南市人民政府


淮南市人民防空工程建设和维护管理规定


（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第94号公布）



第一条 为规范人民防空工程建设与维护管理，开发利用地下空间，节约土地资源，提高城市防空总体水平，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

本规定所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第三条 市、县（区）人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标。

第四条 市、县（区）人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内公用人防工程的建设与维护管理，负责本行政区域内其他人防工程建设与维护的监督管理。发展计划、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护、工商、交通、卫生等行政部门应当在各自的职责范围内做好人防工程建设和维护管理的有关工作。

第五条 市人防主管部门应当会同有关部门根据国防建设需要，结合城市建设编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。

人防工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划和详细规划应有人防工程建设的内容和要求。

第六条 市、县（区）人防主管部门应当根据国家和省的要求组织编制人防工程建设年度计划，经本级人民政府发展计划主管部门审核，报上级人防主管部门批准后实施。

第七条 在城市规划区和重要经济目标区新建民用建筑按照下列标准同步修建防空地下室：

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上；

（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级；

（三）新建除第一项、第二项外的民用建筑，应按地面总建筑面积2％修建，其抗力等级应达到6级以上。

在城市开发区、工业园区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。

第八条 配套修建的防空地下室，应当与主体工程同步配套建设，所需资金纳入建设项目投资计划。

第九条 有下列情形之一的，建设单位可向市人防主管部门提出申请，经批准该民用建筑可以不修建防空地下室，按规定缴纳人防工程易地建设费，由人防主管部门负责易地修建：

（一）因地质条件不宜修建防空地下室的民用建筑项目；

（二）建设地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者难以采取措施保证施工安全的民用建筑项目；

（三）按本规定第七条第三项规定应建防空地下室面积小于该民用建筑首层建筑面积的项目。

第十条 人防工程易地建设费应当全额缴入财政专户，纳入人防经费预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得平调、截留、挪用。

除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准在某区域内不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。

第十一条 人防主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审，并就防空地下室的面积、等级标准、建设要求以及是否符合易地建设的条件等提出审查意见。经审查符合要求的，出具民用建筑修建防空地下室意见书，规划行政主管部门方可核发建设工程规划许可证。

人防主管部门参与应建防空地下室的民用建筑施工图设计文件的审查，并对防护设计文件进行审核，经审核同意后，建设行政主管部门方可颁发施工图设计文件审查批准书。

第十二条 符合易地建设防空地下室条件，经人防主管部门审核同意后，未按规定缴纳人防工程易地建设费的，规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证。

第十三条 人防工程经验收合格后方可交付使用。对质量不合格的，人防主管部门应责令建设单位采取补救措施；无法补救的，应按规定的标准缴纳易地建设费。

第十四条 人防工程竣工验收应当符合设计要求，具备下列条件：

（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患、无渗漏水；

（二）所有防护设备符合要求，安装齐全、运转正常；

（三）工程回填按设计要求复土完毕；

（四）防护区与非防护区接合部穿墙管线密闭处理符合要求；

（五）竣工资料齐全。

第十五条 因建设需要拆除人防工程的，应报人防主管部门审查批准。经批准拆除人防工程的，拆除单位应当遵守下列规定：

（一）在规定的期限内按不少于原工程面积、不低于原工程抗力等级予以补建；

（二）因条件限制不能补建的，按规定标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设；

（三）因新建民用建筑拆除原人防工程的，不得以新建民用建筑应修建防空地下室的面积冲抵应补建人防工程的面积。

第十六条 人防工程的维护保养和安全管理由人防工程管理单位负责。

人防工程管理单位应当配备或者指定人防工程管理人员，建立健全人防工程维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录。

第十七条 人防工程维护管理应当达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部环境整洁，无渗漏水，空气、饮水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好，风、水、电系统工作正常；

（四）金属、木质部件无锈蚀、损坏；

（五）进出口道路畅通，消防设施、孔口伪装设备完好。

第十八条 禁止下列危害人防工程安全的行为：

（一）在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（二）向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物；

（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；

（四）覆盖、损坏人防工程的测量标志；

（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土；

（六）其他损坏人防工程及其设备设施的行为。

第十九条 有关部门应对人防工程的建设给予下列保障：

（一）保障人防指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、孔口、出入口、口部伪装房等建设用地；

（二）在审批建设项目时留出人防工程进出口部的安全距离；

（三）人防工程连接城市供电、供水、排水、通信等系统时，提供必要的条件。

第二十条 违反本规定的，由人防主管部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 人防工程建设与维护管理机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本规定自2004年1月1日起施行。